黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令

第211号



哈尔滨市机动车停车场管理办法



　　《哈尔滨市机动车停车场管理办法》已经2009年11月26日市人民政府第58次常务会议通过，现予发布，自2010年2月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长：张效廉
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二〇〇九年十二月二十八日




哈尔滨市机动车停车场管理办法





　　第一章 总 则
　　
　　第一条 为了加强机动车停车场的管理，改善交通状况，保障停车者与停车场经营者的合法权益，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、国务院《城市道路管理条例》、《黑龙江省道路交通安全条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本市市区内机动车停车场（以下简称停车场）的规划、建设、经营、使用和管理，适用本办法。

　　第三条 本办法所称停车场，是指供机动车停放的露天或者室内场所，包括公共停车场、自用停车场。

　　公共停车场，是指为社会公众存放车辆而设置的停车场所（含道路停车场和路外停车场）。
　　
　　自用停车场，是指供本单位、本居住区车辆停放的场所和私人车辆停放的场所。

　　第四条 市公安机关交通管理部门是停车场的主管部门，负责本办法组织实施。

　　市城市道路管理部门依法负责道路停车场的占道管理和人行道停车场的管理。

　　建设、规划、土地、工商、价格、财政、税务等行政部门按照各自的职责和有关法律、法规及本办法的规定，负责停车场管理的有关工作。

　　第二章 规划建设

　　第五条 停车场的专项规划，由市规划部门依据城市总体规划会同市公安机关交通管理、城市道路、土地部门编制，作为城市交通规划的一部分，纳入城市总体规划，报市人民政府批准后实施。

　　停车场的专项规划，应当与道路交通发展相协调。

　　第六条 停车场专项规划确定的停车场用地，未经法定程序调整，不得改变用途。

　　第七条 市公安机关交通管理部门应当根据公共停车场专项规划，编制公共停车场年度建设计划，报市建设行政管理部门列入全市基础设施建设计划。

　　第八条 鼓励单位和个人投资建设公共停车场。投资建设公共停车场可以享受的优惠政策，由市人民政府另行规定。

　　第九条 停车场的设计方案，应当符合国家和本市停车场的设置标准和设计规范。

　　停车场设置标准和设计规范，由市规划部门会同市公安机关交通管理部门制定。

　　第十条 新建、改建、扩建公共建筑、大（中）型建筑、商业街区、旅游区、居住区，应当按照国家和本市停车场的设置标准和设计规范，配建、增建停车场。

　　配套建设的停车场应与主体工程同步设计、同步施工、同步交付使用。
　
　　第十一条 规划部门在审查公共停车场和大（中）型公共建筑配建、增建停车场的规划设计方案时，应当征得公安机关交通管理部门同意。

　　第十二条 停车场建设单位应当按照审查的停车场设计图纸组织施工，不得擅自改动，特殊情况需要改动的，应当由原设计单位出具变更设计通知书及变更设计图纸，经原审查部门同意后，报市公安机关交通管理部门备案。

　　第十三条 建设停车场应当根据需要配建照明、通讯、排水、通风、消防、技术防范等设施，并按国家和本市停车场设计标准和设计规范的规定，设置完善的标志、标线及交通安全设施。

　　建设公共停车场，应当为残疾人自用车停放提供便利条件。

　　第十四条 停车场建设项目竣工后，市公安机关交通管理部门应当参加建设单位组织的工程验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。

　　第十五条 建筑物改变使用功能的，应当进行交通影响评价。已配建的停车场不得挪作他用，已配建停车场达不到改变使用功能后建筑物配建停车位标准的，应当按市公安机关交通管理部门和市规划部门的要求增建停车位或异地就近补建停车场。

　　第十六条 下列公共建筑未按停车场设置标准和设计规范配套建设停车场的，应当在改建、扩建时补建：
　　
　　（一）火车站、客运码头、机场、道路客运站以及公共交通与自用车辆换乘的枢纽站；
　　（二）体育（场）馆、影（剧）院、图书馆、医院、会展场所、旅游景点、商务办公楼以及对外承办行政事务的办公场所；
　　（三）建筑面积在5000平方米以上的商场、旅馆、餐饮、娱乐等经营性场所。
前款规定的公共建筑因客观环境条件限制，无法补建停车场的，公共建筑所有者应按市公安机关交通管理部门和市规划部门的要求异地就近配建停车场。

