甘肃省金昌市人民政府办公室


金昌市人民政府办公室关于印发金昌市人民政府常务会议议事规则的通知

金政办发〔2009〕76号


永昌县、金川区人民政府，市政府各部门、单位，中央、省属在金各单位：
　　自2005年市政府常务会议议事规则修订以来，市政府领导班子从贯彻落实科学发展观和增强党的执政能力的高度，把坚持党的民主集中制同推进行政管理决策的科学化、民主化有机结合起来，认真贯彻执行市政府常务会议议事规则，做到重大事项集体决策、重点工作合力推进、重要信息公开透明，保障了政府决策的科学性，有力地推进了市政府各项任务的落实，有效规范了政府行政行为。但随着形势任务的发展变化，政府常务会议议事规则的部分内容已经不能适应科学决策的需要，在具体执行过程中也存在落实不力和执行不严等问题，从一定程度上影响了市政府常务会议的议事效率和决策质量。为了更好地履行政府法定职责，更好地贯彻民主集中制原则，进一步提高市政府常务会议的议事效率和议事质量，近期，市政府在认真分析总结和吸收借鉴的基础上，重新修订完善了《金昌市人民政府常务会议议事规则》，并经市政府第37次常务会议讨论通过。现将修订后的《金昌市人民政府常务会议议事规则》印发给你们，请认真遵照执行。
　　市政府领导班子成员都要带头自觉遵守、严格执行市政府常务会议议事规则。县、区政府和市政府各部门单位特别是主要负责同志必须认真学习和熟悉掌握市政府常务会议议事规则，严格遵守市政府常务会议议事规则规定的工作程序和工作纪律，促进政府决策的制度化、规范化。一是凡提交常务会议审议的议题，政府分管领导都必须深入开展前期调查研究，广泛征求意见，并做好相关部门的协调工作。对涉及发展战略、重要规划等全局性、根本性、长远性内容的议题，要事先组织有关专家咨询、论证和评估，对涉及人民群众切身利益的议题，要以座谈会、听证会等形式，充分听取人大代表、政协委员和广大群众的意见建议。二是如果相关部门对议题内容持不同意见，政府分管领导要及时召集有关部门专题研究协调；如内容涉及多位领导分管范围的，要及时与相关领导沟通协商，或联合召开专题会议进行协商；对特别重要的议题，提交上会前要向市长汇报。三是对正式提交常务会议讨论审议的议题材料，政府分管领导和对口联系工作的秘书长要事先认真审核把关，努力做到情况清楚、依据准确、条件成熟、操作可行、各方面的意见基本一致。四是市政府常务会议对重大事项做出决策后，市政府分管领导和有关部门要立即将决策细化任务并明确责任人，各相关部门要协调配合，抓好落实。市政府督查室要及时跟踪督查重大决策的贯彻落实情况，并在督查过程中注重抓住一些瓶颈问题、难点问题和倾向性问题，进行深入调研，提出建议，为市政府完善决策、推进工作提供参考

　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年八月三十一日　　　　



　　　　　　　　　　　 金昌市人民政府常务会议议事规则

　　　　　　　　　　　　　　 第一章　　总则

　　第一条　　为了进一步规范市政府常务会议议事程序，提高会议效率，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》、《甘肃省人民政府工作规则》和《金昌市人民政府工作规则》以及政府工作的有关规章制度，结合工作实际，制定本规则。
　　第二条　　市政府常务会议是市政府决策的重要会议，是在坚持行政首长负责制下，市政府实施集体领导的决策性会议。市政府工作的重大事项都应通过政府常务会议研究决定。
　　第三条　　市政府常务会议坚持从实际出发，解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，研究决定事项应当符合国家法律、法规及党的各项方针政策，符合本市工作实际和广大人民群众的意愿。
　　第四条　　市政府常务会议实行民主集中制原则，研究决定事项应当充分发扬民主，实行集体决策。

