四川省泸州市人民政府


泸州市人民政府关于印发泸州市政府投资工程代建项目管理实施办法（试行）的通知

泸市府发〔2009〕30号


各区、县人民政府，市级各部门，各有关企事业单位：

现将《泸州市政府投资工程代建项目管理实施办法（试行）》印发你们，请认真贯彻执行。



二○○九年十一月五日



泸州市政府投资工程代建项目管理实施办法（试行）



第一章 总 则



第一条 为规范政府投资建设工程项目管理，提高投资效益，保证项目建设的顺利进行，实现项目“投资、质量、安全、工期”四大控制目标，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《建设工程项目管理试行办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于市本级预算内资金、其他财政性资金（含国家、省补助）、政府融资和工程项目使用单位自筹资金投资建设的非营利性的城市市政基础设施、城市公共建筑工程项目。

城市市政基础设施工程项目包括城市道路、桥梁、隧道、广场、园林绿化、地下管网等及其附属设施（城市市政基础设施的维护、维修除外）；城市公共建筑工程项目包括文教体卫、科学研究、社会福利、公检法司等党政机关、群团组织和事业单位的各类用房及其配套设施等项目。

第三条 经市政府批准，委托项目管理公司实施社会代建的政府投资工程项目管理按相关规定执行。

第四条泸州市政府投资建设工程管理中心（以下简称市建管中心）为泸州市人民政府授权的政府投资建设工程项目管理部门。代表市政府行使业主在投资建设工程方面的有关职能，具体负责市级政府性投资占主体的非营利项目（特殊项目除外）建设过程中的管理和组织实施工作。

市发改委、市财政、市规建、市国土、市审计、市监察局等有关部门按照各自职责依法实施或参与监督管理。

第五条 市建管中心负责项目总投资在200万元（含）以上的政府投资建设工程项目的管理和组织实施工作，200万元以下政府投资建设工程项目除经市政府指定由市建管中心代建的外，由项目使用单位或项目管理单位组织实施。

第六条 建设单位是指项目的使用单位或项目的管理单位；项目使用单位是指泸州市市直党政机关、实行预算管理的事业单位、社会团体。项目管理单位是指市政公用、城市园林绿化等城市市政基础设施行业主管部门。

第七条 政府投资工程建设项目实行分阶段管理，前期工作由建设单位完成，项目建设期间由市建管中心实施代建管理。

第八条 政府投资工程建设项目必须严格执行基本建设程序，禁止边勘察、边设计、边施工。

第九条 政府投资工程建设项目必须执行工程项目监理制，项目责任制，工程质量、安全生产责任制。

第十条 政府投资工程建设项目必须按照“概算控制预算，预算控制决算”的原则，严格控制工程投资。



第二章 建设管理



第十一条 城市市政基础设施工程项目

（一）经市政府有关部门批准建设的城市市政基础设施工程项目，由城市市政基础设施行业主管部门负责完成城市市政基础设施工程项目的项目确定阶段工作，包括项目建议书、可行性研究、环境影响性评价、用地许可、选址意见书、方案和初步设计、施工图设计及审查、项目年度投资建设计划等相关文件的编制和报批等前期工作，市建管中心参与配合。

（二）城市市政基础设施工程项目的项目确定阶段工作完成后，由城市市政基础设施行业主管部门将工程建设项目前期申报的有关批复文件、施工图等资料，移交市建管中心组织实施。

第十二条 城市公共建筑工程项目

（一）经市政府有关部门批准建设的城市公共建筑工程项目，由项目使用单位完成城市公共建筑工程项目的项目确定阶段工作，包括可行性研究、环境影响性评价、立项、用地许可、方案设计、征地拆迁、施工图设计、选址意见、规划许可等相关文件的编制和报批等前期工作。市建管中心应提前介入方案设计、初设、施工图设计等前期工作。

（二）城市公共建筑工程项目确定阶段工作完成后，由工程项目使用单位将工程建设项目前期申报的有关批复文件及资料，移交市建管中心组织实施，并签订“代建管理协议书”。工程建设资金来源属财政预算内或预算外资金安排的，在工程实施前，由工程项目使用单位将有关工程资金批复文件提交市建管中心进行工作衔接。

第十三条 政府投资工程建设项目必须严格执行基本建设程序，严格按照批准的初步设计和概算建设，未经原立项审批部门批准，任何单位和个人均不得扩大建设规模，增加建设内容，提高建设标准。

