广东省深圳市人大常委会


深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例

第一二五号


　　《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》经深圳市第四届人民代表大会常务委员会第三十五次会议于2010年1月19日通过，现予公布，自2010年8月1日起施行。

深圳市人民代表大会常务委员会

二〇一〇年二月一日

深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例

(2010年1月19日深圳市第四届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过)

第一章 总 则

　　第一条 为了加强道路交通管理，维护道路交通秩序，保障道路交通安全，根据《中华人民共和国道路交通安全法》以及有关法律、行政法规的基本原则，结合深圳经济特区(以下简称特区)实际，制定本条例。

　　第二条 对特区内道路交通安全违法行为的行政处罚，适用本条例。本条例未作规定的，依照相关法律、法规的规定执行。

　　驾驶军队、武装警察部队、公安、司法等机关的特种车辆违反本条例的，按照本条例规定处罚。法律、行政法规另有规定的除外。

　　第三条 车辆所有人、驾驶人、行人、乘车人以及相关单位和个人，应当自觉遵守道路交通安全法律、法规，维护道路交通秩序。

　　第四条 对道路交通安全违法行为的处罚，应当坚持处罚与教育相结合，遵循合法、公正、文明、公开、及时的原则。

　　对情节轻微、未影响道路通行的违法行为，经交通警察指出后，行为人能及时纠正的，给予口头警告后放行。

　　对严重妨碍道路交通秩序、危害公共安全的违法行为，从重处罚;对多次实施严重妨碍道路交通秩序、危害公共安全的违法行为的，加重处罚。

　　第五条 市公安机关交通管理部门负责本条例的实施。

　　第六条 市公安机关交通管理部门应当自觉接受社会监督，建立健全执法监督机制和责任追究制度。

　　第七条 公安机关交通管理部门及其交通警察依法执行职务受法律保护，任何单位和个人不得非法干涉。

第二章 道路交通安全违法行为的处罚

　　第八条 行人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元罚款;但有下列行为之一的，处一百元罚款：

　　(一)翻越机动车道隔离设施的;

　　(二)违反规定进入高速公路的;

　　(三)在机动车道内兜售物品或者散发广告的。

　　第九条 驾驶非机动车有下列行为之一的，处两百元罚款：

　　(一)驾驶改装、加装动力装置非机动车的;

　　(二)违反规定载人、载物的;

　　(三)违反禁行、限行规定的;

　　(四)在机动车道内逆向行驶的;

　　(五)违反规定进入高速公路、城市快速干道的。

　　违反前款第(一)项规定的，由公安机关交通管理部门收缴动力装置。

　　第十条 驾驶机动车有下列行为之一的，处三百元罚款：

　　(一)占用导流线行驶的;

　　(二)违反规定占用专用车道行驶的;

　　(三)在人行横道、黄方格停车的;

　　(四)违反禁行、限行规定的;

　　(五)不按规定使用转向灯的;

　　(六)不按规定避让执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程救险车的。

　　第十一条 有下列行为之一的，处三百元罚款：

　　(一)转弯车不让直行车或者其他不按规定让行的;

　　(二)进入导向车道后变更车道或者不按规定方向行驶的;

　　(三)遇有停车排队等候或者缓慢行驶时强行超车或者占用对向车道的;

　　(四)遇有前方交叉路口交通阻塞时未依法停在路口以外等候，强行进入的。

　　一年内有前款行为三次以上的，从第三次起每次处五百元罚款。

　　第十二条 机动车于下列地点或者情况下使用远光灯的，处三百元罚款：

　　(一)照明状况良好的路段;

　　(二)与对向行驶的车辆或者行人交汇时;

　　(三)桥梁、隧道以及高架道路;

　　(四)停车或者中止行车时。

　　第十三条 道路行驶的机动车违反规定粘贴防爆膜、遮阳膜影响道路交通安全驾驶和安全检查的，责令改正，处三百元罚款。

　　第十四条 驾驶机动车行经无交通信号灯控制的人行横道，未减速行驶的，处两百元罚款;遇行人正在通过时未停车避让的，处五百元罚款。

　　第十五条 在道路上或者停车场发生交通事故，仅造成轻微财产损失，基本事实清楚的，当事人应当在确保安全的情况下，对现场拍照或者标划车辆位置后，将车辆移至不妨碍交通的安全地点，自行协商处理或者等候处理。