　　　　　　　　　　　　　　　 第二章　　职责

　　第五条　　市政府常务会议由市长、副市长、市长助理和市政府秘书长组成。市政府副秘书长、市政府办公室主任、副主任列席会议。根据需要可安排市人口和计划生育委员会主任、市政府督查室主任、市政府法制办主任以及与议题有关的市政府组成部门、单位和县（区）政府的主要负责人参加。必要时亦可邀请市委有关部委，市人大常委会办公室、市政协办公室，市中级人民法院、市人民检察院及人民团体的主要负责人列席会议。主要负责人不在金的，经市政府秘书长同意后，可由主持工作的副职列席。会议列席人员由市政府秘书长审定。
　　第六条　　市政府常务会议主要研究决定以下事项：
　 （一）传达贯彻党中央、国务院及省委、省政府和市委的重要指示、决定；
　 （二）讨论决定市政府工作的重大问题和人事任免、奖惩等事项；
　 （三）讨论通过提请市委决定的重大问题和提请市人大常委会审议的议案；
　 （四）讨论向省政府请示、报告的重大问题；
　 （五）讨论通过由市政府制定的规范性文件；
　 （六）分析全市经济社会发展形势，研究全市经济和社会发展的重大问题,制定配套办法和相应措施；
　 （七）讨论决定市政府各部门和县、区政府请示的重要事项；
　 （八）通报和讨论市政府其他重要工作事项。

　　　　　　　　　　　　　　　 第三章　　召开

　　第七条　　市政府常务会议由市长或市长委托常务副市长主持召开，由市政府秘书长协调安排，市政府办公室具体承办。
　　第八条　　市政府常务会议原则上每月召开两次，在隔周二上午进行。因故不能如期召开可顺延。如遇重特大紧急重要事项可随时召开。
　　第九条　　市政府常务会议须有常务会议组成人员过半数出席方可召开。

　　　　　　　　　　　　　　　第四章　　筹备

　　第十条　　市政府常务会议实行议题登记制度。经市长或副市长批示提请市政府常务会议研究的议题，由市政府办公室负责登记，并及时将领导批示转提交单位和常务会议办会人员。提交单位收到领导批示件后，必须及时按要求填写《金昌市人民政府常务会议议题审批单》，经单位主要领导签名并加盖单位公章后，报市政府办公室审核。
　　第十一条　　市政府常务会议议题提交单位在议题提交前必须围绕议题内容认真开展调查研究，为政府决策提供符合国家法律、法规及方针政策和本市实际的可操作性意见。必要时应提供对比方案和相关背景资料、数据图表等。
　　第十二条　　拟提请市政府常务会议研究决定的事项，如涉及两个和两个以上的部门，提交单位须事先与相关部门联系沟通。必要时可由分管市长或分管秘书长于会前召集相关部门进行讨论研究、分析论证。凡涉及有关法律法规的事项及需要市政府发布的规范性文件，须经市政府法制办审核提出书面意见，通过审核的，方可提交会议研究审定。
　　第十三条　　市政府常务会议实行议题审批制度。所提议题须经市政府秘书长审核，常务副市长复核，会议主持人审定后，方可列为常务会议研究内容。市政府办公室须及时将拟提交常务会议的议题呈送市政府秘书长审核，由市政府秘书长根据轻重缓急确定会议议题，市政府办公室原则上提前2天将拟提交议题及相关资料呈送会议主持人审定。会议议题一经会议主持人确定后，非紧急情况，不得随意增加或减少。
分管副市长因故不能出席会议，非特殊情况，该副市长批示提交常务会议的议题不安排当次常务会议研究。
　　属于部门职责范围内的事宜和法律、法规、规章明确规定由行政执法部门处理的事项，不得提交市政府常务会议研究。
　　第十四条　　提请市政府常务会议研究的事宜应在常务会议召开前一周向市政府办公室呈报议题审批单并报相关材料一式25份。

　　　　　　　　　　　　　　　第五章　　会务

　　第十五条　　各议题汇报单位应认真准备汇报材料，突出主题，言简意赅。对于方案、规划等篇幅较长的材料，市政府办公室提前将相关资料分别呈送市政府常务会议组成人员阅知。汇报时，应简要说明材料形成过程、论证过程及与有关部门和单位的沟通情况等。与会人员应紧紧围绕议题积极发言讨论，相同意见不再重复，不得发表与议题无关的意见。议题汇报单位应认真听取和记录会议讨论意见，并根据会议讨论意见做好有关材料修改完善工作。
　　第十六条　　市政府常务会议实行候会制，列席人员按议题顺序在候会室候会，一般不得随意离开。
　　第十七条　　市政府召开常务会议，出席和列席人员应按时参加，因特殊原因不能参加的，出席人员应向常务会议主持人请假，列席人员应向市政府秘书长请假。
　　第十八条　　市政府常务会议议题实行一事一议，在会议召开期间，未经规定程序审定的议题一律不得临时动议，与会人员汇报议题时不得随意提出或附带其他议题。