第十四条 城市市政基础设施管理部门的责任和义务

（一）负责项目筹划及项目建议书、可行性研究报告的编制、报批。

（二）负责项目“选址意见书”的办理。

（三）负责项目地勘、方案设计、初步设计和施工图设计。

（四）负责组织项目初步设计审查和报批。

（五）负责施工图审查。

（六）与市建管中心共同编制项目年度投资建设计划，并报批。

第十五条 项目使用单位的责任和义务

（一）负责项目筹划及项目建议书、可行性研究报告的编制、报批、立项审批。

（二） 负责土地使用权的报批和建设条件的落实，各相关部门的协调工作。

（三）负责工程实施过程中涉及用地、杆管线搬迁等相关协调工作。

（四）负责项目地勘、方案设计、初步设计和施工图设计，并负责初设和施工图设计的审查。

（五）负责项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的办理。

（六）与市建管中心共同编制项目年度投资建设计划，并负责报批工作。

（七）负责项目资金的落实。

（八）编制项目建设管理委托书，委托市建管中心代行项目建设期法人职责，并为市建管中心工作提供必要条件。

（九）不得擅自要求市建管中心改变建设规模，提高或降低标准，不得要求市建管中心违反法律法规规定和基本建设程序从事工程建设活动。

第十六条 市建管中心责任和义务

（一）项目建议书批准后，参与前期工作，对方案设计进行优化，并负责城市市政基础设施项目的立项审批。

（二）项目施工图完成以后，与项目业主签订正式代建管理协议书。

（三）按照基本建设程序，组织实施土建、安装、设备采购、材料供应、工程监理等招标工作，对中标单位进行监督管理，并完善相关工程报建手续。

（四）负责项目资金的核拨审查，按批准概算严格控制工程总投资；负责对项目质量进行监督管理，确保项目符合设计要求；负责对项目建设进度进行监督，确保项目按期交付使用；负责项目的单项交工验收和项目的初步验收，并按国家和省有关规定程序组织接受正式验收；按规定向有关监管部门备案，并接受有关政府职能部门的监督检查。

（五）负责建设项目各项资料的收集、保管工作，及时向财政部门、审计部门提供建设项目的有关资料，以满足管理及监督的需要。

（六）竣工验收后，按有关规定向建设单位办理移交使用手续。

第十七条 在施工过程中项目因国家规范、技术标准、地质条件变化及不可抗力自然因素等原因确需追加投资的，由建设单位提出，经市规建、发改委、财政审核，报市政府同意后，由原项目审批单位调整立项审批。

第十八条 项目资金的支付按《泸州市财政直接支付管理暂行办法》执行。市建管中心审核工程进度后在支付网上申报，由市财政局直接拨付给相关承包单位。拼盘项目的各种配套资金按工程进度划拨到市建管中心专用存款户，由市建管中心审核后拨付给相关承包单位。

第十九条 项目建成后，由市建管中心及时组织相关单位，按照批准的设计和其他有关文件进行验收。

第二十条 城市公共建筑工程建设项目正式竣工验收合格后，由市建管中心向项目使用单位办理移交使用手续。

城市市政基础设施工程项目竣工验收合格后，由市建管中心分别移交给市城管部门或市园林绿化管理部门进行养护和管理，并办理移交手续。



第三章 管理经费及奖励办法



第二十一条项目管理费从建设单位管理费中列支，建设单位管理费以项目审批部门批准的项目投资总概算为基数，按《财政部关于印发〈基本建设财务管理规定〉的通知》（财建〔2002〕394号）的规定计算，具体比例由市财政局核定。项目管理费作为市建管中心项目建设期的管理费用。项目管理费由财政部门统一支付，严格按规定管理使用。

第二十二条 市建管中心必须严格控制项目投资，提高政府工程项目投资效益。项目建成后，工程竣工决算和财务结算经有关职能部门审计后投资有节余的，须缴回财政专户。重点项目经市领导批准可适当对市建管中心实施单项奖励。



第四章 法律责任



第二十三条 项目建设因管理不善、弄虚作假，造成严重超概算、质量低劣、损失浪费等责任事故的，由主管部门予以通报批评；对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 凡依法应招投标而不招投标，以及不按规定办理有关招投标手续的，按《招投标法》的有关规定进行处理。

