国家粮食局


关于采取有效措施协助做好农村"非典"防治工作的紧急通知


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团粮食局，中国储备粮管理总公司，中谷粮油集团公司：

　　农村地区非典型肺炎（以下简称"非典"）防治工作是全国整个疫病防治工作的重要组成部分。当前我国"非典"防治工作处于关键时期，为及时有效地预防和控制农村疫情，确保疫病不向广大农村地区扩散，保护农民群众的身体健康和维护农村社会稳定，全国防治"非典"指挥部专门印发了《全国农村非典型肺炎防治工作方案》，指导我国农村的"非典"防治工作。

　　各级粮食行政管理部门和粮食企业是涉农机构和单位，特别是许多基层粮食购销企业设在农村乡镇，收购活动直接与农民接触，还有相当部分企业职工居住在农村，因此，切实做好粮食行政管理部门和粮食企业的"非典"防治工作，关系到整个农村地区"非典"疫病防治的大局。为切实贯彻《全国农村非典型肺炎防治工作方案》精神，现就粮食部门和粮食企业积极配合地方有关部门，做好农村"非典"防治工作通知如下：

　　一、充分认识做好农村"非典"防治工作的极端重要性

　　做好农村"非典"预防和控制工作，直接关系到广大农民群众的身体健康和生命安全，关系到农村社会的稳定，也关系到粮食企业购销业务的正常开展和自身发展。各级粮食行政管理部门和粮食企业要高度重视，把思想和行动统一到中央的精神上来，树立大局意识和责任意识，充分认识农村"非典"防治工作的艰巨性、复杂性，认真贯彻落实中央关于做好农村"非典"防治工作的有关会议精神，按照《全国农村非典型肺炎防治工作方案》，在当地政府的统一领导下，积极支持和配合有关部门，采取有效措施，把"非典"防治工作作为当前的一项重大政治任务抓紧抓好。

　　二、加强领导，统筹安排，做好"非典"预防工作　　

　　各级粮食行政管理部门和粮食企业要加强对本系统"非典"防治工作的组织领导，按照当地政府的统一要求，成立相关机构，由专人负责疫病防治工作，并要层层落实责任制。各级粮食行政管理部门和粮食企业的主要负责同志要亲自抓、负总责，直接掌握疫情发生发展情况，及时研究和制定防治预案，解决防治工作的困难和问题，确保防治工作顺利开展。同时，要加大对基层粮站（所）和购销企业"非典"防治工作指导力度，协调组织防治物资，采取有效措施，切实做好疫病预防，保护干部职工的身体健康和生命安全。

　　农村"三夏"即将来临，各级粮食部门要在做好日常粮食销售、调拨、储运工作和夏粮收购准备工作的同时，结合粮食部门实际，切实关心干部职工身体健康，积极采取各种有效预防措施，主动帮助他们解决实际困难，坚决做好疫病防治工作，防止疫病向广大农村地区扩散，打好"非典"防治这场硬仗。

　　三、通过多种渠道加强"非典"预防知识的宣传教育

　　各级粮食行政管理部门要充分利用所属报刊杂志、信息网络、有关宣传手册和简报，向广大粮食干部职工介绍预防非典型肺炎知识，推广预防的好经验、好办法，让更多的粮食干部职工了解和掌握预防知识和预防措施，增强自我保护意识。

各地粮食购销企业要充分利用与农民群众关系密切的优势，结合粮食购销工作，向广大农民群众宣传预防非典型肺炎知识，并引导农民科学防范，破除迷信，讲究卫生，培养良好的生活习惯和健康的生活方式。

　　四、建立严格的预防监控机制，做好重点部位预防工作

　　各级粮食部门和企业要加强对所属办公场所、车间、食堂、职工宿舍、宾馆（饭店）、娱乐场所、学校（培训中心）、粮店、批发市场、货场、仓库、建筑工地、车辆等公共场所的检疫和消毒，为职工配备必要的防护用品和药品。同时要大力开展爱国卫生运动，切实做好公共卫生和个人卫生工作，消灭蚊蝇鼠患，切断疫病传播的一切可能途径，确保干部职工身体健康。加强对粮食购销业务人员的管理，近期尽量减少到疫区出差，必须到疫区的人员要做好自我防护；外来人员特别是来自疫区人员的接待，要仔细了解对方的身体状况，并要做好防护工作；加强对临时工、农民工等流动性人员的管理，确保其严格遵守有关防治工作规定，防止交叉感染；加强摸底调查，一旦发现疫情，立即向当地卫生部门报告，并采取果断措施，做好有关人员的隔离消毒、跟踪监测工作，切实做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。