　　第十七条 任何单位和个人不得擅自改变经批准建成的停车场使用功能或者将停车位挪做他用；因特殊原因需要改变停车场功能或者将停车位挪做他用的，须经市公安机关交通管理、城市规划部门同意，并按市公安机关交通管理部门和市规划部门的要求异地配建停车场。

　　第十八条 因城市建设改造，需要拆除原有停车场的，建设单位应当按同类地域相同规模， 异地就近重建停车场。

　　第十九条 道路红线以内停车场的设置，应当严格实行总量控制。
　　
　　道路停车场的设置方案由市公安机关交通管理部门会同市城市道路管理部门按照下列原则编制：
　　
　　（一）符合区域道路停车总量控制要求；
　　（二）与区域停放车辆供求状况、车辆通行条件和道路承载能力相适应；
　　（三）区别不同时段、不同用途、不同车型的停车需求。

　　第二十条 下列区域不得设置道路停车场：
　　
　　（一）消防通道、盲道；
　　（二）已建成能够提供充足车位的公共停车场服务半径200米内；
　　（三）道路交叉口和学校出入口、公共交通站点附近30米范围内；
　　（四）宽度小于5米人行道路；
　　（五）法律、法规规定不得设置道路停车场区域、路段。

　　第二十一条 市公安机关交通管理部门应当对道路临时停车场停放路段每年至少评估一次，并根据道路交通状况、周边停车场增设情况，会同城市规划、城市道路管理部门对道路停车场及时调整。
　　
　　第二十二条 道路停车场有下列情形之一的，经市公安机关交通管理部门和城市道路主管部门认定后，及时通知经营者或者使用者撤除：
　　
　　（一）道路交通状况发生变化，已影响车辆、行人正常通行；
　　（二）道路周边的公共停车场已能满足停车需要；
　　（三）道路状况发生变化不适合停放车辆；
　　（四）道路改造、维修、挖掘期间。

　　本条前款（一）、（二）、（三）项规定的情形，经营期限或者使用期限未满的，应当退还经营者或者使用者相应的城市道路占用费；本条前款（四）项规定的情形，经营期限或者使用期限未满的，应当扣除相应的期限。

　　第二十三条 任何单位和个人不得擅自占用城市道路设置停车场。

　　任何单位和个人不得在公共道路停车场内设置挡车器等影响车辆停放的障碍物。

　　第三章 公共停车场管理

　　第二十四条 公共停车场经营权，坚持所有权与经营权相分离的原则。

　　第二十五条 公共停车场采取招标、拍卖等公平竞争方式确定经营者。已无偿取得经营权的，行政许可有效期满后，应当通过招标或者拍卖方式重新取得经营权。

　　第二十六条　公共停车场经营权，委托市城市空间资源经营单位对外公开招标、拍卖。具体办法由市公安机关交通管理、城市道路管理会同市建设、规划、土地、工商、价格、财政、税务部门和城市空间资源经营单位另行制定。

　　对外公开招标、拍卖经营权的公共停车场，应当符合公共停车场专项规划，并列入公共停车场年度建设计划。

　　未经委托，市城市空间资源经营单位不得擅自将公共停车场经营权对外招标、拍卖。

　　公共停车场经营权招标、拍卖的全部收入上缴市财政，按照国家、省、市有关规定进行管理，用于城市基础设施建设。

　　第二十七条 取得道路停车场经营权的经营者，应当到市城市道路管理部门办理《临时占道许可证》后，到市公安机关交通管理部门办理《机动车停车场许可证》，并按规定设置停车场标志、标线；取得其他停车场经营权的经营者，应当到市公安机关交通管理部门办理《机动车停车场许可证》。

　　第二十八条 公共停车场经营权期限一般不超过5年（道路停车场经营权期限一般不超过1年）。经营者拟继续经营的，应当在经营期限届满3个月前，按照本办法的规定重新申请经营权。
　　
　　第二十九条 公共停车场经营者取得公共停车场经营权后应当依法办理工商、税务登记手续。

　　公共停车场经营者变更登记事项或者歇业的，应当按规定向工商、税务部门办理相关手续，并自变更、歇业之日起15日内向社会公告，并到公安机关交通管理部门办理备案手续。

　　第三十条 公共停车场服务收费根据不同性质、不同类型，分别实行政府定价、政府指导价、市场调节价。
　　
　　实行政府指导价、政府定价的停车收费标准，由市价格行政主管部门制定；实行市场调节价的停车收费标准，由经营者自行确定。

