◇ 厦门大学法学院教授 中国民事诉讼法学会副会长 齐树洁
2012年8月31日，全国人大常委会审议通过《中华人民共和国民事诉讼法修正案》，明确规定了小额诉讼(small claims procedure)制度。本文结合小额诉讼程序的特点及法理，对该程序的运行提出相关建议。
小额程序之特点
在现实生活中，除了一般的简单民事案件以外，还存在着大量争议标的额较小的民事纠纷，小额程序就是专门为解决这类纠纷而设立的。它比简易程序更为简便、快捷、灵活，能够更迅速地审结案件，节约当事人和法院的诉讼成本，使小额纠纷的当事人能够“接近正义”（access to justice），获得法律救济。
各国和地区关于小额诉讼的规定有着以下共同的特点：
1．以低成本和高效率为价值取向 小额程序以追求效率为根本原则，是在平衡诉讼的两大基本价值，即公平和效益之后，选择效率和效益优先的结果。
2．一般都设有专门的小额法庭 例如美国的小额法庭、日本的简易裁判所、我国香港的小额钱债审裁处、我国澳门的小额钱债法庭等。
3．对讼争金额都有明确规定 例如，美国多数州的规定为5000美元以下，英国的规定为5000英镑以下，德国为5000欧元以下，法国为4000欧元以下，日本为30万日元以下、韩国规定为100万韩元以下。我国台湾地区规定为10万元新台币以下，香港地区规定为5万元港币以下，澳门规定为5万元澳门币以下。
4．程序简便，易于操作 小额诉讼请求程序所追求的是不需要法律技巧的简易和效率。在美国的小额诉讼中，程序的简便表现在诉讼过程的每一个环节：起诉和答辩可以采用法院印制好的表格，也可以口头进行；当事人不必聘请律师；可以在休息日及晚间开庭；不进行证据开示；不设陪审团；调解与审判一体化；判决只是宣布结果，不必说明理由。即便没有法律常识的民众也能利用该机制解决纠纷。此外，各国和地区还通过限制当事人的反诉权、上诉权等来达到及时解决纠纷、提高诉讼效率的目的。
5．注重调解 小额诉讼一般采取调解与审判一体化，在审理过程中可通过谈话的方式，让原被告直接对话；法官也不使用晦涩难懂的“法言法语”，而是循循善诱、积极规劝，以促成当事人的和解；在听取了双方当事人的主张之后，往往会在他们争执不下时，直接提出和解建议，鼓励当事人以协商方式解决争议。还有一些小额法院则专门设置独立的调解程序，实行调解前置。
6．法官享有较大的职权 程序的简易化程度总是与法官的职权行使程度成正比的。为了提高效率，法官必定要运用职权使程序相对灵活，以加快诉讼的进程。因此，小额程序与普通程序和简易程序相比，法官往往更为主动地介入诉讼，而当事人双方的对抗则受到一定的限制，例如，鼓励当事人本人进行诉讼甚至禁止律师代理小额诉讼案件，不适用严格的证据规定，限制交叉询问，法官积极促进当事人和解等等，以缩短诉讼周期。我国台湾地区“民事诉讼法”第436条之十四规定，“调查证据所需时间、费用与当事人之请求显不相当者……法院得不调查证据，而审酌一切情况，认定事实，为公平之裁判。”
从形式和性质上看，小额程序仍属于一种民事诉讼程序，原则上由职业法官主持审判，因而与各种非诉讼程序（ADR）存在明确的区别。然而，近年来在实际运作中，有些小额程序逐渐开始与非诉讼程序接近和融合，二者的区别已经趋于模糊，从而加大了小额程序与普通程序的背离。
小额程序之法理
当事人价值追求的多元化、纠纷类型的多样性等因素决定了民事诉讼程序的多元性。“程序相称”是构建多元化的民事诉讼程序的基本原理。据此，程序的设计应当与案件的性质、争议的金额、争议事项的复杂程度等因素相适应，由此使案件得到妥当的处理。
费用相当性原理同样要求民事纠纷解决程序的设置应与案件的类型相适应，承认案件类型审理的必要性，并肯定程序法理交错适用的可能性。由于民事案件的类型多种多样，而有互不相同的个性、特征，需要分别适用内容不尽相同的程序法理。同时，还应根据案件的难易程度、适用程序复杂度以及结案方式的不同向当事人收取不同的诉讼费用，以鼓励当事人选择更简便、灵活同时成本也更低的程序来解决纠纷。