粮店、粮站、粮库等地方是农民群众经常聚集出入的场所，各级粮食部门要制订专门的防治预案，做好消毒工作，特别是在夏粮收购期间，更要完善预防措施，发放预防宣传材料，保证收粮职工和交粮农民的身体健康。

　　五、坚持两手抓，夺取"非典"防治和粮食工作双胜利

　　各级粮食行政管理部门和粮食企业要自觉服从当地政府的统一指挥，要在人力、物力、财力上积极支持当地政府的"非典"防治工作，任何单位和个人都不得以任何理由干扰和影响"非典"防治工作大局。要积极做好当地粮油市场供应和收购工作，防止出现粮油价格和市场波动，切实维护社会稳定。

　　"非典"防治工作是当前的重大政治任务，粮食工作同样事关国民经济发展和社会稳定的大局，各级粮食行政管理部门和粮食企业要正确把握和处理好疫病防治与粮食工作的关系，在深入开展"非典"防治工作的同时，牢牢抓住粮食中心工作不放松，既要关心和保证职工的身体健康和生命安全，又要自觉履行工作职能，做到"两手抓、两不误"，稳妥推进粮食流通体制改革，做好粮食流通工作，夺取"非典"防治和粮食中心工作的双胜利。

粮食局
二○○三年五月十六日


农业部办公厅


农业部办公厅关于加快发展都市现代农业的意见

农办市〔2012〕21号


　　为深入贯彻落实《全国现代农业发展规划（2011-2015年）》关于坚持分类指导、重点突破、梯次推进，鼓励大中城市郊区率先实现农业现代化的部署，充分发挥都市农业应急保障功能，现就加快发展都市现代农业提出以下意见。

　　一、发展都市现代农业的重要意义

　　（一）有利于全面优化农业生产力布局。近年来，我部围绕深化农业结构战略性调整、优化农产品区域布局，先后颁布实施了优势农产品区域布局规划和特色农产品区域布局规划，对于发挥农业比较优势、建设大宗农产品和特色农产品产业带发挥了重要作用。在此基础上，明确发展都市现代农业的总体思路和重点任务，对加快形成城市郊区与优势农产品生产区、特色农产品生产区良性互动的全国农业生产力布局具有重要意义。

　　（二）有利于保障大中城市农产品有效供给。随着城市规模不断扩张和人口持续增加，大中城市农产品需求刚性增长。近年来的实践表明，农产品特别是鲜活农产品大范围、长距离的跨区域流通，不仅增加购销成本、加大质量安全风险，而且各种原因引起的主产区生产波动很快会波及城市农产品市场。因此，大中城市加快发展都市现代农业，保持一定的生鲜食品自给能力，是保障农产品供给、稳定农产品市场的重要基础。

　　（三）有利于改善城市生态人居环境。稻田是人工湿地，菜田是人工绿地。都市农业融生产、生活、生态功能于一体，在防洪排涝、涵养水源、保持水土、净化空气等方面发挥着重要作用，特别是能够提供绿色自然景观和农耕文明实体，满足城市居民日益增长的体验田园生活、旅游观光休闲等精神需求。加快发展都市现代农业，是改善城市生态人居环境、丰富城市居民文化生活、维护城市生态平衡、促进人与自然协调发展的重要途径。

　　（四）有利于促进农民就业增收。虽然大中城市郊区农民收入水平高于农牧区，但与城市居民相比还有较大的差距。在继续推进农村劳动力转移的同时，加快发展都市现代农业，大力引导城市资本、技术、人才等先进生产要素注入到农业，促进休闲农业、农产品加工业、设施农业发展，提升农业产业化和服务社会化水平，有利于为农民乃至市民创造更多的就业增收机会。

　　（五）有利于实现“三化同步”。都市农业在地理上位于城市周边，在功能上服务于城市发展，在资源要素上与城市工商业紧密互动，是推进“三化同步”的有效载体。《全国现代农业发展规划（2011—2015年）》明确把“大城市郊区多功能农业区”列为“率先实现区域”。加快发展都市现代农业，有利于发挥示范、带动、辐射功能，提高“三化”同步发展水平、统筹城乡发展和协调工农关系、促进形成城乡经济社会发展一体化新格局。

