财政部


财政部关于颁发国营企业工资调节税暂行规定施行细则的通知

1985年9月18日，财政部

根据国务院国发〔1985〕87号文件发布的《国营企业工资调节税暂行规定》，现将《国营企业工资调节税暂行规定施行细则》发给你们，请布置执行。

附：国营企业工资调节税暂行规定施行细则
第一条 根据《国营企业工资调节税暂行规定》（以下简称《暂行规定》）第十七条规定制定本施行细则。
第二条 国营企业工资调节税的征收范围，即《暂行规定》第二条所称“实行工资总额随经济效益挂钩浮动的国营企业”，是指按国务院国发〔1985〕2号文件关于国营企业工资制度改革的规定，报经国家批准，实行工资总额随上缴税利挂钩浮动的国营大中型企业。
第三条 工资总额随上缴税利挂钩浮动的国营企业，其上缴税利包括；产品税、增值税、营业税、资源税、所得税、调节税（或上缴利润）和城市维护建设税。
第四条 《暂行规定》第三条所称以“企业为纳税义务人”，是指经批准实行工资总额随上缴税利挂钩浮动，并在银行单独设立工资基金（包括工资增长基金）专用帐户的国营企业。
第五条 《暂行规定》第四条所称“企业当年增发的工资总额”，是指在纳税年度内发放的工资总额（不包括国家规定的十种特定燃料、原材料节约奖和副食品价格补贴，下同）减去国家核定的上年工资总额后的余额。
企业当年增发的工资总额，按纳税申报表和会计报表中有关工资基金（工资增长基金）以及有关报表材料，经过审查核实后计算。
第六条 纳税人在纳税年度内发放的工资总额，包括从工资基金以外的其它资金来源渠道发放的各种形式的工资、奖金、津贴、补贴、实物奖励等。但其它资金来源渠道发放的各种形式的工资、奖金、津贴、补贴、实物奖励等，不得列入核定的上年工资总额基数。
第七条 核定的上年工资总额，除第一年是指国务院工资制度改革小组审定并逐级下达到企业的核定数外，以后年度按照批准的上年会计报表中的工资基金表所列的工资总额发放数核定（应剔除交纳的工资调节税、罚款和滞纳金）。
第八条 《暂行规定》第八条所称“工资调节税按年计征”，是指纳税人缴纳工资调节税时，应按年增发的工资总额和适用税率计算缴纳。
第九条 《暂行规定》第八条所称工资调节税“按次预缴”，是指纳税人在年度内累计增发的工资总额，超过国家核定的上年工资总额7％，纳税人每次增发工资，都应按规定向当地税务机关报送工资基金（工资增长基金）表和纳税申报表。税务机关审查核实后，填发纳税缴款书，限期入库。具体缴纳期限，由当地税务机关确定。
第十条 年度内按次缴纳工资调节税的计算公式如下：
本次应纳工资调节税额＝核定的上年工资总额×（累计增发的工资总额占核定的上年工资总额％×适用税率－速算扣除率）－上次累计已缴纳的工资调节税额
或：本次应纳工资调节税额＝累计增发的工资总额×适用税率－核定的上年工资总额×速算扣除率－上次累计已缴纳的工资调节税额。
第十一条 《暂行规定》第八条所称工资调节税“年终汇算清缴”，是指纳税人应于年度终了后三十五日内填报纳税申报表，经税务机关审查核定，其少缴纳税款应补交入库，多缴税款由税务机关办理退库手续或冲抵次年应纳税款。
第十二条 上年工资基金表中所列的工资总额发放数，如有不符合国家规定的数额，税务机关有权予以剔除，并照章征税。
第十三条 纳税人当年的工资增长基金余额，不够缴纳税款、罚款和滞纳金时，应先用自有资金垫付，然后再从下年度提取的工资增长基金中归还，税务机关同时处以一万元的罚款。
第十四条 工资调节税的纳税年度是指公历每年一月一日起，至十二月三十一日止。
第十五条 《暂行规定》第十一条规定加收滞纳金，其起讫时间的计算，从税务机关规定缴纳税款的期限届满之次日起，到纳税的当天止，不扣除节假日。
第十六条 《暂行规定》第十四条所称“偷税”、“抗税”的解释如下：
偷税，是指纳税人有意违反税法规定，伪造、涂改、销毁帐册、票据或记帐凭证，多报国家核定的上年工资总额，少报应纳税工资增长总额，逃避纳税等违法行为。
抗税，是指纳税人违反税法规定，拒不办理纳税申报和提供纳税的证明文件、单据、凭证、拒绝税务机关对财务会计和纳税情况进行检查，拒不依法缴纳税款、罚款、滞纳金等违法行为。
第十七条 根据《暂行规定》第十五条规定，纳税人对纳税事项申请复议时，应在当地税务机关规定的纳税期限内缴纳税款后十日内，向上级税务机关提出。纳税人对上级税务机关复议不服时，应在接到答复的次日起三十日内，向人民法院起诉，超过限期的，视为纳税人放弃起诉权利，税务机关应即依照复议决定执行。
第十八条 纳税人主动自查补报错漏税款，只计税，不处以罚款，不加收滞纳金。
第十九条 本施行细则的解释权，属于中华人民共和国财政部。
第二十条 本施行细则从《暂行规定》实施之日起实行。