　　未按前款规定撤离现场，造成交通阻塞的，处五百元罚款。

　　第十六条 驾驶机动车不按交通信号灯规定通行的，处五百元罚款。

　　一年内有前款行为三次以上的，从第三次起每次处一千元罚款;五次以上的，除罚款外，从第五次起每次并处暂扣机动车驾驶证三个月。

　　遇有交通警察指挥的路口、路段，不服从交通警察指挥的，按照前两款规定处罚。

　　第十七条 驾驶机动车在城市快速干道、高速公路行驶，有下列行为之一的，处五百元罚款：

　　(一)逆行或者倒退行驶的;

　　(二)遇紧急情况临时停车未按规定设置警示标志的;

　　(三)非紧急情况时在应急车道、路肩行驶的;

　　(四)在正常情况下低于规定的最低时速行驶的。

　　一年内有前款行为五次以上的，除罚款外，从第五次起每次并处暂扣机动车驾驶证三个月。

　　第十八条 机动车在高速公路上下客的，对驾驶人处一千元罚款，并处暂扣机动车驾驶证三个月;对违反规定上下车的乘车人处一百元罚款。

　　营运机动车在高速公路上下客的，除依照前款规定处罚外，对车辆所属经营单位处一万元罚款。

　　第十九条 有乘客站立的城市公交车进入高速公路行驶的，对驾驶人处一千元罚款;对车辆所属经营单位处一万元罚款。但进入设有公交专用车道的高速公路行驶的除外。

　　第二十条 因高速公路经营单位的管理责任，造成行人、非机动车进入高速公路的，对高速公路经营单位处一万元罚款。

　　第二十一条 酒后驾驶机动车的，处一千元罚款，并处暂扣机动车驾驶证三个月;醉酒后驾驶机动车的，处三千元罚款，并处暂扣机动车驾驶证六个月和十五日以下拘留。

　　酒后驾驶营运机动车的，处两千元罚款，并处暂扣机动车驾驶证三个月;醉酒后驾驶营运机动车的，处五千元罚款，并处暂扣机动车驾驶证六个月和十五日拘留。

　　一年内两次醉酒后驾驶的，除给予罚款和拘留处罚外，吊销机动车驾驶证。

　　第二十二条 重、中型载货汽车有下列行为之一的，处一千元罚款：

　　(一)逆向行驶的;

　　(二)违反禁行、限行规定的;

　　(三)进入非机动车道、人行道行驶的。

　　一年内有前款行为三次以上的，从第三次起每次处两千元罚款。

　　第二十三条 重、中型载货汽车载货超过核定载质量的，扣留机动车至违法状态消除，并按照下列规定处罚：

　　(一)超过核定载质量未达到百分之三十的，处一千元罚款;

　　(二)超过核定载质量百分之三十以上未达到百分之五十的，处两千元罚款并处暂扣机动车驾驶证一个月，对车辆所有人处五千元罚款，对车辆使用单位处一万元罚款;

　　(三)超过核定载质量百分之五十以上未达到百分之一百的，处三千元罚款并处暂扣机动车驾驶证一个月，对车辆所有人处八千元罚款，对车辆使用单位处一万五千元罚款;

　　(四)超过核定载质量百分之一百以上的，处五千元罚款并处暂扣机动车驾驶证三个月，对车辆所有人处一万元罚款，对车辆使用单位处两万元罚款。

　　一年内有前款行为三次以上的，从第三次起按违法行为应当被处的罚款数额加倍处罚，并对车辆所属和使用单位直接负责的主管人员处五千元罚款。

　　第二十四条 机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车上道路行驶的，处二千元罚款，可以并处十五日以下拘留;未取得机动车驾驶证上道路行驶的，处二千元罚款，并处十五日以下拘留。

　　第二十五条 驾驶机动车超过规定时速百分之五十以上未超过百分之一百的，处两千元罚款，可以并处吊销机动车驾驶证;超过规定时速百分之一百以上的，处三千元罚款，并处吊销机动车驾驶证。

　　驾驶重、中型载货汽车有前款规定情形的，按前款规定加倍罚款，并处吊销机动车驾驶证。

　　第二十六条 驾驶改变、加装不符合国家安全技术标准的灯光装置、动力装置的机动车上道路行驶的，扣留机动车，责令消除违法状态，收缴违法装置，对车辆所有人处两千元罚款，对非法改装的单位或者个人处一万元罚款。

　　第二十七条 驾驶机动车造成交通事故后逃逸，尚未构成犯罪的，按照下列规定处罚，可以并处十五日以下拘留：

　　(一)仅造成财产损失的，处一万元罚款，并处暂扣机动车驾驶证三个月;