　　公共停车场经营者，应当到市价格行政主管部门办理收费审批手续，按市价格行政主管部门监制的格式实行明码标价，并按批准的收费标准收取停车场服务费。

　　第三十一条　停车场管理者收取停车服务费，应当使用由市税务部门印制的发票。

　　公共停车场经营者不按规定开具税务发票的，停车者有权拒付停车费。

　　第三十二条 公共停车场的经营者应当建立健全管理制度和安全防范措施，配备相应管理人员，保障场内车辆停放的正常秩序。

　　第三十三条 停车场的经营者应当遵守下列规定：

　　（一）道路停车场应当设置引导人，引导车辆有序排放；
　　（二）在停车场出入口显著位置明示停车场标志及停车场指示标志；
　　（三）公开管理制度、收费标准、监督电话和审批证照；
　　（四）按批准的位置、面积经营；
　　（五）按停车场准停车型停放机动车；
　　（六）负责进出车辆检验、登记；
　　（七）保持场内设施完好，交通标志、标线准确清晰；
　　（八） 维护场内车辆停放秩序和行驶秩序，保证车辆进出畅通；
　　（九）机动车停车场场内发生火警、抢劫、盗窃及场内交通事故等情况，应当采取相应的紧急措施并及时向公安部门报告；
　　（十）定期清点场内车辆，发现可疑车辆，应当向公安部门报告；
　　（十一）保持停车场环境清洁。
　　
　　第三十四条 机动车驾驶员及其随车人员在公共停车场停放车辆，应当遵守下列规定：
　　
　　（一）遵守停车场的管理制度，听从停车场管理人员的引导，按泊位、标示有序停放车辆，并按规定标准交纳停车场服务费；
　　（二）不得损坏停车场内设施、设备。

　　第三十五条 任何单位和个人不得擅自设置停车场，收取停车场服务费。

　　第四章 自用停车场管理

　　第三十六条 机关、团体、企事业单位为满足本单位停车需要，可以利用储备土地及其他闲置待建土地建设自用停车场。

　　临街的机关、团体、企事业单位没有停车泊位，在不影响车辆和行人正常通行的情况下，利用道路设置临时自用停车场的，经市公安机关交通管理部门现场踏查符合设置临时停车场的，到市城市道路管理部门办理《临时占道许可证》后，由市公安机关交通管理部门核发《机动车停车场许可证》。

　　第三十七条 本市举行重大活动或节假日期间，公共停车场不能满足社会停车需求，市公安机关交通管理部门可以依法要求自用停车场向公众开放。

　　第三十八条 住宅小区内没有停车场或者停车场泊位不能满足住宅小区居民停车需要的，经住宅小区业主大会决定，可在住宅小区内道路以及其他空置场地设置自用停车场。

　　第三十九条 建设自用停车场，应当遵守下列规定：
　　
　　（一）不得影响道路交通的安全、畅通；
　　（二）不得占用绿地；
　　（三）不得占用消防通道；
　　（四）符合国家、省、市停车场设置标准和设计规范。