第二十五条 项目建设资金实行专款、专户、专用。挪用截留建设资金的，由财政部门追缴被挪用截留的资金，对负有直接责任的主管人员和其他责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第五章 附 则



第二十六条本办法自发文之日起30日后施行。

有限责任公司的注册资本及股东出资



注：
1、本文作者唐青林，中国人民大学法学硕士，北京中伦金通律师事务所律师，主攻公司法。擅长办理公司法律业务，包括公司设立；公司并购重组；公司合并、分立；公司股权变更、分割；公司股权诉讼；股东权益保护等。联系方式：lawyer3721@163.com，13366687472（北京）。
2、本文摘自《新公司法理论与律师实务》（项先权博士主编，国家知识产权局知识产权出版社，2006年出版）。

（一）公司资本制度的基本理论
1、公司资本的不同含义和形式
公司资本制度是公司制度的基石，是公司法的核心内容之一，它贯穿于公司设立运营和终止的全过程。在公司法的发展历史上，资本制度是作为弥补公司法的基本原则??有限责任原则的不足而产生的，其对于实现保护股东利益、债权人利益的公司法宗旨具有重要的作用，所以受到各国公司法的重视。
公司资本制度有狭义和广义两种理解，狭义上的公司资本制度是指公司资本的形成、维持、退出等方面的制度安排；广义上的公司资本制度则是围绕股东的股权投资而形成的关于公司资本运营的一系列规则和制度链的配套体系。前者侧重于研究出资、资本的增减与资本的退出三个方面所涉及的问题。而后者，则不仅包括了狭义上的公司资本制度，而且还涉及到资本的转化、公司利润的分配等方面的问题。在公司资本制度的学理研究中，学者一般是在狭义上使用公司资本制度这一词语的。
公司资本与公司资产是两个不同的概念，公司资产，也称公司实有财产，是公司实际拥有的全部财产，包括有形财产和无形财产。据此可知，公司资本与公司资产的区别：（1）外延和内涵不同：资产的外延大于资本，资产是指公司实际拥有和控制的财产，除资本外还包括其他股东权益(公积金等)和负债；而资本则是指以股东出资为基础通过注册登记所核定的财产。（2）表现形式不同：资产是以实体财产的形式表现出来的财产；资本则是单纯的供计算用的抽象数据。（3）性质不同：资产表现为公司的财产，属于公司法人自己的财产；资本则表现为公司对股东的负债，是股东权益。（4）法律要求不同:：资产始终是一个变量，增减变化无需特定手续，无需工商登记和章程记载；而资本则是依法核准的常数，章程上必须予以登记，变更公司资本必须依法履行工商登记变更手续。
公司资本的概念也不同于公司资金的概念，公司资金，是指可供公司支配的，以货币形式表现出来的公司资产的价值额，既包括股东的货币出资，也包括公司债、贷款等，因此，公司资金的含义远比公司资本宽泛，公司资本仅是公司资金的一部分。
公司资本的概念十分复杂，在不同的语境中有不同的含义，在不同的资本制度下也有各自不同的资本概念，下面就公司法上常见的资本一词的含义分别予以界定。
（1）注册资本，又称名义资本或核定资本，是指公司成立时注册登记的资本总额。确定注册资本的目的，一方面是为了在政府部门登记注册，另一方面是为了在公司章程中公开申明其资本数额，以便让公众了解到公司的目前状况和今后可能达到的规模。
（2）授权资本，又称名义资本，指公司依公司章程规定有权发行的资本总额。由于该资本总额仅是章程规定的一个授权发行数额，不一定是实际发行的可实际收到的资本数额，所以称之为名义资本。授权资本是授权资本制下的一个资本概念，在法定资本制下无授权资本的概念。
（3）发行资本，又称已发行资本，是指公司一次或分期发行股份时，已经发行的资本总额。在授权资本制下，资本可以部分或全部发行。对于已发行资本，股东不必全部付清，已发行资本由已缴资本和待缴资本构成。
（4）实缴资本，又称实收资本，是指公司通过催缴分派已经收到的现金或其他出资的总和。资本发行以后不一定股东已实际缴纳。在授权资本制下，允许股东对其认购的股份分期缴纳股款，其实际缴纳的部分即构成实缴资本。如果发行的资本被全部募足，实缴资本即等于发行资本，否则永远小于发行资本。在任何情况下实收资本都不会超过发行资本。