　　(二)造成人员受伤的，处两万元罚款，并处暂扣机动车驾驶证六个月。

　　驾驶机动车造成交通事故后逃逸，构成犯罪的，依法追究其刑事责任，并处吊销其机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证。市公安机关交通管理部门应当将终生禁驾人员名单定期通过新闻媒体向社会公布。

　　第二十八条 驾驶无号牌、无行驶证或者未取得临时通行牌证的机动车上道路行驶的，扣留机动车，处一万元罚款，并处暂扣机动车驾驶证六个月。

　　非汽车类机动车有前款规定情形的，扣留机动车，处三千元罚款，并处暂扣机动车驾驶证六个月。

　　驾驶人不按照临时通行牌证注明的时间和路线移动车辆的，按照前两款规定予以罚款。

　　第二十九条 上道路行驶的机动车，不按规定安装、悬挂机动车号牌，遮挡、污损机动车号牌或者以其他方式妨碍交通监管的，扣留该机动车至违法状态消除，处六千元罚款，并处暂扣机动车驾驶证六个月。

　　已取得临时通行牌证的机动车上道路行驶的，未按规定在前、后挡风玻璃粘贴临时通行牌证，按照前款规定处罚。

　　一年内有前两款规定行为两次以上的，从第二次起每次处一万元罚款。

　　第三十条 有下列行为之一的，依法扣留机动车，处五万元罚款：

　　(一)使用其他机动车号牌、行驶证、检验合格标志的;

　　(二)使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志的。

　　车辆所有人能够证明系他人实施前款违法行为的，对违法行为人处五万元罚款。

　　第三十一条 驾驶机动车造成交通事故负全部责任或者主要责任尚未构成犯罪的，按其造成交通事故违法行为应处罚款数额的两倍处罚，并按规定暂扣机动车驾驶证。

　　发生交通事故致人重伤尚未构成犯罪，负有事故次要责任的，除罚款外，并处暂扣机动车驾驶证一个月;负有事故同等责任的，并处暂扣机动车驾驶证两个月;负有事故全部责任或者主要责任的，并处暂扣机动车驾驶证三个月。

　　发生交通事故致人死亡尚未构成犯罪，负有事故次要责任的，除罚款外，并处暂扣机动车驾驶证三个月;负有事故同等责任的，并处暂扣机动车驾驶证六个月。

　　第三十二条 公安机关交通管理部门应当根据交通技术监控记录资料，对违法行为人依法予以处罚并记分。

　　机动车所有人不能提供实施道路交通安全违法行为的驾驶人姓名和机动车驾驶证并经违法行为人承认的，对机动车所有人予以处罚并记分。

　　第三十三条 根据交通技术监控记录资料应当暂扣驾驶证的，公安机关交通管理部门应当通知该机动车所有人在十五日内依法接受处理。机动车所有人是单位或者未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销的，不能暂扣驾驶证并记分的，对该机动车所有人另处一千元罚款。

　　机动车所有人在规定期限内未接受处理的，市公安机关交通管理部门应当公告机动车所有人的机动车驾驶证停止使用，驾驶证停止使用期间驾驶机动车上路行驶的，处一千元罚款，并扣留机动车，直至接受处理为止。

　　第三十四条 有下列情形之一的，当事人可以向市公安机关交通管理部门申请核查，经查证属实的，应当撤销该违法记录：

　　(一)交通信号灯因故障或者被障碍物遮挡影响驾驶人识别的;

　　(二)交通信号灯、交通标志标线设置不符合标准影响驾驶人识别的;

　　(三)服从交通警察指挥被交通技术监控设施记录有违法行为的。

　　第三十五条 同时具备下列条件的，违法行为人可以申请免除一次道路交通安全违法行为的罚款。经查证属实的，公安机关交通管理部门可以给予警告，免予罚款处罚。

　　(一)该违法行为未造成交通事故;

　　(二)该违法行为发生之日前二十四个月内在本市无道路交通安全违法行为记录;

　　(三)该违法行为仅被处以罚款处罚，且数额在五百元以下。

　　第三十六条 从事汽车租赁业务的经营单位，其出租车辆驾驶人违反本条例的规定，应当加重处罚的，经营单位能够提供证据证明违法行为不是同一承租人实施的，经公安机关交通管理部门查证核实后，不适用本条例规定的加重处罚。