　　二、发展都市现代农业的目标任务

　　（六）率先实现农业现代化。遵循现代农业发展普遍规律和都市农业发展实际需要，按照建设高产、优质、高效、生态、安全农业的总体要求，把统筹城乡发展作为基本方略，把保障主要农产品安全有效供给和促进农民增收作为首要任务，把聚集先进生产要素作为重要手段，把创新体制机制作为强大动力，不断优化布局结构，开发农业多种功能，加快转变发展方式，促进产业转型升级，提高农业综合效益，争取大中城市郊区率先实现农业现代化。在稳定发展粮食生产的基础上，力争通过3-5年的努力，将都市农业建成城市“菜篮子”产品重要供给区、农业现代化示范区、农业先进生产要素聚集区、农业多功能开发样板区、农村改革先行区。

　　（七）稳定发展粮食生产。大中城市要重视粮食生产，明确辖区粮食产能目标和必要的自给率目标，分担国家粮食安全的责任，并建立和完善粮食生产任务考核机制。合理划分农业功能区和耕地保护区，严格落实耕地征占补偿制度，坚决杜绝“只占不补”、“多占少补”、“占优补劣”等情况，确保耕地面积不减少、用途不改变、质量有提升，切实稳定粮食播种面积。加强农业基础设施建设，开展高标准农田建设，大规模改造中低产田，大力发展节水农业，大力推广土壤有机质提升、测土配方施肥等地力培肥措施。改善田间灌排沟渠、机井等农田水利设施，增加农田有效灌溉面积，完善机耕道路、积肥设施等配套设施，提高防灾减灾能力。加快农业科技创新和技术推广应用，发展现代种业，大力推进农业机械化，促进良种良法配套、农机农艺融合，为粮食生产稳定发展提供有力保障。

　　（八）抓好“菜篮子”工程建设。推动落实“菜篮子”市长负责制，建好“菜园子”，管好“菜摊子”。合理确定“菜篮子”产品生产用地保有数量，特别是对运输保鲜要求比较高的叶菜、鲜蛋、鲜奶、水产品等产品，要确保现有的自给能力不降低，切实增强城市“菜篮子”产品应急保障功能。加快建设一批设施蔬菜基地、规模化畜禽养殖场、标准化水产健康养殖示范场，着力提高设施化水平和病虫害防控水平。加强主产区田头预冷、冷藏保鲜等设施建设，提高冷链物流水平，促进鲜活农产品均衡上市。推动农产品批发市场升级改造，健全集贸市场、社区菜店、连锁超市、周末菜市场等零售终端体系。支持合作社、龙头企业产品直供直销，积极发展电子商务，为城市居民日常生活提供便利。研究解决鲜活农产品运输配送车辆进城和停靠问题。加强与外埠生产基地的合作，落实重要“菜篮子”产品储备制度，改进副食品价格调节基金使用办法，创新使用农业保险等金融工具，探索建立“菜篮子”产品价格稳定机制。完善“菜篮子”产品市场信息监测体系，加大产销信息发布力度，引导产销平稳进行。

　　（九）强化农产品质量安全监管。加快完善大中城市农产品质量安全检测认证、应急处置和风险评估体系，全面建立乡镇农产品质量安全监管公共服务机构，大力加强农产品质量安全保障能力建设。建立健全产地准出、市场准入制度，抓好产销衔接和联防联控，确保大中城市上市农产品质量安全、消费放心。紧紧抓住生产基地、龙头企业、专业合作社、家庭农（牧）场、种养大户，率先推行农业标准化生产，提高农产品质量安全水平。加强农业投入品监管，开展生产环境治理，规范技术操作规程，实施生产档案记录和包装标识管理，充分运用现代信息化手段率先实现从田头到餐桌的全程可追溯管理。紧紧抓住批发集散市场、骨干经销企业和重点大型商户，采取设立质检站、流动检测车等方式，强化外埠产品入市查验和监督抽查，对不合格产品坚决杜绝上市交易并及时通报产地农业部门。

