广东省中山市人民政府


印发中山市行政许可监督检查规定的通知
中府〔2006〕71号

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属有关单位：
现将《中山市行政许可监督检查规定》印发给你们，请贯彻执行。

中山市人民政府
二○○六年七月五日

中山市行政许可监督检查规定

第一条 为加强对行政机关实施行政许可行为的监督，规范对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于对本市市属各级行政机关、法律法规授权组织（以下统称行政许可实施机关）实施行政许可行为的监督检查及对被许可人从事行政许可活动的监督检查。中央和省直属行政机关可参照本规定执行。
行政许可实施机关须经市政府依法确认并予以公告。
第三条 行政许可监督检查实行依法监督、权责统一、监督与自律相结合以及纠错与教育相结合的原则。
第四条 市政府对行政许可实施机关实施行政许可行为实行层级监督。市法制局受市政府委托具体负责对行政许可实施机关实施行政许可行为的监督检查工作，市监察局负责受理违法违纪实施行政许可的检举、控告，并依法作出处理决定。
市人事、财政、价格、审计等部门按照各自的职责负责对行政许可实施机关实施行政许可进行专项监督。
行政许可实施机关实施行政许可应接受有关监督机关的监督。
第五条 行政许可实施机关负责对本机关和依照法律、法规、规章规定委托实施行政许可的行政机关及其工作人员实施行政许可进行监督检查和对被许可人从事行政许可事项活动进行监督检查。
第六条 对行政许可实施机关及其工作人员违法实施行政许可或不依法履行监督职责的行为，任何单位和个人有权向该行政许可实施机关的上级行政机关或有关行政许可实施监督机关投诉和举报。市法制局、监察局等有关监督机关应建立违法实施行政许可投诉、举报制度，通过设立信箱、建立网站、公布投诉举报电话等形式，接受公民、法人或其他组织对违法实施行政许可行为的投诉和举报，及时组织核查，并为投诉人、举报人保密。
第七条 行政许可由行政许可实施机关依照法定的权限、范围、条件、时限和程序实施。行政许可实施机关办理行政许可的工作人员应当取得《广东省行政执法证》或其他合法、有效的从事行政执法的身份证明。
第八条 行政许可实施机关实施的行政许可项目应经市政府依法确认并公告。
第九条 对下列行政许可事项，行政许可实施机关应当自作出行政许可决定或撤销、变更行政许可决定之日起15日内报市法制局备案：
（一）法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项；
（二）行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项；
（三）依法应该通过招标、拍卖等公平竞争方式作出行政许可决定的事项。
第十条 对行政许可实施机关实施的行政许可行为监督检查的主要内容为：
（一）实施行政许可的主体资格和权限；
（二）是否违法设定行政许可；
（三）是否在办公场所依法公示应当公示的材料；
（四）是否建立健全实施行政许可的配套工作制度；
（五）是否向申请人、利害关系人履行了告知、说明义务；
（六）是否按照法律、法规、规章规定的期限、条件、程序作出行政许可受理或不予受理，准予或不予行政许可的决定；
（七）是否确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定；
（八）联合办理、集中办理行政许可的执行情况；
（九）是否违法改变或撤销行政许可决定；
（十）是否擅自收费或不按照法定的项目和标准收费；
（十一）是否落实对被许可人从事行政许可事项活动监督检查责任；
（十二）法律、法规、规章规定的违法实施行政许可的其他行为。
第十一条 市财政、价格等部门对行政许可实施机关在实施行政许可过程中的下列收费行为进行监督检查：
（一）是否属于行政许可事项的收费；
（二）收费项目、依据、标准是否公布；
（三）行政许可实施机关监督检查被许可人的活动是否违法收费，是否索取或者收受他人财物或谋取其他利益；
（四）是否上缴依法收取的费用；
（五）是否截留、挪用、私分或变相私分实施行政许可收取的费用；
（六）其他有关行政许可收费事项。
第十二条 行政许可实施监督机关可通过听取行政许可实施机关实施行政许可情况汇报、行政许可实施机关定期提交自查报告，部门规范性文件审查备案，调取或查阅行政许可案卷材料，专项调查、抽查、受理举报投诉等方式对行政许可实施机关实施行政许可进行监督。