第三章 安全教育、社会服务和征信

　　第三十七条 行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规，自愿接受道路交通安全教育的，交通警察可以安排其协助维护交通秩序后，给予口头警告，免予罚款处罚。

　　第三十八条 公安机关交通管理部门对道路交通安全违法行为，实行累积记分制度。机动车驾驶人在一个记分周期内道路交通安全违法行为累积记分达到十二分的，公安机关交通管理部门应当扣留其机动车驾驶证，对其进行道路交通安全法律、法规和相关知识教育，经考试合格后，发还其机动车驾驶证。

　　机动车驾驶人在一个记分周期内一次记十二分两次以上或者累积记分达到三十分以上的，应当重新接受驾驶技能培训，经考试合格后，发还其机动车驾驶证。

　　第三十九条 机动车驾驶人在道路交通安全违法行为或者交通事故处理完毕后，在一个记分周期内道路交通安全违法行为累积记分未达到十二分的，可以申请参加公安机关交通管理部门组织的道路交通安全法律、法规和相关知识的学习，时间不少于六小时。经考核合格后，每次可以减少其累积记分三分，但一个记分周期内的减分不得超过六分。

　　第四十条 机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规被处暂扣三个月以上机动车驾驶证处罚的，除依法处罚外，应当到公安机关交通管理部门指定的地点接受六小时的道路交通安全教育。

　　第四十一条 接受安全教育或者重新接受驾驶技能培训应当在暂扣驾驶证期限内完成。因违法行为人的原因在暂扣期满未完成的，暂扣期限自动延长至完成为止。自暂扣之日起二十四个月内仍未完成的，吊销机动车驾驶证。

　　第四十二条 机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规被处暂扣机动车驾驶证处罚的，可以申请参加有关部门安排的社会服务，提供社会服务一个小时折抵暂扣机动车驾驶证一天，但最长不得超过被处暂扣机动车驾驶证期限的三分之二。

　　第四十三条 接受安全教育或者参加社会服务应当由违法行为人完成。由他人代替或者有其他弄虚作假行为的，安全教育和社会服务时间重新计算。

　　第四十四条 安全教育和社会服务的具体实施办法，由市公安机关交通管理部门会同市卫生、民政、城管等有关部门及市义工联合会等制定。

　　第四十五条 有下列情形之一的，公安机关交通管理部门应当定期将机动车驾驶人和运输企业的道路交通安全违法行为信息通知信用征信机构录入个人或者企业信用征信系统，供有关单位和个人依照有关规定查询：

　　(一)个人违反道路交通安全法律、法规，被并处拘留、吊销或者暂扣机动车驾驶证三个月以上的;

　　(二)发生道路交通事故致人重伤或者死亡且负有事故责任的;

　　(三)一年内违反道路交通安全法律、法规，受到五次以上罚款处罚的;

　　(四)运输企业车辆平均违法率较高或者发生死亡交通事故负主要以上责任的。

　　第四十六条 市公安机关交通管理部门可以根据从事机动车保险业务的保险机构的要求，定期将第四十五条规定的信息抄送相关保险机构。保险机构不得以任何方式公布该信息或者将该信息用于与机动车保险无关的事项。

第四章 执法程序

　　第四十七条 对交通技术监控设施记录的道路交通安全违法行为，当事人无异议的，可以直接到银行缴纳罚款。缴款后公安机关交通管理部门不再制作和送达行政处罚决定书。

　　按照前款规定缴纳罚款后，当事人对处罚仍有异议的，可以自缴款之日起六十日内依法申请行政复议。

　　第四十八条 公安机关交通管理部门及其交通警察实施行政处罚应当遵守以下规定：

　　(一)对行人、乘车人、非机动车驾驶人处两百元以下罚款的，由交通警察当场作出处罚决定并收缴罚款，出具财政部门印制的专用收据。非机动车驾驶人不能当场缴纳罚款的，交通警察可以扣留其非机动车;

　　(二)适用一般程序处罚的，由市公安机关交通管理部门或者所属的交通警察大队作出处罚决定并执行;

　　(三)吊销机动车驾驶证的，由市公安机关交通管理部门作出处罚决定并执行。

　　第四十九条 在市公安机关交通管理部门划定的交通繁忙路段违法停放车辆或者临时停车的，交通警察可以使用交通技术监控设施取证后，作出处罚决定。

　　第五十条 驾驶人对呼气式酒精检测仪器的检测结果有异议的，采用国家计量认证的红外线酒精测试仪再次进行检测，并以该次检测结果作为确定违法行为性质的依据。

　　红外线酒精检测仪器的检测结果未超过酒后认定标准百分之五十，或者未超过醉酒认定标准百分之二十五的，当事人可以要求检测血液酒精含量，以血液酒精含量检测结果作为处理依据;检测结果与前款红外线酒精检测仪器的检测结果一致，或者不完全一致但不影响道路交通安全违法行为认定的，检测费用由当事人承担。