　　　　　　　　　　　　　　　第六章　　办理

　　第十九条　　市政府常务会议实行会议纪要制度。《常务会议纪要》由市政府办公室负责草拟，措辞应严谨准确，口径应与会议所作决议一致。《常务会议纪要》按公文处理程序运行，由市政府秘书长审核（必要时应经相关副市长或部门负责人会签）后，呈送会议主持人签发。市政府常务会议确定的其他行文，按公文处理程序分别由市长或分管副市长签发。
　　第二十条　　市政府《常务会议纪要》以及会议决定批办的文件，原则上在本次常务会议后3个工作日内办理完毕；呈报上级的报告或请示，原则上在本次常务会议后3个工作日内报出；需提请市委常委会议审定的议题，由市政府办公室负责统一登记、编号，填写《市委常委会议题审批单》，经市政府秘书长审定签字，加盖市政府公章后报送市委办公室；所需材料由提交单位按市政府常务会议讨论意见修改完善，并经市政府办公室审核后，按要求报送。
　　第二十一条　　市政府常务会议研究决定的事项，由市政府办公室交由各有关部门、单位办理。涉及全局或重大事项的由市政府督查室负责立项督办。
　　第二十二条　　市政府常务会议由市政府办公室确定专人办理。

　　　　　　　　　　　　　　　第七章　　纪律

　　第二十三条　　市政府常务会议召开期间，出席和列席人员应严格遵守会议纪律和保密纪律。进入会议室自觉关闭手机等通讯工具，不得吸烟，不得会客，不得随意离开会议室。未经许可，列席会议的部门主要负责人不得再带陪员与会。与议题无关的人员不得随意进入会议室。
　　第二十四条　　常务会议研究讨论和决定的事项，以《常务会议纪要》为准，《常务会议纪要》正式印发前，与会人员不得泄露会议相关内容。会议形成的决议不得随意变更、变通，若确因客观原因和情况变化需要变更、变通的，应再次按程序提请市政府常务会议审定。市政府组成人员及部门参会人员不得宣传或提供与会议决议相悖的言论、材料、情况，也不得向外透露会议期间的个人发言及未形成决议的动态、情况等。
　　第二十五条　　市政府常务会议有关材料包括议题初审单、议题审批单、部门呈报材料、会议通知、会议记录、会议纪要按机要文件管理和归档。

　　　　　　　　　　　　　　　　第八章　　附则

　　第二十六条　　本规则执行中的具体问题由市政府办公室负责解释。
　　第二十七条　　本规则自印发之日起执行。原《金昌市人民政府办公室关于印发金昌市人民政府常务会议议事规则的通知》（金政办发〔2005〕93号）废止。




四川省人民政府


四川省实施《中华人民共和国民族区域自治法》若干规定



四川省人民政府令

(第205号)



《四川省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》已经2006年8月31日四川省人民政府第97次常务会议通过，现予发布，自2007年1月1日起施行。



省　长　张中伟　　

二○○六年十一月九日



第一条　为促进民族自治地方经济和社会发展，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》等法律、法规，结合四川省实际，制定本规定。

第二条　四川省行政区域内的各级人民政府应当履行《中华人民共和国民族区域自治法》、《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》和本规定规定的职责，开展民族法律、法规和政策的宣传教育活动，充分保障民族自治地方和少数民族的合法权益，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

第三条　各级人民政府对在帮助民族自治地方经济和社会发展、维护民族团结、保持社会稳定等方面作出突出贡献的单位和个人予以表彰、奖励。

第四条　上级人民政府及其部门在制订和实施经济和社会发展规划时，应当根据民族自治地方的特点和需要，通过制定优惠政策措施加快民族自治地方经济和社会事业的发展。

第五条　上级人民政府应当充分考虑民族自治地方公共服务支出成本差异，通过一般性财政转移支付、专项财政转移支付、民族优惠政策转移支付以及其他方式逐步加大对民族自治地方财政转移支付力度。上级人民政府出台税收减免造成民族自治地方财政减收的部分，在测算转移支付时给予考虑。

上级人民政府有关部门的专项资金分配应当照顾民族自治地方。

第六条　省、自治州、自治县和辖有自治县的市人民政府设立“少数民族发展资金”、“民族工作机动金”、“民族补助费”、“散杂居民族发展资金”等专项资金，并随着经济发展和财政收入的增长逐步增加。

第七条　上级人民政府应当帮助民族自治地方提高财力水平和财政保障能力，上级财政在确定民族自治地方财政体制时要充分考虑民族自治地方的特点并给予照顾。省人民政府不参与民族自治地方增值税（地方部分）、一般营业税、个人所得税（地方部分）、资源税、房产税、印花税、城镇土地使用税、契税等税种的税收分享。