（5）待缴资本，又称催缴资本，是指股东已认购但尚未缴纳股款，公司可以随时向股东催缴的资本。因此，待缴资本实际上已成为公司应得到的财产，已构成股东对公司债务的担保。
2、公司资本原则与资本形成制度
公司资本是公司对外承担债务的基础，因此公司资本对于公司具有重要意义。为保护股东和债权人的利益，维护公司稳定和发展，各国公司法在长期的发展过程中，确立和形成了一系列有关公司资本的基本原则和制度。公司资本原则是公司资本制度的体现，各国实行的资本制度有所不同，公司法规定的资本原则可能也不尽一致，但由公司法的基本目标和作用所决定，经历了长期的发展，还是形成了一些各国共同认可的基本的资本原则，其中最主要的就是所谓的资本确定、资本维持和资本不变的三原则。
资本确定原则，指公司在设立时，必须在章程中对公司的资本总额作出明确规定，并须由股东全部认足，否则公司不能成立。其优点是保证公司资本的真实可靠，防止公司设立中的欺诈和投机行为。但这一原则表明，公司资本总额不是在公司成立后根据实际需要确定的，而是在公司成立之前由发起人凭其主观预测而定的，因而就可能产生两种情况：一是预测过高，造成所定的资本总额不易尽快或按时认足，从而影响公司的设立；而且易造成因公司营运过程中的资本沉淀、积压闲置而导致公司资本利用率降低，进而影响公司利润率的提高。二是预测过低，造成公司在未来经营中如需增加资本时，又要经过繁琐的增资程序。
资本维持原则，又称资本充实原则，指公司在存续过程中，应经常保持与其资本额相当的财产的原则。其立法目的是为了防止公司资本的实质减少，保护债权人的利益，同时也为了避免股东对公司盈利的过度分配，确保公司业务活动的正常进行。资本维持原则是贯穿整个公司资本制度、适用于公司全部存续期间的重要原则，各国公司法围绕资本制度建立的绝大多数法律规则都是资本维持原则直接或间接的体现。
资本不变原则，是指公司的资本额一经确定，非经法定程序不得随意变更的原则。这里所谓不变，并非资本的绝对不可改变，而是不得随意增减，应当严格按照法定程序进行。资本不变原则是为了防止公司任意减少资本，造成公司清偿能力的降低从而损害债权人的利益，或公司任意增加资本，使股东承担过多的风险，损害股东的利益。
公司资本原则形成于大陆法系国家，同时也为英美法系国家不同程度的吸收和采纳。确立公司资本原则的根本原因是现代公司法人制度的成熟和完善，是公司独立的财产责任和股东有限责任的必然要求，其目的是为了保护债权人利益和保证公司本身的正常发展，维护交易安全和社会经济秩序的稳定。
但由于文化背景、司法制度以及社会伦理观念的差异，两大法系创立了不同的公司资本制度，英美法系创立了授权资本制，大陆法系国家则确认了法定资本制。授权资本制具有灵活、效率的优越性，法定资本制则以注重交易安全见长。由于这两种相对的资本制度各有利弊，一些大陆法系国家的公司立法，为了吸取两种制度的优点，弥补两者的不足，又形成了一种介于法定资本制和授权资本制之间的新的公司资本制度??折衷资本制。它在公平、安全与效率之间寻得了平衡，既保证了公司资本的效率，又兼顾到安全性；既做到了兼顾公平、安全，又把效率优先的原则贯彻到公司资本制度中去，因而具有前二者无可比拟的优越性，是一种富有生命活力的资本制度。
所谓法定资本制，又称确定资本制，是指公司在设立时，必须在章程中对公司的资本总额作出明确规定，并一次发行、全部认足或募足，否则公司不能成立。法定制本制由法国、德国公司法首创，后为意大利、瑞士、奥地利等国家公司法所继受，成为大陆法系国家公司法中的一种典型的资本制度。从理论上讲，一般认为，法定资本制具有以下优点：利于公司资本的稳定和确定；利于防止公司设立过程中的欺诈行为；使公司从成立之处即拥有足够资产担保债务履行；有利于提高市场交易的安全性。但这一资本制度也具有无法克服的弊端：由于要求公司一次发行其全部资本，所以对一些大型的股份公司来说，不易立即募足，从而影响公司的成立；由于各公司所从事的行业和经济范围千差万别，不可能在设立之初就需要巨额资本，因此要求公司一次全部发行其资本，缺乏合理性和科学依据，容易造成公司资产的闲置和浪费，不利于维护股东利益；随着公司规模的变化，需要变动公司资本时，法定资本制要求公司须履行股东会决议，变更公司章程，并办理相应的变更登记等繁琐程序。这种繁琐的程序不但对债权人起不到应有的担保屏障作用，而且更为重要的是不能适应市场经济下要求公司根据市场情势来迅速做出决策之客观需要，于公司进而于社会经济发展不利。