　　第五十一条 机动车在本市有五次以上道路交通安全违法记录的，交通警察可以扣留机动车，直至违法行为接受处理为止。

　　被处暂扣机动车驾驶证或者公告驾驶证停止使用的，公安机关交通管理部门应当通知机动车所有人接受处理;所有人在规定期限内未接受处理的，交通警察可以扣留机动车，直至违法行为接受处理为止。

　　因有前两款规定情形被扣留机动车所产生的费用，由违法行为人或者车辆所有人承担。因采取不正确的方法扣留车辆造成机动车损坏的，公安机关交通管理部门应当依法承担赔偿责任。

　　机动车有道路交通违法行为记录未接受处理的，公安机关交通管理部门不予发放机动车检验合格标志、不予办理转移登记等业务，直至违法行为接受处理为止。

　　第五十二条 被依法扣留的机动车需要移动补办相关手续的，当事人应当在提供合法证明后，将机动车拖至相应地点补办手续。法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第五十三条 因发生交通事故需要扣留机动车进行检验、鉴定的，公安机关交通管理部门应当在检验、鉴定结论确定之日起五日内通知当事人领取车辆。当事人逾期不领取并且经公告三个月仍未领取的，由公安机关交通管理部门将该机动车移送财政部门依法处理;对非法拼装和达到报废标准的机动车依法予以收缴并强制报废;机动车涉及其他违法犯罪行为的，移交有关部门依法处理。

　　第五十四条 下列道路交通安全违法行为，交通警察可以以现场记录方式固定证据，并作为处罚依据：

　　(一)在禁止鸣喇叭的区域或者路段鸣喇叭的;

　　(二)不按规定使用远光灯、转向灯等灯光的;

　　(三)驾驶机动车行驶时手持拨打或者接听手机的;

　　(四)行人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的。

　　交通警察的现场记录应当具体、规范。

　　第五十五条 公安机关交通管理部门应当按照机动车所有人提供的通讯地址邮寄送达交通技术监控设施记录的道路交通安全违法行为的处理通知书及相关法律文书。经机动车所有人同意，公安机关交通管理部门也可以通过传真、手机短信、电子邮件或者其他约定方式告知，不再另行送达法律文书。

　　第五十六条 机动车所有人应当向公安机关交通管理部门提供通讯地址作为法律文书的送达地址;未提供的，以登记地址为法律文书的送达地址。通讯地址变更的，应当及时通知公安机关交通管理部门。

　　第五十七条 机动车所有人向公安机关交通管理部门提供本人有效的手机号码、电子邮件等联系方式的，公安机关交通管理部门应当通过手机短信、电子邮件及时将道路交通安全违法行为信息通知机动车所有人。

　　第五十八条 对交通技术监控设施记录的道路交通安全违法行为，市公安机关交通管理部门可以交由下属的交通警察大队管辖;当事人可以选择就近的交通警察大队接受处理。

　　第五十九条 当事人对公安机关交通管理部门的强制措施或者行政处罚决定不服的，可以自法律文书送达之日起六十日内，向上一级主管机关申请复议;上一级主管机关应当自接到复议申请之日起六十日内作出复议决定。申请人不服复议决定的，可以自复议决定送达之日起十五日内，向人民法院提起诉讼。

　　第六十条 单位和个人可以向公安机关交通管理部门举报道路交通安全违法行为。

　　公安机关交通管理部门对单位和个人举报的道路交通安全违法行为，应当及时核查，依法处理;处理情况应当及时告知举报人。

第五章　执法管理和监督

　　第六十一条 公安机关交通管理部门应当采取考勤记录、检查考核等措施，加强路面巡逻检查。定期对固定交通监控设施进行维护保养，确保其有效使用。

　　第六十二条 公安机关交通管理部门应当加强对交通警察的管理，提高交通警察的素质和管理道路交通的水平。

　　公安机关交通管理部门应当对交通警察进行法制和行政执法的业务培训、考核。交通警察经考核不合格的，不得上岗执行职务。

　　第六十三条 公安机关交通管理部门依法实施罚款的行政处罚，除按规定当场收缴的外，应当依照有关法律、行政法规的规定，实施罚款决定与罚款收缴分离;收缴的罚款应当全额上缴国库。

