悬赏广告的构成要件及法律效力

王春胜


　　悬赏广告在我们的工作生活中已经随处可见，如某人或某些机构因遗失财物或因特定事项而向社会公众发出广告的情形。这些广告大多要求寻找一些人或物，或者要求不特定的人完成某些事项。这些就是我们法律上讲的悬赏广告。随着这类事件的不断增多，这方面的纠纷也随之大量出现。
　　一、构成要件：
　　1、对不特定人为意思表示
　　“所谓广告，是指面向大众的宣传活动，或以书面、言词，或登载报章、或张贴、或电视、广播等形式。” 这种广告无论采取何种形式都必须是向不特定的人为一般意思表示。此处的不特定可以是无限制的，也可以是有限制的。在范围有限的情况下，只要是向非特定的人为意思表示就仍为悬赏广告。这比如，专以教师或学生为对象的悬赏广告。另外，广告人发生悬赏广告后，如果出现死亡或丧失行为能力的情况时，对其已发出的悬赏广告的效力并不生影响。
　　2、必须对完成一定行为的相对人，作给付一定报酬的意思表示。
　　这里所指的一定行为在实践中表现多种多样。如有遗失物拾得、违法犯罪行为的举报，一定作品的完成等。此处的行为也不仅限于积极的行为，消极行为在很多时候也能成为悬赏的标的，这比如一定时期内保持某种状态的行为。
　　一般来讲，广告人征集的这种行为对广告人来讲有无经济利益并不重要。有些甚至是对广告人不利的行为亦可成为悬赏的标的。这比如，某饭馆征集对其服务的批评的行为。悬赏广告的目的，在于要求他人实施一定的行为。因而，一些已经存在或偶然发生的事实并不能成为悬赏广告的标的。这比如，对社会上身高最高的人承诺给予一定的给付之悬赏广告。
　　对完成一定行为的人给予报酬，这是悬赏广告的重要内容。此处报酬的种类和数额并没有限制。不单是财产上的利益，一些社会荣誉也可以成为报酬的内容。对于财产性质的报酬，其标准完全依赖于广告人的自愿。
　　3、必须有一定行为的完成。
　　悬赏广告中报酬给付义务的发生，必须有广告所指定行为的完成。在单独行为理论下，这是悬赏广告法律效力发生的独立要件。这里的指定行为中，如果包含有完成该项行为后的通告义务时，则只有在行为人为通告行为后该行为才被视为已完成。没有此项义务的行为，在该行为于客观上完成时就视为悬赏广告已经发生效力，行为人于此时起取得报酬请求权。
　　4、一定的行为不得违反法律的禁止性规定和社会的公序良俗。
各国法律中，行为人的行为只要不违背公序良俗原则就将被认为是有效的。 笔者认为在我国建立悬赏广告制度，除了应遵循各国的惯例外，还应要求其不违反国家法律的禁止性规定。
　　二、悬赏广告的法律效力 　
　　悬赏广告依广告人发出广告时产生，但其发生效力则以行为人完成一定行为为准。当行为人完成指定行为时，债的关系即行产生。这时，悬赏广告的法律效力主要表现在以下两个方面。
　　（一）报酬请求权