广东省广州市机构编制委员会


关于印发《广州市水利局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知

穗编字〔2001〕88号

各区、县级市党委、人民政府，市直有关单位：

《广州市水利局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市委、市政府批准，现予印发。

广州市机构编制委员会

二○○一年七月二十五日

广州市水利局职能配置、内设机构和人员编制规定

根据《中共广州市委、广州市人民政府关于印发〈广州市市级党政机构改革方案〉、〈广州市市级党政机构改革方案实施意见〉的通知》（穗字〔2001〕4号），保留广州市水利局。市水利局是市政府主管全市水行政的工作部门。

一、职能调整

（一）划出的职能

１.将管理水库移民村的职能交给当地人民政府承担。

２.将在宜林地区以植树、种草等生物措施防治水土流失的行政职能，交给市林业局承担。

（二）划入的职能

原市矿产资源管理办公室承担的矿泉水、地热水行政管理职能。

（三）转变的职能

１.将水利工程建设的技术性、咨询性和教育、培训的具体工作，交给事业单位承担。

２.按照政企分开的原则，解除与所属企业的行政隶属关系，不再直接管理所属企业。

（四）清理行政审批事项

１.保留审批的事项：（１）河道及水工程管理范围内建设项目；（２）取水许可（日取水量３万立方以上１０万立方以下）；（３）河道采沙；（４）水土保持方案：（５）市本级水利工程立项、可行性研究报告、水利工程初步设计、工程投资概算；（６）水利工程施工企业资质；（７）水利工程设施报废；（８）开发建设占用水利工程设施；（９）大坝加固前制定保坝应急措施时须改变原设计运行方式；（１０）在大坝管理和保护范围内修建码头、鱼塘。

２.保留核准的事项：（１）市本级水利工程竣工结算；（２）从事各类工程建设影响水利工程设施正常运行应制定的配套保护方案；

３.保留审核的事项：（１）废弃城市水利工程项目；（２）水工程防洪调度方案；（３）水利建设基金安排项目；（４）向河道、湖泊设置或扩大排污口；（５）流溪河流域内水工程管理单位年度用水调度运用计划、干流和支流沿河的经济开发项目、流溪河水库、黄龙带水库集雨面积范围内水源林的砍伐。

４.合并的事项：（１）水利工程投资概算和水利工程立项、可行性研究报告（初审）２项事项合并到“市本级水利工程立项、可行性研究报告、水利工程初步设计、工程投资概算”；（２）占用农业灌溉水源工程、灌排工程设施的补偿，合并到“占用农业灌溉水源、灌排工程设施及其补偿”；（３）流溪河流域内水工程管理单位年度用水调度运用计划和流溪河流域内干流、支流沿河的经济开发项目2项事项合并到“流溪河流域内水工程管理单位年度用水调度运用计划、干流、支流沿河的经济开发项目、流溪河水库、黄龙带水库集雨面积范围内水源林的砍伐”；（４）涉及江河防洪的工程的建设方案，合并到“河道及水工程管理范围内建设项目”。