　　第五章 其他规定

　　第四十条 长途客运车辆、零担车辆和装载易燃、易爆、有毒、有害等危险物品或者其他违禁物品的车辆应当到指定的停车场停放。

　　第四十一条 经批准设立的道路停车场，应当按批准的位置、面积和期限占用道路，不准损坏城市道路和公共设施。

　　任何单位和个人，不准利用道路停车场从事修理、洗刷车辆，堆放物品、配货、营运等活动。

　　第四十二条 占用道路设置停车场的，应当按国家、省、市的有关规定，交纳城市道路占用费。

　　第四十三条 公安机关交通管理部门应组织公共停车信息系统的建设，推广应用智能化、信息化手段管理停车场，并负责公共停车信息系统运行的监督管理。

　　公共停车场的经营者应按照有关规定和标准，将其停车信息纳入全市公共停车场信息系统。

　　第四十四条 公安机关交通管理部门和城市道路管理部门及有关行政管理部门应建立健全监督机制，依法对停车场进行监督检查，停车场经营者和使用者应当予以配合。

　　第四十五条 公众对违反本办法的行为可以向公安机关交通管理部门及有关行政管理部门投诉。公安机关交通管理部门及有关行政部门依照职责及时调查处理，并予以答复。

　　第六章 法律责任

　　第四十六条 有下列情形之一的，由公安机关交通管理部门按照下列规定处罚：

　　（一）违反本办法第十二条、第十四条规定的，责令限期改正，并处以1万元以上2万元以下罚款；
　　（二）违反本办法第十五条、第十六条、第十七条、第十八条规定的，责令其限期恢复或者补建停车场，并处以2万元以上5万元以下罚款；
　　（三）违反本办法第二十三条一款、第三十五条规定的，责令撤除，处以1万元以上2万以下罚款；
　　（四）违反本办法第二十三条二款、第三十二条、第四十条规定的，责令整改，拒不改正的，处以200元以上500元以下罚款；
　　（五）违反本办法第二十七条、第三十六条二款规定未按规定办理《机动车停车场许可证》的，责令改正，逾期不改的，处500元以上1000元以下罚款；
　　（六）违反本办法第三十三条规定的，责令整改，并处以1000元以上2000元以下罚款，情节严重的，吊销其《机动车停车场许可证》；
　　（七）违反本办法第三十四条规定的，责令改正，拒不改正的，处以100元以上200元以下罚款，并责令其立即驶离。

　　第四十七条 违反本办法第二十九条、第三十条、第三十一条规定的，由价格、工商、税务等部门依据有关法律、法规、规章的规定处罚。

　　第四十八条 违反本办法第四十一条一款规定的，由城市道路行政主管部门责令改正，并处以5000元以上1万元以下罚款；违反本办法第四十一条二款规定的，由城市道路行政主管部门责令改正，并处以100元以上200元以下罚款。

　　第四十九条 公安机关交通管理部门及其他有关行政管理部门及其工作人员，应当认真履行职责，做好停车场的服务管理工作，不准利用职权徇私舞弊。

　　第五十条 违反本办法规定构成治安管理处罚的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

　　第五十一条 公安机关交通管理、城市道路管理、工商、价格、税务等有关部门和城市空间资源经营单位及其工作人员在停车场管理工作和停车场经营权招标、拍卖中，有下列行为之一的，由有关部门按干部管理权限对其主管人员和直接责任人员依法给予行政处分，并按行政问责的有关规定对部门和单位主要负责人予以问责：

　　（一）对不符合公共停车场专项规划或者未列入公共停车场年度建设计划的停车场对外公开招标、拍卖经营权，或者办理审批手续的；
　　（二）违法实施行政许可、行政处罚的；
　　（三）违法参与停车场经营活动的；
　　（四）对违反本办法的行为不查处或者不及时查处的；
　　（五）利用职务上的便利收受他人财物或者谋取其他利益的；
　　（六）依照法律、法规和规章规定应当承担过错责任的其他行为。

　　第七章 附 则

　　第五十二条 公共交通车辆停车场、货运场的管理，按法律、法规的规定执行。

　　第五十三条 本办法自2010年2月1日起施行。


天津市政府法制办公室


关于发布《行政复议案件审理规则》的通知
天津市政府法制办公室


通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
为规范我市行政复议案件的审理工作，提高行政复议案件质量，经市人民政府同意，现将《行政复议案件审理规则》发给你们，望遵照执行。