所谓授权资本制，是指在公司设立时，资本总额虽然记载于公司章程，但并不要求发起人全部发行，只需认缴其中的一部分，公司即可成立；未认缴的部分可授权董事会根据公司经营发展的需要随时发行，不必经股东会决议，也无需变更章程。授权资本制为英、美公司法所创设，其中美国是典型的实行授权资本制的国家。授权资本制的优点是由于不需要较多的资本，公司设立容易，避免了因一次全部募足造成资本的闲置和浪费，并且公司设立后，如需增资，不必履行法律程序，可随时增发新的股份。其缺点是易造成公司的滥设，董事会滥用权利，损害债权人利益。授权资本制度有其价值优势。第一，授权资本制不要求股东一次全部认足公司注册资本，甚至只认足注册资本总额中一小部分，公司即可成立，公司设立成本低且省时、便捷。第二，允许公司董事会根据业务需要，分次发行募集公司章程载明的股本总额，使公司资本充分发挥效用而不致闲置。第三，公司资金运用较为灵活。公司增资时，无须变更公司章程，亦不必履行增资的决议程序和审批程序，适应了市场经济对公司决策迅速、高效的客观要求，公司经营机动性增强。授权资本制侧重于对投资者和公司设立提供种种便利条件，体现了个人本位的立法思想。然而，授权资本制也有其固有的价值劣势。其一，授权资本制易滋生公司设立欺诈行为。由于公司章程规定的公司资本仅仅是一种名义资本，授权资本制并未限制公司首次发行股份的最低限额，也未规定募足章程规定的股份时间，易造成公司的实收资本与注册资本、经营规模的严重不符。其二，授权资本制不利于公司交易的安全。在公司设立时，股东只须认缴公司股份总额中的一少部分，公司成立后，公司对外责任能力受限制，而公司的权利能力、行为能力并未限缩，一旦发生违约行为致害债权人，则缺少稳固的财产基础使债权人得以救济。
所谓折衷资本制，又称认可资本制或许可资本制，是指公司资本总额在公司设立时仍由章程明确规定，但股东只需认足一定比例的资本数额，公司即可成立；其余部分授权董事会在一定期限内发行，其发行总额不得超过法律限制的资本制度。折衷资本制是介于法定资本制和授权资本制之间的一种新型资本制度，是两种制度的有机结合。目前，日本以及我国台湾地区的公司法中在一定程度上实行了这一制度，其中以日本最为典型。折衷资本制有很高的价值优势。其一，与法定资本制相比，折衷资本制减少了设立公司的难度；其二，与授权资本制相比，折衷资本制使公司资本相应地确定与稳定，避免设立欺诈行为，利于保护债权人的利益及交易的安全；其三，对公司经营来说，折衷资本制利于公司资金的灵活调度，发挥资本效用，使资金免于闲置。折衷资本制无论对于公司运营，还是对于公司债权人利益之保护，都不失为一种较理想的资本制度。
3、我国公司法上的资本原则与制度
公司法修改之前，我国实行的严格的法定资本制，无论是有限责任公司还是股份有限公司，资本均需经注册方为有效，并且必须实际缴纳，因此公司资本就是公司的注册资本，注册资本与发行资本、实缴资本为同一概念。旧公司法上关于资本三原则的规定更是详尽细致，如关于注册资本均应在公司设立时缴足的规定充分体现了资本确定原则的要求；股份公司不得低于股票面额发行股份的规定以及公司在弥补亏损、提取公积金和公益金之前，不得向公司股东分配利润的规定等等则充分体现了资本维持原则的要求；资本不变原则的主要体现是旧公司法对公司增减资本的严格规定。我国法上奉行的这种严格的法定资本制与国际上较普遍性地推行的软化资本约束的趋势形成了较大的差距，固守传统的法定资本制已无必要，习惯上根据公司章程和营业执照的外观显示的资本数额给社会和交易方传递公司资金实力的信息逐渐失真，交易中的风险防范越来越倚重于公司的资产负债表、损益表和现金流量表的审查，何况公司设立之初将全部的资本投放到位势必造成资本的沉淀和浪费，对需要较大规模资本的公司的成立设置了难以逾越的高门槛，甚或逼使投资者进行虚假出资或先入后挪。因此结合国情实际推行渐进的改革已成势在必行之势。