根据传统的程序法理二元分离适用理论，对于诉讼事件仅能适用诉讼法理、按照诉讼程序进行审理；对于非讼事件仅能适用非讼法理按照非讼程序进行审理。因此，对于私权争议事项，法院在审理时应当遵循辩论主义、直接言词原则、公开原则，并给予当事人充分的程序保障。对于非讼事件，法院在审理时原则上不奉行辩论主义而采取职权主义。小额争讼案件属于私权争议的诉讼，本应适用诉讼法理，然而，为了达到简易、灵活、迅速处理的目的，法院对小额争讼案件的审理应当部分地适用非讼法理，例如，强化法官的职权、实行不公开审理甚至可以书面审理，等等。
在法治社会，接受司法裁判权是人民享有的一项由宪法保障的明示或默示的基本权，这种权利的宪法化是当事人基本程序保障权的内容之一。在现代社会，当事人实效性接近司法救济的障碍主要有律师费用、法院的成本和其他经济负担、小额请求（诉讼的必要费用与诉讼金额的比例不均衡）、诉讼迟延、缺乏法律援助以及当事人缺乏法律常识等。简速而经济的诉讼程序有助于克服这些障碍。小额程序正是通过简易化的努力，使一般国民普遍能够得到有程序保障的司法服务，从而最大限度地消除上述障碍而解决民众实效性接近正义的问题。
小额程序之规则
《中华人民共和国民事诉讼法修正案》规定：“基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单的民事案件，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的，实行一审终审。”从条文结构上看，新法将小额程序规定在简易程序中，予以特别规定，带有一定程度的“以解决问题为导向”的色彩。为彰显小额程序简便快捷解决纠纷的价值和功能，有必要在总结一年多来试点经验的基础上，根据小额程序的特殊原理，借鉴外国立法例，通过司法解释制定专门适用于小额程序的诉讼规则。为此，提出如下建议：
1．明确界定适用小额程序审理的案件种类 可考虑继续适用最高人民法院的有关规定，将适用小额程序的案件类型限定为权利义务关系明确的借贷、买卖、租赁和借用纠纷；身份关系清楚，仅在给付的数额、时间上存在争议的抚养费、赡养费、扶养费纠纷；权利义务关系明确的拖欠水、电、天然气费及物业管理费纠纷；责任明确、损失金额确定的道路交通事故损害赔偿和其他人身损害赔偿纠纷案件。
2．明确规定小额纠纷的金额 根据国家统计局的有关数据，2011年全国城镇单位就业人员平均工资标准为41799元。据此推算，全国大多数省市区小额诉讼案件的标的额约为12000元。今后该数额将随着未来各地职工年平均工资的波动作出相应调整。相较于草案一审稿的“5000元以下”和二审稿规定的“1万元以下”，新法摒弃一刀切的绝对标准，有助于缓和规制本身与制度环境之间难以协调的内在矛盾，从而提升新规则在基层的适应度和可行性。今后可由最高人民法院每年公布各省审理小额诉讼的标的额，或者授权各高级人民法院公布适用于本辖区的小额诉讼标的额。对于超过小额纠纷标的额的案件，应当允许当事人合意适用小额程序。
3．坚持小额程序的强制适用 为此，应对当事人的程序选择权予以一定限制：对于一定金额以下的金钱债务纠纷，除了法官认为适用小额程序不适当者外，不得由当事人任意排除适用。
４．赋予法官较大的自由裁量权 允许法官积极主动地介入纠纷的解决，采取自由灵活的方式认定案件事实，提出解决纠纷的方案。
５．提倡当事人亲自参加审理活动 根据某试点法院的报告，2011年5月至2012年3月，共受理小额案件343件。其中3件超过1个月的审理期限，转入其他程序处理。这3件案件都是有律师参与的。为此，可考虑在条件成熟时，征得律师协会的支持，在一定条件下限制律师参与小额诉讼。