　　第六十四条 公安机关交通管理部门及其交通警察不得有下列行为：

　　(一)利用职务便利收受他人财物或者谋取其他利益;

　　(二)违反规定消除道路交通安全违法行为记录;

　　(三)统计交通违法、交通事故及伤亡数据时弄虚作假;

　　(四)以各种形式干扰依法进行的道路交通安全执法活动;

　　(五)不执行罚款决定与罚款收缴分离制度或者不按规定将依法收取的费用、收缴的罚款全部上缴国库;

　　(六)不履行法定职责;

　　(七)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

　　交通警察有前款所列行为之一的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任;公安机关交通管理部门有前款所列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究责任。

　　第六十五条 市公安机关应当于每年第一季度将上一年度全市查处道路交通安全违法行为的情况向市人大常委会报告，并向社会公布。

　　市公安机关交通管理部门应当建立交通管理执法的社会监督制度，聘请社会有关人员，对交通警察履行法定职责的情况进行监督。

　　第六十六条 任何单位和个人都有权对公安机关交通管理部门及其交通警察不履行法定职责以及其他违法违纪行为进行检举、控告。

　　市公安机关交通管理部门应当设立受理举报的专门机构和举报电话并在报纸、政府网站予以公布，对公民的举报及有关意见和建议应当及时处理，并将处理情况答复举报人或者建议人。

　　第六十七条 监察机关应当加强对公安机关交通管理部门执法活动的监督。发现有不依法履行法定职责等违法违纪行为的，应当及时依法处理并将处理结果向社会公布。

　　第六十八条 市公安机关交通管理部门应当建立严格的岗位责任制和责任追究制，对违法处罚行为应当及时予以纠正。因违法行使职权侵犯当事人合法权益造成损害的，依法给予赔偿。

第六章 附 则

　　第六十九条 本条例下列用语的含义是：

　　(一)年，指自然年度;

　　(二)以上、以下，均包括本数在内。

　　第七十条 本条例规定应当制定具体实施办法的，相关部门应当在本条例实施之日起六个月内制定。

　　第七十一条 本条例自2010年8月1日起施行。《深圳经济特区道路交通管理处罚条例》同时废止。



山西省人民政府


晋政发[2008]13号

山西省人民政府关于印发山西省人民政府工作规则的通知



各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:
　　《山西省人民政府工作规则》已经2008年4月3日召开的省人民政府第一次全体(扩大)会议通过。现予印发。
　　
　　
　 　二○○八年四月十七日　　　　
　　