行政复议案件审理规则
第一条 为合法、准确、及时地处理行政复议案件，提高行政复议工作质量，依据《行政复议条例》（以下简称〈条例〉）的有关规定，结合本市实际情况，制定本规则。
第二条 复议机构应设专人负责接待复议申请人，没有复议机构的单位，应由专（兼）职复议人员负责接待复议申请人。
接待复议申请人应在固定地点；没有条件的，可在约定地点。
第三条 复议申请应以书面形式提出。口头申请复议的，复议人员应告知复议申请人提交书面复议申请书。
第四条 直接到复议机关递交复议申请的，应由申请人递交；因特殊情况申请人不能递交的，可以委托他人代为递交，但同时应向复议机关递交委托书。
第五条 以邮寄方式申请复议的，发信地邮局邮戳日期为申请日期，复议机构收到日期为登记日期。
第六条 复议机构应在收到复议申请之日，进行登记。登记须记载以下内容：
（一）收到时间、地点；
（二）复议申请人的基本情况；
（三）争议事由及复议请求；
（四）复议申请书及有关证据材料份数。
第七条 复议人员应及时审查复议申请的以下内容：
（一）是否属于行政复议案件；
（二）是否属于本机关管辖；
（三）复议申请人与被申请人是否符合规定；
（四）是否符合法定申请期限；
（五）是否有具体复议请求和事实；
（六）是否已向人民法院起诉，法院是否已受理；
（七）有无重复申请的情况；
（八）复议申请书的内容是否符合法定内容。
第八条 复议人员经过审查，应根据不同情况报批或处理：
（一）对应予立案的，填写立案审批表，逐级报复议机关负责人审批；
（二）对不应受理的，报复议机构负责人审批；
（三）对复议申请书不符合法定条件的，可直接执行补正程序。
第九条 对不应受理的复议案件，可采用口头或便函方式将审查结果通知申请人；在口头或便函通知后，申请人仍坚持复议的，应书面裁定不予受理并告知理由。
对复议前置、应予受理或直接补正的案件，应采用书面方式将审查结果通知申请人。
第十条 案件受理后，复议机构负责人应指定1至2名复议人员为案件承办人；对管辖内发生的重大、疑难或有影响的复议案件，可由复议机构负责人承办。
第十一条 申请人认为复议人员与本案有利害关系或者有其他关系，可能影响公正审理的，有权向复议机关申请，要求其回避，但必须提出理由和事实。
复议人员认为自己与本案有利害关系或者其他关系，应当自行申请回避。
复议人员的回避，由复议机构负责人决定。复议机构负责人的回避，由复议机关法定代表人决定。是否同意回避的决定，应告知申请人，并记录在案。
第十二条 复议人员接案后，应进行阅卷，并写出阅卷笔录。
阅卷笔录应包括以下几部分内容：
（一）案件来源；
（二）申请人、被申请人和第三人的基本情况；
（三）基本案情及有关证据；
（四）双方争议的焦点及存在的疑点；
（五）下一步审理工作方案。
第十三条 复议人员发现受理的案件不属于本机关管辖，应制作移送管辖函，写明移送理由、法律依据、移送时间等事项，附复议申请书及有关材料，逐级报复议机关负责人审批后，将案件移送有管辖权的复议机关，并通知复议申请人。
第十四条 复议机关对复议管辖争议协商不成，争议各方应自协商不成之日起五日内，向指定管辖机关提请指定管辖。指定管辖机关接到管辖争议报告后，应在五日内作出指定管辖决定，并分别通知争议各方。
第十五条 在复议决定作出之前，需要第三人参加复议的，复议人员应提出意见，报复议机构负责人审批后，将《第三人参加行政复议通知书》及申请书和答辩书（副本）各一份，发送第三人。
第十六条 在复议过程中，申请人撤回复议申请的，复议人员应审查以下内容：
（一）申请人撤回复议申请，是否完全出于自愿；
（二）申请人或被申请人是否有回避法律的行为；
（三）申请人提出撤回复议申请，是否在复议决定作出之前。
第十七条 对申请人主动提出撤回复议申请的，复议人员应记录在案，经审查符合条件后，报复议机构负责人审批，并制作《准予撤回复议申请裁决书》，发给申请人和被申请人。
第十八条 复议决定作出前，被申请人改变具体行政行为的，复议人员应按以下程序办理：
（一）通知申请人到场；
（二）询问申请人是否同意撤回复议申请；
（三）申请人同意撤回的，可由申请人提交撤回复议申请书或当场记录在案，并按本规则第十七条办理；
（四）申请人不同意或多人申请其中一人不同意撤回复议申请的，复议应继续进行。
第十九条 复议中须停止执行具体行政行为的，经复议机构负责人审批后，复议人员应制作《停止执行具体行政行为裁决书》，发送申请人和被申请人。
第二十条 复议人员在案件审理后，应提出处理意见，起划《复议案件结案报告》和复议决定书，并填写复议案件审批表，将上述材料及案卷一并逐级报复议机关负责人审批。
第二十一条 复议人员对复议案件应及时审理，及时报批；复议期间为两个月的，报送领导审批的时间，不得少于十五天。
第二十二条 本规则由市人民政府法制办公室负责解释。
第二十三条 本规则自发布之日起施行。




1993年2月2日