7．注重调判结合，强调调解优先 根据试点法院的报告，将近70%的小额案件以调解方式结案，所以未来的小额诉讼程序，可规定调解优先。
郴州市无偿献血表彰奖励暂行办法
湖南省郴州市人民政府办公室
关于印发郴州市无偿献血表彰奖励暂行办法的通知
郴政办发〔2011〕36号
各县市区人民政府，市政府各部门、部门管理机构、直属事业单位，中省驻郴各单位：
《郴州市无偿献血表彰奖励暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一一年四月二十六日
郴州市无偿献血表彰奖励暂行办法
第一章 总 则
第一条 为弘扬人道主义精神，推动我市无偿献血事业进一步发展，根据《中华人民共和国献血法》、《全国无偿献血表彰奖励办法》、《湖南省实施〈中华人民共和国献血法〉办法》有关法律、法规、文件，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称无偿献血表彰奖励，是指对无偿献血事业做出显著成绩和贡献的个人、集体、县市区和部队，依据本办法给予的奖励。
第三条 无偿献血表彰奖励坚持公开、公平、公正的原则，以精神奖励为主，按照规定的奖项、标准、权限和程序进行。
第四条 市级表彰活动每两年开展一次。
第二章 表彰奖项及获奖标准
第五条 无偿献血表彰奖项分为“无偿献血奉献奖”、“无偿献血促进奖”、“无偿献血志愿服务奖”、“无偿献血工作先进县市区奖”、“无偿献血工作先进单位奖”、“无偿献血先进部队奖”、“无偿献血组织宣传工作先进个人奖”和“无偿捐献造血干细胞奖”。
第六条 无偿献血奉献奖，用以奖励多次自愿无偿献血者。其奖项和获奖标准为：
(一)铜奖，自愿无偿献血累计达1600毫升以上的献血者；
(二)银奖，自愿无偿献血累计达3600毫升以上的献血者；
(三)金奖，自愿无偿献血累计达5600毫升以上的献血者。
第七条 无偿献血促进奖，用以奖励为无偿献血事业做出贡献的单位和个人。其奖项和获奖标准为：
(一)单位奖，捐款人民币5万元以上或捐赠采血设备、设施价值人民币5万元以上的单位；
(二)个人奖，捐款人民币1万元以上或捐赠采血设备、设施价值人民币1万元以上的个人；
(三)特别奖，长年为推动我市无偿献血事业做出突出贡献的各界人士及部门。
第八条 无偿献血志愿服务奖，用以奖励积极参与无偿献血志愿服务工作的个人。其奖项和获奖标准为：
(一)“一星级”，无偿献血志愿服务时间累计达到120小时的志愿者；
(二)“二星级”，无偿献血志愿服务时间累计达到240小时的志愿者；
(三)“三星级”，无偿献血志愿服务时间累计达到360小时的志愿者；
(四)“四星级”，无偿献血志愿服务时间累计达到480小时的志愿者；
(五)“五星级”，无偿献血志愿服务时间累计达到600小时的志愿者；
(六)“终身荣誉奖”，无偿献血志愿服务年限超过10年且累计时间超过1500小时，或累计时间超过3000小时的志愿者。
第九条 无偿献血工作先进县市区奖，用以奖励积极支持无偿献血事业的县市区。其获奖标准为：
(一)临床医疗用血100%来自自愿无偿献血，并基本满足本县市区用血需求。
(二)辖区献血人群中固定无偿献血者比例达到50%以上。
(三)辖区15-55周岁人口中，城市居民对无偿献血知晓率达到85%以上，农村居民达到75%以上，在校青少年达到95%以上。
(四)无偿献血组织机构健全，县市区成立了无偿献血管理机构，县、乡两级政府都确定了1名领导负责无偿献血工作，各村、组有联系点和联系人。
(五)县、乡两级政府重视无偿献血工作，把无偿献血工作纳入政府工作重要议事日程，切实保障无偿献血工作经费，认真贯彻落实《中华人民共和国献血法》及有关法规政策，按照全市年度无偿献血实施方案及市无偿献血管理办公室工作安排，积极组织辖区内公民参加无偿献血活动，并将无偿献血工作纳入综合绩效考核内容，设有固定献血车停放点。