山西省人民政府工作规则　　

第一章　总　　则
　　一、山西省第十一届人民代表大会第一次会议产生的新一届省人民政府,根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照《国务院工作规则》,结合本省实际,制定本规则。
　　二、省人民政府工作的指导思想是,全面贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真执行党的路线方针政策,按照省第九次党代会和省第十一届人民代表大会第一次会议的部署,全面履行政府职能,努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
　　三、省人民政府工作的准则是,实行科学民主决策,坚持依法行政,推进政务公开,健全监督制度,加强廉政建设。
　　第二章　组成人员职责
　　四、省人民政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责,执政为民,忠于职守,求真务实,勤勉廉洁。
　　五、省人民政府实行省长负责制,省长领导省人民政府的工作。副省长协助省长工作。
　　六、省长召集和主持省人民政府全体会议和省人民政府常务会议。省人民政府工作中的重大事项,必须经省人民政府全体会议或省人民政府常务会议讨论决定。
　　七、副省长按分工负责处理分管工作。受省长委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表省人民政府进行外事活动。
　　八、省人民政府秘书长在省长领导下,负责处理省人民政府的日常工作。
　　九、省长出差或出国访问期间,由负责常务工作的副省长代行省长职务。
　　十、各厅、各委员会实行厅长、主任负责制,由其领导本部门的工作。
　　各厅、各委员会根据法律、法规、规章和国家政策在本部门的职权范围内,开展工作。审计厅在省长领导下,依照法律规定独立行使审计监督职能,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
　　省人民政府各部门要各司其职,各尽其责,顾全大局,团结一致,维护法制和政令统一,切实贯彻落实省人民政府的各项工作部署。
　　第三章　全面履行政府职能
　　十一、省人民政府要确保法律、法规和国家政策的有效实施;全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
　　十二、结合本省实际,认真贯彻落实国家宏观调控政策,运用经济、法律和必要的行政手段引导和调控经济运行,促进国民经济又好又快发展。
　　十三、严格市场监管,推进公平准入,完善监管体系,规范市场执法,加强行政执法监督,形成统一开放竞争有序的现代市场体系。
　　十四、加强社会管理,强化政府促进就业和调节收入分配职能,完善社会保障体系,健全基层社会管理体制,妥善处理社会矛盾,维护社会公平正义和社会稳定,加强安全生产管理和监督,健全突发事件应急管理机制。
　　十五、更加注重公共服务,完善公共政策,健全公共服务体系,增强基本公共服务能力,促进基本公共服务均等化。
　　第四章　实行科学民主决策
　　十六、省人民政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序,完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。
　　十七、国民经济和社会发展计划及财政预算,宏观调控和改革开放的重大政策措施,经济和社会管理重要事务、地方性法规议案、政府规章和重要规范性文件等,由省人民政府全体会议或省人民政府常务会议讨论和决定。
　　十八、省人民政府各部门提请省人民政府研究决定的重大事项,都必须经过深入调查研究,并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证;涉及相关部门的,应当充分协商;涉及地方的,应当事先听取意见;涉及重大公共利益和人民群众切身利益的,要向社会公开征求意见,必要时应举行听证会。
　　十九、省人民政府在做出重大决策前,根据需要通过多种形式,直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
　　二十、省人民政府各部门必须坚决贯彻落实省人民政府的决定,及时跟踪和反馈执行情况。省人民政府办公厅要加强督促检查,确保政令畅通。
　　第五章　坚持依法行政
　　二十一、省人民政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责,行使行政权力。
　　二十二、省人民政府根据经济社会发展的需要,适时向省人大及其常务委员会提出地方性法规议案,制定政府规章,修改或废止不相适应的政府规章、行政措施、决定和命令。拟订和制定与群众利益密切相关的地方性法规草案和政府规章,原则上都要公布草案,向社会征求意见。政府规章应当依法及时报国务院及省人大常委会备案。
　　政府规章实施后要进行后评估,发现问题,及时完善。
　　二十三、各部门制定规范性文件,必须符合法律、法规、规章和国家政策,并征求相关部门的意见;涉及两个及以上部门职权范围的事项,应由有关部门联合制定规范性文件。
　　各部门制定的规范性文件必须由省人民政府法制机构进行合法性、适当性和协调性审查后,方可公布施行。
　　二十四、提请省人民政府讨论的地方性法规草案和审议的政府规章、规范性文件草案由省人民政府法制机构审查或组织起草,政府规章和规范性文件的解释工作由省人民政府法制机构承办。
　　二十五、全面落实行政执法责任制,实行行政执法责任追究制。
　　第六章　推进政务公开
　　二十六、省人民政府及各部门要大力推进政务公开,健全政府信息发布制度,完善各类公开办事制度和程序,提高政府工作透明度。
　　二十七、省人民政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、省人民政府及各部门制定的政策,除特殊需要保密的外,均应及时公布。
　　二十八、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项和省人民政府规定需要公开的其他事项,均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式,依法、及时、准确地向社会公开。
　　第七章　健全监督制度
　　二十九、省人民政府要自觉接受省人大及其常务委员会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案政府规章;自觉接受省政协的民主监督,虚心听取意见和建议。
　　三十、省人民政府各部门要依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督,同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题,要认真查处和整改并向省人民政府报告。