　　（十）积极发展休闲农业和生态农业。坚持以农业为基础、农民为主体、农村为载体，围绕农业生产过程、农民劳动生活和农村风情风貌，统筹规划设计，强化特色创意，抓好示范基地创建、知名品牌培育、服务体系建设、乡土文化挖掘、精品线路打造等工作，保护好古村落、古民居和乡村风貌，着力培育一批主题鲜明、特色突出的休闲农业示范点和集聚村。创新休闲农业公共服务模式，依托现有农业部门信息网络逐步建立健全休闲农业公共服务网络，构建城市需求与农村供给的无缝对接机制。牢固树立绿色、低碳发展理念，严格控制城市和工业“三废”向农村转移。积极发展健康养殖，加强畜禽养殖污染防治，集成配套推广节水、节肥、节能等实用技术，促进农业清洁生产，切实防治农业面源污染。扩大农村清洁工程建设规模和范围，因地制宜建设秸秆、粪便、生活垃圾、污水等有机废弃物处理利用设施，发展农村沼气，推进农村废弃物资源化利用，建设农民幸福生活的美好家园。

　　（十一）持续增强辐射带动能力。支持主产区在城市设立直销窗口、配送中心、专卖店。大力发展农业会展经济，培育一批特色品牌会展，推动区域间农业合作。积极为主产区在城市开展宣传推介活动提供便利服务，多形式、多层次、多渠道、高效率地促进农产品产销衔接。积极发展农产品初加工和精深加工，丰富产品结构，延长产业链条，满足城市多样化的食品需求。培育一批大型加工流通企业集团，鼓励支持龙头企业改善加工设施装备条件，促进龙头企业集群集聚，推广龙头企业联结农民专业合作社、带动农户的组织模式，增强带动城市周边生产基地发展的能力。建设一批高标准、高起点、高水平的农业示范基地或园区，改善基地或园区的基础设施和生产条件，提高服务水平，使基地或园区成为企业孵化、技术研发、成果转化、人才交流的重要平台，更好地带动周边农业发展。

　　（十二）引领农业生产经营信息化。加快物联网、云计算、新一代移动通信等现代信息技术和装备在都市现代农业中的集成应用和示范，实现信息技术与都市农业的深度融合，推进都市现代农业生产的数字化、自动化和智能化，加速都市农业现代化进程。加快推进都市现代农业流通领域信息化建设，提升产品交易、物流配送、产品质量检测等方面的信息化能力。鼓励建设农业电子商务平台，开展网上交易、竞价拍卖和产品配送等，为城市居民和农业生产者提供信息服务。大力推动大中城市涉农企业、农民专业合作组织信息化建设，积极促进信息技术在农业生产、经营、管理和服务领域深入应用。

　　三、发展都市现代农业的保障措施

　　（十三）加强组织指导。推动落实“菜篮子”市长负责制，进一步加强组织领导，明确职责分工，强化协调配合，形成工作合力，健全适应都市现代农业发展的工作机制，确保各项政策措施落到实处。各地要抓紧制定都市现代农业发展专项规划，并积极争取纳入城市发展、土地利用等总体规划，促进都市现代农业协调可持续发展。

　　（十四）加强试点示范。鼓励各地先行先试、率先发展，争取形成一批能代表都市现代农业发展方向的典型，以点带面，示范带动其他地区发展。农业部将结合推进现代农业示范区建设，选择认定一批基础条件好、发展潜力大、示范引领作用强的都市型现代农业示范区，积极探索推进都市现代农业建设。

　　（十五）加强政策扶持。重点从发展“菜篮子”产品生产、完善农业保险制度、健全农业生态补偿机制、促进农业科技创新推广、搞活农产品市场流通、发展休闲生态农业等方面，研究出台有针对性的政策措施，加快健全支持都市现代农业发展的政策体系。不断加大对都市现代农业发展的资金支持力度，逐步构建以政府投资为引导、以企业和农民投资为主体的多元投入格局。

　　（十六）加强信息宣传。建立健全都市现代农业统计制度，掌握大中城市农产品供给情况和市场动态，加强信息发布工作，合理指导农民生产和市民消费。认真总结各地发展都市现代农业的经验做法，多种形式进行宣传推广，形成相互学习、相互促进的良好氛围。注重理论研究，探索都市现代农业发展规律，用实践成果丰富理论内涵，用理论创新推动实践探索，更好地为发展都市现代农业提供理论支撑。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 农业部办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2012年8月6日


附件：
农办市〔2012〕21号.CEB

http://www.moa.gov.cn/govpublic/SCYJJXXS/201208/t20120830_2901993.htm