在民族自治地方从事资源开发利用的企业应当在资源开发地注册，在当地缴纳有关税费并接受税务、工商等行政部门的监督管理。法律、法规另有规定的除外。

民族自治地方在异地办企业向当地缴纳的地方税收收入应当按规定的比例返还民族自治地方，企业所在地人民政府应当支持。

跨民族自治地方辖区实施的建设项目，民族自治地方应当按省人民政府有关规定分享该项目的地方税收收入。

第八条　上级人民政府安排的国际组织和国外政府捐赠及优惠贷款，在条件许可的情况下向民族自治地方倾斜。

上级人民政府根据经济和社会发展需要，鼓励、支持民族自治地方按照有关法律规定设立地方性商业银行、城乡信用合作组织。

第九条　各级人民政府应当组织协调省内外企业、科研单位、医疗卫生机构、学校和社会各方面力量开展与民族自治地方的对口支援与协作。

各级人民政府应当采取措施促进民族自治地方扩大就业，培训民族自治地方农村劳动力，组织输出民族自治地方群众外出经商务工并切实保障经商务工人员的合法权益。

第十条　上级人民政府应当制定特殊的政策措施扶持民族贸易、民族特需用品和传统手工业品生产，支持民族自治地方发展对外贸易。

第十一条　上级人民政府应当从项目、资金上加强民族自治地方农业基础设施建设，加快农村信息服务体系建设，支持农民科技培训，优先安排推广新品种、新技术项目。

第十二条　上级人民政府应当帮助民族自治地方制订牧区生态保护与建设和畜牧业发展规划，在草地生态保护与建设、畜种改良、疫病防治、饲草料基地建设、畜产品流通、加工和服务体系建设上加大投入。

第十三条　上级人民政府应当帮助和指导民族自治地方科学编制区域规划、城镇总体规划和风景名胜、自然资源、非物质文化遗产、文化古迹、文化名城（镇、村）等保护规划并在资金、人才、技术上给予支持。

第十四条　上级人民政府应当重点支持民族自治地方的交通建设项目，加强农村公路建设，提高管理水平。

在民族自治地方征收的公路规费应当专项用于民族自治地方的公路养护和建设。

第十五条　上级人民政府应当对民族自治地方的邮政基础设施、通信基础设施建设给予政策和资金扶持。

第十六条　上级人民政府应当加大对民族自治地方的扶贫开发力度，在扶贫开发项目和资金方面优先安排。

第十七条　上级人民政府应当从资金、技术等方面大力支持民族自治地方实施以电代柴、太阳能、沼气综合利用、地热、风力等项目。

第十八条　上级人民政府应当帮助民族自治地方制订公共突发事件应急预案，建立相应的应急反应机制，强化预防、救助措施并在资金和技术上给予支持。

第十九条　上级人民政府应当增加对民族自治地方土地开发、复垦整理和地质灾害防治项目的资金投入，加强民族自治地方矿产资源普查、勘探、远景调查评价工作。

在民族自治地方形成的矿产资源补偿费、探矿权和采矿权的使用费以及国家出资勘查形成的探矿权和采矿权价款，除上缴国家部分外，其余部分按照国家有关规定和程序全部专项用于民族自治地方的矿产资源的保护、勘查和开发。

第二十条　上级人民政府应当按照国家有关规定加大生态补偿力度和对民族自治地方重大生态平衡、环境保护的综合治理工程及环境保护基础设施建设项目的投入。

第二十一条　上级人民政府应当重点扶持民族自治地方的林业基础设施建设、野生动植物保护、自然保护区建设、林业生态建设、森林资源培育和开发。

在民族自治地方收取的育林基金和森林植被恢复费按照国家有关规定和程序全部专项用于民族自治地方林业发展和林业生态环境建设。

第二十二条　上级人民政府应当对民族自治地方的水利、水电和其他能源建设项目优先规划、立项和建设。

在民族自治地方修建电站和水库形成的库区水面资源，在有利于生态保护和工程管理单位统一规划的前提下，由民族自治地方优先进行开发利用。

在民族自治地方取用地下水、地表水依法征收的水资源费和对水电装机25万千瓦以下征收的水资源费，除上缴国家部分外，其余部分按照国家有关规定和程序全部专项用于民族自治地方水资源的涵养保护、节约、规划管理和开发利用。

第二十三条　上级人民政府应当帮助民族自治地方保护和合理开发利用自然、人文等旅游资源，加强民族自治地方旅游基础设施建设，指导和支持风景名胜区、旅游景点及其配套设施建设，在政策、资金、人才培养等方面给予扶持。