　　它是行为人完成悬赏广告指定之行为时，对于悬赏广告人取得其于广告所定的报酬的权利。这里的债权关系与一般债权关系并无不同，有关债权的一些制度均可适用。广告人给付报酬，依其所受利益的程度，可认定为有偿或仅为赠与。若认定为有偿，在行为人的给付有瑕庇时，是否有报酬减少请求权，不能以其为单独行为而枉加否定。因此，在单独行为理论下，这种瑕庇就是其成立条件的瑕庇，有瑕庇的条件必然会影响到悬赏广告的效力。对此，史尚宽先生在经过分析后指出的，“然此时严格言之，是否已有行为之完成，不无疑问。故实际报酬减额之事甚少。” 说法是有道理的。但是在悬赏寻找遗失物的广告中，如果其一部分利益非因行为人的过失而丧失时，则适当减少报酬的作法，也是符合当事人的意思的。若依广告所应实施的行为，出现原始的给付不能时，这种债务就不能成立，广告应为无效。此时行为人如有损失，可依照一般原则请求损害赔偿。
　　（二）数人完成指定行为时的报酬请求权。
　　悬赏广告由一人单独完成时，则只有该人享有报酬请求权。但指定行为由数人完成时的报酬请求权则应做具体分析。
　　1．数人个别先后完成一定行为时，报酬请求权应归于先完成一定行为之人。但如果广告含有除完成指定行为外，还须通知广告人的意思时，通知也应被视为指定行为。比时，应由最先通知的人取得报酬请求权。如果对完成指定行为订有一定的期间时，则应在这一期间内完成指定行为。
　　2．数人同时个别完成一定行为时，各行为人享有平等的报酬请求权。如报酬性质上可分的，数人依比例平等分配；报酬性质上不可分或广告中声明有报酬请求权者仅限1人时，处理较为复杂。《德国民法典》第659条中规定：“报酬因其性质为不可分割的，或按悬赏广告的内容仅可由1人取得者，由抽签确定之。”我国历史上的《大清民律草案》第880条也采纳了这种做法。对干这种处理办法，多数学者认为合理。但也有少数学者认为这样处理也还是存在不公平现象，从而提出借鉴商标法中的做法。即在这种情况下，按通知的先后来定。（当然这仅限于那些没有通知义务的悬赏广告）。比较上述两种方法，笔者感到后者的作法更可取。只有在通知的时间上无法分清先后时，才可用抽签之办法。
　　3、数人协力完成指定行为时，报酬请求权应属于数行为人，但在广告中明确声明不许合作的除外。在这种情况下，首先应当看行为人是否有约定，如果他们之间有约定，则应予尊重。如果他们对报酬请求权没有约定，广告人应考虑各参加人对取得结果所起的作用，按公平原则衡量，分配给个人。分配显然不公的无效，应依法院判决确定。如果数行为人就报酬分配不能取得一致意见时，广告人有权拒绝履行义务。但数行为人全体有权请求广告人将报酬提存。在报酬性质上不可分时，如何处分也是一个问题。许多学者主张应依抽签的方式定之。笔者感到这么做有过干武断之嫌。对此应考虑各行为人贡献大小来定。如果某一行为人的贡献明显大于其他行为为人时，则应由该行人取得报酬请求权。然后，由该人对其他人做适当的补偿。如果大家的贡献差不多时，出于无奈只能采取抽签的办法。
　　4、数行为人完成一定行为，广告人已对最先通知者给付报酬时，如何处理？显然这种情况只能出现在不包括通知义务的悬赏广告中。它又可分为没有报酬请求权而取得报酬和只有部分报酬请求权而取得全额报酬这么两种情况。对此，王泽鉴先生和史尚宽先生主张广告人可因对最先通知人为给付而免除再次给付报酬之义务。而享有报酬请求权的行为人可向受领报酬之人行使不当得利请求权。当然这种给付应以善意为条件。笔者认为，这样的处理无疑是有利的。