　　三十一、加强行政系统内部监督,健全政府层级监督制度。省人民政府各部门要严格执行《中华人民共和国行政复议法》及规范性文件前置审查制度,及时撤销或修改违反法律、法规、规章的规范性文件,纠正违法或不当的行政行为,并主动征询和认真听取市级政府及其部门的意见和建议。
　　三十二、省人民政府及各部门要自觉接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题,省人民政府有关部门要积极主动地查处和整改并及时向省人民政府报告。
　　三十三、省人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作,进一步完善信访制度,确保信访渠道的畅通;省人民政府领导同志及各部门主要负责人要亲自阅批、接待重要的群众来信、来访。
　　三十四、省人民政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度,明确问责范围,规范问责程序,严格责任追究,提高政府执行力和公信力。
　　第八章　加强廉政建设
　　三十五、省人民政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。
　　三十六、省人民政府及各部门要严格执行财经纪律,规范公务接待,不得用公款相互送礼和宴请,不得接受送礼和宴请,不得用公款旅游或变相用公款旅游。要艰苦奋斗、勤俭节约,切实降低行政成本,建设节约型机关。
　　三十七、省人民政府组成人员要廉洁从政,严格执行中央有关廉洁自律的规定,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;要严格要求亲属和身边的工作人员,不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
　　第九章　会议制度
　　三十八、省人民政府实行省人民政府全体会议和省人民政府常务会议制度。
　　三十九、省人民政府全体会议由省长、副省长、各厅厅长、各委员会主任、秘书长组成,由省长召集和主持。省人民政府全体会议的主要任务是:
　　(一)讨论决定省人民政府工作中的重大事项;
　　(二)部署省人民政府的重要工作。
　　省人民政府全体会议一般每半年召开一次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
　　四十、省人民政府常务会议由省长、副省长、秘书长组成,由省长召集和主持。省人民政府常务会议的主要任务是:
　　(一)讨论决定省人民政府工作中的重要事项;
　　(二)讨论地方性法规草案、审议政府规章和重要规范性文件草案;
　　(三)通报和讨论其他重要事项。
　　省人民政府常务会议一般每月召开三次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
　　四十一、提请省人民政府全体会议和省人民政府常务会议讨论的议题,由省人民政府分管副省长协调或审核后提出,报省长确定;会议文件由省长批印。省人民政府全体会议和省人民政府常务会议的组织工作由省人民政府办公厅负责,文件和议题于会前送达与会人员。
　　四十二、省人民政府副省长、秘书长不能出席省人民政府全体会议或省人民政府常务会议,向省长请假。省人民政府全体会议其他组成人员或省人民政府常务会议列席人员请假,由省人民政府办公厅汇总后向省长报告。
　　四十三、省人民政府及各部门召开的工作会议,要减少数量,控制规模,严格审批。应由各部门召开的全省性会议,不以省人民政府或省人民政府办公厅名义召开,不邀请市人民政府负责人出席,确需邀请的须报省人民政府批准。全省性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。
　　第十章　公文审批
　　四十四、各地区、各部门报送省人民政府的公文,应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。除省长、副省长、秘书长交办事项、紧急事项和必须直接报送的绝密事项外,一般不得直接向省长、副省长、秘书长个人报送公文。各部门报送省人民政府的请示性公文,部门间如有分歧意见,主办部门的主要负责人要在规定的时限内主动协商,达成一致;不能取得一致意见的,应列出各方理据,提出办理建议。
　　四十五、各地区、各部门报送省人民政府审批的公文,由省人民政府办公厅在规定的时限内按照省人民政府领导同志分工呈批,并根据需要由省人民政府领导同志转请其他省人民政府领导同志核批,重大事项和监察、审计方面的事项报省长审批。
　　四十六、省人民政府制定的规章,发布的命令,向省人民代表大会或省人民代表大会常务委员会提出的议案,由省长签署。
　　四十七、以省人民政府名义发文,经省人民政府分管副省长审核后,由省长签发。
　　以省人民政府办公厅名义发文,由省人民政府秘书长签发;如有必要,可由省人民政府分管副省长签发或报省长签发。
　　属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的,不得要求省人民政府批转或省人民政府办公厅转发。
　　四十八、省人民政府办公厅实行公文限时办结制,减少公文办理层次,提高公文办理效率。
　　第十一章　纪律和作风
　　四十九、省人民政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。
　　五十、省人民政府组成人员必须坚决执行省人民政府的决定,如有不同意见可在省人民政府内部提出,在没有重新做出决定前,不得有任何与省人民政府决定相违背的言论和行为;代表省人民政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经省人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经省人民政府同意。
　　五十一、省人民政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向省人民政府报告。
　　五十二、省人民政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
　　五十三、省人民政府领导同志要深入基层,调查研究,指导工作,解决实际问题。下基层要轻车简从,减少陪同,简化接待程序。
　　五十四、省人民政府领导同志不为下级机关的会议活动等发贺信、贺电,不题词,因特殊需要发贺信、贺电和题词,一般不公开发表。省人民政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排,按有关规定办理。
　　五十五、省人民政府组成人员要严格执行请销假制度。副省长、秘书长出访、出差、休假,应事先报告省长,由省人民政府办公厅通报省人民政府其他领导同志。
　　省人民政府各部门主要负责人出差、出访、休假等,应事先向省人民政府办公厅报告,由省人民政府办公厅向省人民政府领导报告。
　　省人民政府直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。