第二十四条　上级人民政府应当帮助民族自治地方制订科技发展规划，普及科学技术知识；加大对民族自治地方科技基础设施建设，扶持实用科技成果的试验示范和推广应用。

第二十五条　上级人民政府应当加大对民族自治地方的教育投入，帮助民族自治地方加快教育信息化建设，大力发展职业技术教育，加强教师队伍建设，通过制定优惠政策鼓励、吸引各类人才充实民族自治地方教师队伍，组织发达地区对口支援民族自治地方发展教育事业。

建立农村中小学校舍维修改造的长效机制，对民族自治地方的农村中小学校舍维修改造经费由省财政承担。

第二十六条　上级人民政府应当将民族自治地方义务教育纳入公共财政的保障范围，对民族自治地方义务教育投入增长幅度应当高于全省平均水平，对民族自治地方的贫困地区和人口较少民族聚居地区的义务教育给予重点支持，按有关规定在民族自治地方的农村实行对义务教育阶段学生免除学杂费、教科书费和对贫困家庭义务教育阶段学生补助寄宿生生活费政策，按规定安排少数民族教育专项补助资金。

第二十七条　上级人民政府应当从资金、政策等方面支持民族自治地方建设博物馆、图书馆、文化馆、文化站等文化基础设施，保护民族民间古籍、文物、民族民间传统文化。

各级人民政府应当定期组织民族文化艺术交流活动，培育和发展民族文化产业，挖掘、培养少数民族文化艺术人才。

第二十八条　上级人民政府应当帮助民族自治地方体育基础设施建设，开展少数民族传统体育活动；重视少数民族传统体育项目的挖掘、整理工作，培养体育人才。

第二十九条　上级人民政府应当支持和帮助民族自治地方发展医疗卫生事业，加大对民族自治地方公共卫生体系建设的资金投入和技术支持，建立并完善农村卫生服务体系、新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。

各级人民政府应当加大对民族医药事业的投入，发展民族自治地方少数民族医药产业，保护和科学开发少数民族医药资源。

第三十条　上级人民政府应当帮助民族自治地方建立健全计划生育服务网络，通过制定优惠政策鼓励民族自治地方实行计划生育和优生优育并对计划生育技术服务机构给予资金、技术、人才等方面的支持。

第三十一条　上级人民政府应当对民族自治地方的社会保障事业给予重点扶持，帮助民族自治地方加快社会保障体系的建设，建立和完善养老、失业、医疗、工伤、生育保险和城乡居民最低生活保障等制度。

第三十二条　上级人民政府及其工作部门领导人员中应当合理配备少数民族干部；民族自治地方及其工作部门应当依法配备实行区域自治的民族和其他民族领导干部。

第三十三条　民族自治地方依照国家规定录用、聘用担任主任科员以下及其他相当职务层次的国家工作人员时，应当适当放宽当地少数民族报考者的条件，根据需要可以划出一定的比例，采取加分等措施对当地少数民族报考者予以照顾，具体办法由录用、聘用主管部门规定。

第三十四条　上级人民政府指导民族自治地方制订人才开发规划，采取各种措施培养少数民族各类人才；有计划地选派民族自治地方的少数民族干部到经济发达地区交流或者挂职；组织和选派经济发达地区各类人才到民族自治地方工作。

民族自治地方采取各种措施鼓励、优待各种专业人员参加民族自治地方建设工作，为他们提供优惠便利的工作和生活条件。

第三十五条　各级人民政府负责组织实施本规定。各级人民政府民族工作部门负责对本规定的执行情况实施监督检查，将监督检查的情况每年向同级人民政府报告并提出意见和建议。

民族自治地方对国家和上级人民政府资助的项目、资金，应当按照规定的要求使用、管理，接受上级有关部门的监督。

第三十六条　对违反国家财政制度、财务制度，挪用、克扣、截留国家财政和上级财政用于民族自治地方经费的，责令限期归还被挪用、克扣、截留的经费并依法对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条　各级人民政府行政部门违反本规定不依法履行职责的，由上级行政机关或者监察机关责令改正。

各级行政机关工作人员在执行本规定过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条　省人民政府有关部门、自治州和辖有自治县的市人民政府根据本规定制订具体实施办法并将执行情况向省人民政府报告。

第三十九条　经省人民政府批准享受少数民族地区待遇的县（区）依照本规定执行。

第四十条　本规定所称民族自治地方，是指在四川省行政区域内的自治州、自治县；本规定所称上级人民政府，是指民族自治地方的上级地方人民政府。

第四十一条　本规定自2007年1月1日起施行。