第十三条 行政许可实施机关应当建立健全行政许可实施监督检查相关工作制度，加强本机关实施行政许可工作人员和对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查。
第十四条 行政许可实施机关应建立健全对被许可人从事行政许可事项活动的投诉、举报制度，通过建立网站、公布投诉举报电话或信箱等形式，落实受理或处理的责任人员，及时核查，依法作出处理决定并告知投诉人、举报人，对有功的举报人，可给予奖励，并为投诉人、举报人保密。
第十五条 行政许可实施机关对被许可人从事行政许可事项监督检查的主要内容为：
（一）被许可人从事被许可事项活动情况；
（二）被许可人是否依法履行停业、歇业批准程序；
（三）特定设备、设施的建造、安装和使用情况；
（四）是否建立健全自检制度；
（五）法律、法规和规章规定的对被许可人监督检查的其他事项。
第十六条 行政许可实施机关依法对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查，可采取书面核查和实地检查方式。通过核查有关材料可以达到监督管理目的的，可以书面核查方式进行。
第十七条 对下列场所和事项依法需实地检查的，行政许可实施机关应依照有关法律、法规和规章的规定进行现场检查。
（一）被许可人的生产经营场所；
（二）被许可人生产经营的产品；
（三）需要定期检验的直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施；
（四）被许可人履行开发利用自然资源义务或者履行利用公共资源义务情况；
（五）取得直接关系公共利益的特定行业市场准入的被许可人履行普遍义务以及服务质量情况；
（六）法律、法规、规章规定的应当实地检查的其他场所和事项。
第十八条 行政许可实施机关对被许可人进行实地检查，应委派两名以上工作人员进行。工作人员应出示《广东省行政执法证》或其他合法、有效行政执法证件，并交付实地检查通知书，监督检查应制作笔录。
行政许可实施机关对被许可人生产经营的产品依法进行抽样检查、检验、检测的，应将情况记录在案，监督检查情况和处理结果由监督检查人员签字后归档，并以书面形式及时告知被许可人。被许可人对抽样检查、检验、检测的结果有异议的，行政许可实施机关应依有关规定复查。
第十九条 行政许可实施机关对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施，应依据法律、行政法规规定进行定期检验。经检验发现存在安全隐患的，应责令停止建造、安装和使用或销售，并责令设计、建造、使用单位立即采取措施，消除隐患。
重要设施、设备的设计、建造、安装、使用单位和其他生产经营单位应建立自检制度，并及时向有关行政许可实施机关备案，行政许可实施机关对自检制度的执行情况进行检查和指导。
第二十条 行政许可实施机关及其工作人员违反行政许可法规定，有下列情形之一的，由其上一级行政机关、监察机关或其所在机关责令改正；应该对有关责任人员给予行政处分的，依照有关规定给予行政处分：
（一）应依法受理行政许可申请而拒绝受理的，受理或不受理行政许可申请不发给书面凭证的；
（二）未依法公示应当公示的材料（含收费项目、标准）的；
（三）对涉及多个部门的行政许可，不及时主动协调，相互推诿、拖延不办或者本部门许可事项完成后，不及时移交有关部门的；
（四）无法定依据擅自实施行政许可的；
（五）超越法定权限，违反法定程序实施行政许可的；
（六）超过法定期限实施行政许可，或未在规定期限内送达行政许可决定、证件的；
（七）在实施行政许可中不履行法定告知义务的；
（八）在监督检查中违法索取财物、违法收取费用的；
（九）不履行监督检查职责，或监督检查不力造成严重后果的；
（十）其他违法实施行政许可的行为。
第二十一条 行政许可实施机关在监督检查中发现被许可人有超越行政许可范围进行活动，以欺骗或贿赂手段取得行政许可或向负责监督检查的行政许可实施机关隐瞒有关情况或拒绝提供反映其活动情况的真实材料等违法情形的，应当依《中华人民共和国行政许可法》和其他有关法律、法规、规章的规定，依法作出处理。
被许可人对行政许可实施机关的监督处理决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十二条 行政许可实施机关违法实施行政许可，给申请人、被许可人、利害关系人合法权益造成损害的，应依照《中华人民共和国国家赔偿法》规定予以赔偿。
第二十三条 法律、法规、规章对行政许可实施机关及被许可人从事行政许可事项活动实施监督检查另有规定的，从其规定。
第二十四条 本规定发布之日起施行。