(六)坚持广泛深入开展无偿献血宣传，县市区每年组织2次以上大型无偿献血宣传活动，当地新闻媒体积极播放宣传无偿献血知识的公益广告，其中每日7时至22时广播、电视等媒体播出2次以上；县城区至少设有1个固定无偿献血户外广告；乡镇主要街道、村委会所在地均设有无偿献血宣传标语1条以上，并设置固定宣传栏。
第十条 无偿献血工作先进单位奖，用以奖励无偿献血工作成绩突出的单位。其获奖标准为：
(一)重视无偿献血工作，把贯彻落实《中华人民共和国献血法》及有关法律法规情况纳入本单位绩效考核。
(二)无偿献血组织机构健全，明确了领导负责无偿献血工作，有专人具体组织无偿献血工作。
(三)认真做好无偿献血宣传发动工作，广泛宣传《中华人民共和国献血法》及有关法律法规，设置固定的无偿献血宣传栏和标语，保障无偿献血工作经费，干部职工无偿献血知晓率达100%。
(四)定期开展预约无偿献血活动，干部职工自觉参加无偿献血。
第十一条 无偿献血先进部队奖，用以奖励为本市无偿献血事业做出贡献的军队和武警部队。其获奖标准为：
(一)官兵无偿献血知晓率达100%、自愿无偿献血率达100%的驻郴军队和武警部队。
(二)积极组织官兵参加无偿献血；如遇自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件等突发事件急需用血的，出动官兵参与无偿献血。
第十二条 无偿献血组织宣传工作先进个人奖，用以奖励在无偿献血组织宣传中做出积极贡献的个人，其获奖标准为：
(一)热爱无偿献血公益事业，认真贯彻落实《中华人民共和国献血法》，积极参与、协助政府或有关部门做好无偿献血的组织、宣传工作。
(二)积极协助所在单位建立健全无偿献血组织机构，积极组织本单位职工参加无偿献血，干部职工无偿献血知晓率达85%以上。
第十三条 无偿捐献造血干细胞奖，用以奖励成功捐献造血干细胞者。其奖项和获奖标准为：
(一)奉献奖，成功捐献造血干细胞1次的捐献者；
(二)特别奖，成功捐献造血干细胞2次以上的捐献者，或成功捐献造血干细胞1次且自愿无偿献血1600毫升以上的捐献者。
第三章 表彰权限和程序
第十四条 各县市区人民政府办公室、市直单位、驻郴军队和武警部队负责对本地、本单位申报奖励材料进行收集、统计、审查，初审合格后送市无偿献血管理办公室，并由其按照规定的表彰奖励权限上报市卫生行政部门、市红十字会。
市卫生行政部门、市红十字会负责对申报材料进行审核、评定，并向社会公布无异后，由市人民政府进行表彰。
第四章 表彰的监督
第十五条 申报个人、集体、县市区和部队弄虚作假、骗取奖励的，经核实，取消其申报资格，4年内不得再次申报；已经进行奖励的，审批机关将撤销奖励，收回奖励证书，并向社会公布。
第十六条 参与无偿献血评审工作的有关人员，在工作中徇私舞弊、弄虚作假的，根据情节轻重，给予批评教育和相应处分。
第五章 附 则
第十七条 无偿献血是指公民在无报酬的情况下，自愿捐献自身血液的行为。
固定无偿献血者是指献血超过3次，且近12个月内至少献血1次，并承诺未来1年之内再次献血的。
第十八条 表彰评定中的机采血小板每1个治疗单位按200毫升全血，2个治疗单位按400毫升全血计算。
《中华人民共和国献血法》颁布前的无偿献血次数可以累加计算。
第十九条 本办法适用于郴州市行政区域内的单位和个人，包括外省市、华侨、港澳台以及外籍在郴的单位和个人。
第二十条 本办法表彰的各类奖项为荣誉奖励，个人获奖殊荣供其他部门参考。
第二十一条 各县市区人民政府、红十字会和部队有关单位，可根据本办法及本地区、本单位的实际情况制定相关表彰奖励办法。
第二十二条 本办法自颁布之日起30日后施行。