公司法修改之后，对我国奉行的资本制度予以了调整，严格的法定资本制有所缓和。但需要说明的是，新法仍然采用传统大陆法系国家的法定资本制，而非英美法系国家的授权资本制。新公司法第二十六条规定，有限责任公司的注册资本为在公司登记机关登记的全体股东认缴的出资额。公司全体股东的首次出资额不得低于注册资本的百分之二十，也不得低于法定的注册资本最低限额，其余部分由股东自公司成立之日起两年内缴足；其中，投资公司可以在五年内缴足。有限责任公司注册资本的最低限额为人民币三万元。法律、行政法规对有限责任公司注册资本的最低限额有较高规定的，从其规定。第八十一条规定，股份有限公司采取发起设立方式设立的，注册资本为在公司登记机关登记的全体发起人认购的股本总额。公司全体发起人的首次出资额不得低于注册资本的百分之二十，其余部分由发起人自公司成立之日起两年内缴足；其中，投资公司可以在五年内缴足。在缴足前，不得向他人募集股份。股份有限公司采取募集方式设立的，注册资本为在公司登记机关登记的实收股本总额。股份有限公司注册资本的最低限额为人民币五百万元。法律、行政法规对股份有限公司注册资本的最低限额有较高规定的，从其规定。
从新公司法上述两个条文的规定可以看出，公司法不仅将“实缴”改为“认缴”，实行资本制度的调整，增加了有期限的分期缴付出资的规定，而且将有限责任公司的注册资本由最低10万元改为3万元，取消了因公司经营类型不同，缴付不同最低注册资本的区分；将股份公司的注册资本由最低1000万元降至500万元。 这样规定后，降低了公司设立的门槛，让小规模投资者有能力选择有限公司形式注册成立自己的企业，也可以由多数人联合组建股份有限公司，体现了法律鼓励投资兴业的理念。
在公司资本制度做出相对灵活的规定后，应当注意以下问题：（1）由于新公司法实行有期限的分期缴付出资的规定，公司的实收资本与公司股东约定的出资期限安排有关，在两年的期限内出资的到位安排越细，修订营业执照的频率就会越高，公司、验资机构、工商机关就会很麻烦，因此公司设立时股东们就应当根据所设公司的实际情况设计出资的期限安排，在首次出资到位足以使公司拥有足够的营运资金后，安排在法定期限到来前缴付余款是适当的。并且在公司的财务会计帐簿方面必须做出相应的跟进调整，以准确记载公司股东的权益和资产负债关系。（2）同英美国家和地区实行的授权资本制不同，根据我国新公司法的规定，公司在成立后，未到两年就倒闭的，对公司存续期间对外债务的承担，股东的责任不是以实缴资本为限，而是以注册资本为限。这就是说，公司的注册资本在公司成立时必须全部发行出去，现有的股东必须认购完毕，只是缴付的期限不同而已。股份有限公司以发起方式设立的，当然可以比照有限公司的安排分期缴付资本；而采取募集方式设立的，由于不存在资本分期缴付的问题，所以承担债务时仍应以公司的注册资本为限。（3）在公司资本首次缴足到20％以上还不足100％时，股东的权力行使和利益分配应如何安排的问题。这个问题在立法的专家会议上讨论过，在公司法中并没有做出明确规定，最后的方案似乎倾向于由股东们通过意思自治在公司章程中自行约定。但如果股东们没有在章程中另外安排表决方式，则应当理解为按实收资本的比例行使表决权，这是权利义务相一致原则的题中应有之义。


注：
1、本文作者唐青林，中国人民大学法学硕士，北京中伦金通律师事务所律师，主攻公司法。擅长办理公司法律业务，包括公司设立；公司并购重组；公司合并、分立；公司股权变更、分割；公司股权诉讼；股东权益保护等。联系方式：lawyer3721@163.com，13366687472（北京）。
2、本文摘自《新公司法理论与律师实务》（项先权博士主编，国家知识产权局知识产权出版社，2006年出版）。