国家赔偿的进步意义


　 老石

　 国家赔偿法已实施六年了，实际上百姓获赔之路十分艰难，因为“官府”认错赔偿从来不是我们民族的传统、习惯，加之现行监督机构、现行法律尚不够完善，执法力度太小，“官府”会找种种理由、借口拒绝赔偿、拖延赔偿，抑或少赔。这样的事屡见不鲜，媒体频频报道。如黑龙江铁路工人史延生抢劫冤案，被判死缓两年，其母等3人被判包庇罪，全家7口被羁押五千余天，仅赔偿6千余元，一天自由才折价一元多。这种赔偿岂能补偿、安抚受害者精神的摧残、经济重大损失、身体的伤痛，很多时候，心灵创伤是很难用钱弥补的，甚至造成终生心理阴影。与国外动辄几十万、几百万美元赔偿相比，我们赔偿几乎等于不赔偿。当然中国有中国的国情，不可与发达国家相比，但法理是相通的：即政府、司法机关犯了错误也要受到相应的惩戒，赔偿即是一种，赔偿有着巨大的进步意义。但是，目前在一些人心目中的赔偿理念存有误区。要消除这些误区，就必须确立对国家赔偿的正确认识。

　 一是赔偿不单是直接的经济损失，它包含超过直接损失的赔偿及精神上的赔偿。比如一天工资10元。关一天赔你10元是不对的，要赔偿20元、30元，甚至100元。而目前以为这就算赔偿了。对于我来说，赔1万元我都不愿意关一天。道理很简单，失去自由的代价（或政府给公民造成的其它损失）决不能简单的以直接损失计算，因为坐牢可不是一种正常的生存状态，仅赔直接损失对受害者是不公平的，实际上等于纵容了政府的错误。试问，有哪个人愿意蒙受不白之冤在牢狱待几年出来后拿全部工资奖金呢？别说按平均工资，就是翻番也没人干。

　 二是赔偿是对行政、司法机关错误的惩戒，这是建立正常法治秩序必须付出的成本。这些机关因为失误承担了巨额赔偿，而赔偿款是纳税人的钱，（尽管赔偿法有过失公务员承担部分或全部赔偿金规定，但实践中很少个人赔，二则个人也赔不起，缺少可操作性。）公民知道自己选择的政府犯了什么错误，促使人民监督它改正或者选择更好的人。对行政、司法机关来说，赔偿是教育他们的强制形式。一般来说，它们就会接受教训，下次谨慎的多。如果惩戒———赔偿不到位（太少或不赔），行政、司法部门违法行为就会肆无忌惮地发展。比如说司法部门刑讯逼供致伤致死的赔偿，如果高额赔偿，对财政是很大的负担，对政府有压力，促使他们以后会接受教训，真心抓队伍建设，防止此类事件再发生，不会像现在有些地方表面上抓得紧，实际上为了“破案”对刑讯逼供睁只眼闭只眼。

　 高额赔偿决不是“加重国家负担”，而是为了实现更远大的法治目标必须付出的成本，不付成本就不会进步，高额赔偿是为了以后少赔偿。这就是赔偿的进步意义，可以建立人民（外部）监督和自我监督的惩戒机制。从此意义上讲，赔偿金多并不是一件坏事，政府就会变得聪明一点，它是国家法治建设取得成果的象征。怕就怕根本不赔或象征性的赔偿，那才是法治的悲哀。


广东省珠海市审计局


珠海市审计局关于印发珠海市审计公示办法（试行）的通知


珠审通〔2005〕43号

各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位，市属国有及国有控股企业：
现将我局制定的《珠海市审计公示办法（试行）》印发给你们，请配合执行。

珠海市审计局
二○○五年十一月二十二日

珠海市审计公示办法（试行）

第一条 为进一步加强审计监督，增强审计工作透明度，促进廉政建设，保证审计机关公平、公正执法，依据《全面推进依法行政实施纲要》的精神，制定本办法。
第二条 珠海市审计局组织实施的审计项目全部实行审计公示，涉及国家秘密和商业秘密的项目除外。
第三条 珠海市审计局在送达审计通知书的同时在被审计单位内部公告栏或显著位置张贴《审计公示》（见《审计公示》示例）一份。《审计公示》的内容包括：
（一）审计项目的法律、法规依据；
（二）审计项目名称、范围及审计方式；
（三）开始实施审计的时间；
（四）反映情况和提供线索的方式、范围和要求；
（五）审计组在审计期间的办公地点和联系电话；
（六）审计机关接受举报电话；
（七）审计廉政纪律监督电话；
（八）审计机关名称、公示日期。
第四条 公示期原则上不超过十个工作日，特殊情况经分管局长批准可延长，但不超过审计项目实施期间。
第五条 珠海市审计局及其工作人员应切实保护举报人的切身利益，不得泄露举报人的身份，违者依法予以处理。
第六条 举报人应坚持实事求是、客观公正的原则，不得借机诽谤或诬告，否则依法承担法律责任。
第七条 公示期间，任何人不得擅自撕毁张贴的《审计公示》，违者依法承担法律责任。
第八条 各区审计局可参照执行。
第九条 本办法由珠海市审计局负责解释。
第十条 本办法自发布之日起三十日后施行。

《审计公示》示例

根据××××××(审计项目立项依据)，我局决定自××年××月××日起，对××单位××年××月至××年××月×××情况进行审计（经济责任审计项目:“对××同志在××年××月至××年××月任职期间的经济责任进行审计，同时审计××单位××年××月至××年××月×××情况”），必要时追溯到以前年度或延伸审计有关单位，并对审计发现的违法违纪问题依法进行处理或处罚。
依据《珠海市审计公示办法（试行）》第二条规定，现予审计公示，公示时间从××月××日至××月××日止。
在公示期间，个人和单位可通过来信、来电、来访等形式，反映被审计对象及相关人员在经济活动中存在的问题、审计组及审计人员在廉政纪律或依法审计的方面等情况，但要坚持实事求是、客观公正的原则，不得借机诽谤或诬告，否则依法承担法律责任。以个人名义反映的提倡签署或自报本人真实姓名；以单位名义反映的应加盖本单位印章。
审计人员将严格遵守审计廉政纪律，依法实施审计，接受监督。

1.审计组审计工作地址：
2.提供审计线索电话：市审计局办公室 0756－2222652
审计组办公室
3.审计纪律监督电话：市审计局办公室 0756－2222652


（珠海市审计局公章）
××××年××月××日