卫生部办公厅


卫生部办公厅关于加强医疗美容服务监管的通知

卫办医管发〔2010〕 202号


各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：

改革开放以来，随着人民生活水平的不断提高，医疗美容行业取得了较大发展，对于满足人民群众日益增长的医疗美容需求起到了积极的作用。但是，由于多种原因，医疗美容行业存在着准入标准不高、人员素质偏低、质量管理不严等问题，部分地方医疗美容相关的医疗质量安全事件频发，甚至出现因接受医疗美容服务而导致死亡的严重事件。根据《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《医疗美容服务管理办法》，为规范医疗美容服务，提高医疗质量，保障医疗安全，现就加强医疗美容服务监管工作提出如下要求：

一、加强组织领导

各级卫生行政部门要进一步提高对于医疗美容服务监管工作重要性的认识，按照相关法律、法规的规定，切实加强对医疗美容服务监管工作的组织领导。对医疗美容机构的监管要做到“底数清、项目明、全公开、责任实”，调动社会各方面力量，加大医疗美容服务的监管工作力度。要指导各级各类开展医疗美容服务的医疗机构进一步提高依法执业的意识，加强人员培训，提高技术水平，严格按照相关法律、法规、规章、诊疗常规和技术操作规范开展医疗美容服务，严格执行医疗美容项目分级管理制度和医疗质量安全管理核心制度，确保医疗质量安全。

二、做好资质核查

各级卫生行政部门要按照《医疗美容服务管理办法》、《医疗美容机构、医疗美容科室基本标准（试行）》和《医疗美容项目分级目录》的要求，对辖区内取得《医疗机构执业许可证》的医疗美容机构和医疗机构内设医疗美容科室的名称、诊疗科目、人员、设备、医疗美容项目等基本准入资质情况进行核查，严把“准入关”。对于达不到基本标准条件的医疗美容机构或医疗机构内设医疗美容科室，应当依法坚决予以取缔。要对本辖区内开展医疗美容服务的医疗机构注册信息与我部医疗机构注册联网管理系统中的相关信息进行比对，有遗漏和错误的，要按照规定及时补充和修正。各省级卫生行政部门要在官方网站向社会公示医疗美容机构名单及备案的医疗美容项目等信息。

三、开展专项检查

各级卫生行政部门要在2011年3月15日前，组织开展医疗美容服务专项检查。按照“谁审批、谁监管、谁负责”的分级管理原则，有关地方卫生行政部门要积极发挥卫生监督机构的作用，对核发《医疗机构执业许可证》的医疗美容机构和医疗机构内设医疗美容科室的执业行为及主诊医师执业情况等进行全面检查。重点查处超出备案的医疗美容项目开展医疗美容服务、违法发布医疗美容广告、使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作等违法行为。对于未经批准和篡改《医疗广告审查证明》内容发布违法医疗美容广告的医疗机构，要按照《医疗广告管理办法》严肃处理。

四、建立长效机制

各级卫生行政部门要建立医疗美容服务监管工作的长效机制，按照相关法律、法规、规章的要求，结合医疗机构校验、医疗机构不良执业行为记分等工作，建立医疗美容服务监管的长效机制。要加强对医疗美容服务的日常性监管，原则上每个校验周期内，至少组织一次对医疗美容机构和医疗机构内设医疗美容科室的执业行为、医疗质量等的现场监督检查，并将检查结果作为校验的重要依据。要加强对医疗美容相关医疗质量安全事件的调查处理工作，通过组织医疗损害鉴定等方法，明确事件相关责任，依法作出妥善处理。在开展医疗美容服务监管工作过程中，可以委托卫生监督机构承担具体执行工作，并注意发挥相关学会和协会的作用，引导建立行业自律机制。

请各省级卫生行政部门于2011年3月底前，统一将医疗美容专项检查情况书面报告及医疗美容服务专项检查结果报告表以纸质版和电子版形式同时上报我部医管司。我部将适时组织专家对部分省（区、市）医疗美容服务监管工作进行抽查。电子邮箱：mohygs@163.com



二〇一〇年十二月二十三日