北安市人民法院　王春胜
湖南省益阳市人民政府


益阳市人民政府关于印发《益阳市人民政府行政合同和民商事合同管理的规定》的通知

益政发〔2008〕9号

各区县（市）人民政府，大通湖区管委会，市人民政府各局委、各直属机构：
现将《益阳市人民政府行政合同和民商事合同管理的规定》印发给你们，请认真遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年八月六日

　　　　　　　　　　　　益阳市人民政府行政合同和民商事合同管理的规定

　　第一条　为了加强对市人民政府行政合同和民商事合同的管理，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　本规定所称合同是指市人民政府或者市人民政府授权的部门、企事业单位为了实现行政管理目的或者经济目的与自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止行政或者民商事法律关系的合同。
　　第三条　市人民政府对行政和民商事合同实行法律审查制度。
市人民政府法制办公室为合同审查的专门机构，具体组织对拟签订的行政和民商事合同进行法律论证和合法性审查；根据市人民政府领导指示，组织起草行政和民商事合同草案，参与行政和民商事合同的可行性调查、研究。
　　第四条　下列行政和民商事合同在签订前必须由市人民政府法制办公室组织进行法律论证或者合法性审查：
　　（一）以市人民政府名义签订的合同；
　　（二）以公共资源、公共设施或者其他国有资产投资的合同；
　　（三）国有资产整体转让的合同；
　　（四）以财政性资金投资的合同；
　　（五）市人民政府或者其授权的部门授予他人特许经营的合同；
　　（六）内容涉及由政府给予优惠条件的合同；
　　（七）市人民政府领导批转审查的其他合同。
　　第五条　合同审查的主要内容如下：
　　（一）是否有违反法律、法规和政策性规定的内容；
　　（二）双方是否具备相应资质和履行合同的能力；
　　（三）有无损害国家、社会和第三者利益的内容；
　　（四）是否履行法定程序；
　　（五）合同条款是否完备，文字表述是否严谨规范，内容是否详尽准确；
　　（六）其他需要审查的内容。
　　第六条　合同审查的程序：
　　（一）符合本规定第四条条件的合同，合同订立的牵头单位应当对合同相对方资信状况、履约能力等情况进行调查，并及时收集对方营业执照、法定代表人身份证明、授权委托书以及资质证书等相关法律文件资料。合同订立前，依照法律法规规定必须经过的相关程序，由合同订立牵头单位在合同订立前组织实施；
　　（二）合同订立的牵头单位必须在合同签订前15日向市人民政府法制办公室报送合同草案文本，并提供与合同相关的依据和各种资料；必要时，市人民政府法制办公室可以派员参与前期论证或者合同具体条款的商榷；
　　（三）市人民政府法制办公室在收到合同草案文本之日起10个工作日内根据合同相关的依据及资料提出审查意见或者提交法律论证意见报市人民政府审定，内容复杂的可延长5个工作日；但是，根据实际情况需要对合同草案进行调查的，其调查时间不计算在合同审查时间内。
　　（四）重大行政和民商事合同由市人民政府法制办公室提交市人民政府常务会议进行审议；
　　（五）合同订立的牵头单位应当按照市人民政府的意见及时修改完善合同。
合同内容的变更、权利义务的转让、合同的解除或终止的审查程序依照上述规定执行。
　　第七条　合同应当由市人民政府或者授权的部门、企事业单位法定代表人签订，也可以依法委托代理人签订。市人民政府授权部门、企事业单位签订合同的，必须由市人民政府主要领导签署授权文书。
合同需要进行公证的，应当进行公证。
　　第八条　合同订立牵头单位应当按照档案管理的有关规定，及时将下列资料归档入卷：
　　（一）合同正式文本；
　　（二）合同订立的依据、批准文件；
　　（三） 合同订立双方洽谈的主要情况（记录），对方的执照、资质、资信、证书、委托书等资格证明文件；
　　（四）合同涉及的评估、招投标等文件资料；
　　（五）价款和酬金计算依据；
　　（六）投资、合作项目的可行性研究报告、批复文件等；
　　（七）其他需要备案归档的资料。
　　第九条　合同正式签订生效后，合同订立牵头单位或者实际履约单位必须依法全面履行合同，并负责及时处理合同履行中出现的问题，对合同履行中超出自己权限的事项应及时上报市人民政府研究。
　　第十条　对符合本规定第四条条件的合同，合同订立牵头单位未提交市人民政府法制办公室进行法律审查或者未按要求及时报送相关资料的，由监察机关依法对该单位直接责任人员和直接主管人员实行责任追究。
　　对合同订立牵头单位报送的合同草案，市人民政府法制办公室未及时进行法律审查或者审查出现重大过错的，由监察机关依法对直接责任人员和直接主管人员实行责任追究。
　　第十一条　在合同的订立、履行过程中，合同订立牵头单位或者实际履约单位主要领导或者直接责任人因失职或渎职给国家和公共利益造成损失的，应当承担法律责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　第十二条　本规定自发布之日起执行。