５.下放的事项：（１）占用农业灌溉水源、灌排工程设施及其补偿，下放到区、县级市核准；（２）开垦坡度二十五以下、五度以上的荒坡地，下放到县级市人民政府水行政主管部门。

６.取消的事项：水利工程设施单位的固定资产和物资的处理。

二、主要职责

根据以上职能调整，市水利局的主要职责是：

（一）贯彻执行中央、省、市有关水行政工作的方针、政策和法律、法规、规章，结合本市实际，拟订水行政工作的政策和地方性法规、规章，并组织实施。

（二）根据本市国民经济和社会发展总体规划，组织编制全市水利工作发展规划、江河流域综合整治利用规划及水资源规划、城市供水水源规划等，并组织、协调实施；制订水利建设中长期计划和年度计划并组织实施，参与国家、省组织的流域和水资源规划编制工作，组织本市有关国民经济总体规划、城市规划及重大建设项目中涉及水行政业务的论证工作。

（三）统一管理全市水资源即空中水、地表水、地下水（含矿泉水、地热水）；制定水资源中、长期供求计划、水量分配调度方案并监督实施；组织实施取水许可制度和水资源费征收工作；发布水资源公报；组织、指导和监督全市计划用水和节约用水工作。

（四）按照国家资源与环境保护的有关法律、法规和标准，拟订水资源保护规划并实施监督管理；负责水功能区的划分和向饮水区等水域排污的控制；监测江河、水库的水量、水质，审定水域的纳污能力；提出限制排污总量的意见。

（五）主管全市水利工程设施建设和管理工作；主管河道（河涌）、湖泊（人工湖）、行洪区等水域及其岸线的管理和保护；组织建设和管理具有控制性或跨区（县级市）界的重要水利工程。

（六）组织实施国家水利技术标准及有关水利工程的规程、规范，参与起草有关地方标准；负责组织和协调城市建设中涉及水利设施的配套工作；负责全市水利工程招投标和造价的监督管理工作。

（七）主管全市水利工程质量安全监督工作，评定水利工程质量等级；负责本市重要水利工程的安全监管工作；会同有关部门审批水利工程施工企业的资质。

（八）组织全市水利科学研究和科学技术的推广应用及对外合作交流工作；负责制定全市水利科学技术和教育发展计划。

（九）负责水利系统财务管理工作，研究提出水利行政的经济调节意见；监督、检查水利资金使用和监督水利系统国有资产的保值增值；组织征收和管理堤围防护费及其他水行政事业性收费。

（十）主管全市水土保持工作，指导全市农田水利基本建设工作。

（十一）组织、指导水行政监察工作及水行政执法；协调水事纠纷；负责有关行政复议和行政诉讼应诉工作。

（十二）组织全市防涝、防旱、防风、排涝工作和负责全市水库移民管理工作。

（十三）指导区、县级市水行政工作；领导局直属事业单位。

（十四）承办市政府和上级水利部门交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责，市水利局设７个职能处（室）。

（一）办公室

负责综合协调局机关工作；负责组织拟订机关的各项规章制度并协调检查实施；负责局党委、局办公会议决定事项的督办；负责机关日常工作；负责文秘档案、政务信息、保密、社会治安综合治理、政府采购、重大会议组织、宣传报道和信访等行政事务工作。

（二）水政水资源处、政策法规处（合署办公、挂广州市节约用水办公室牌子）

研究拟订发展水利方针、政策有关水的权属、市场的管理规范；组织本市有关国民经济总体规划、城市规划及重大建设项目中涉及水行政业务的论证工作；组织、协调水利地方性法规的拟订工作；负责水法规宣传和普法工作；负责水利行政复议、行政诉讼和水利执法监督工作；负责河道（河涌）、湖泊（人工湖）等水域及其岸线的管理、保护工作；负责核准各种水行政事业性收费的减免，负责水资源统一管理和保护工作；拟订水中、长期供求及其水量分配计划；负责取水许可证和水资源费征收工作；负责全市计划用水、节约用水、城市供水水源规划和水资源的调查评价；审核水域的纳污能力，提出限制排污总量的意见；指导全市江河、湖泊、水库的水质监测工作。

（三）计划财务处

负责拟订水利中、长期发展计划、年度计划；负责对水利工程建设项目竣工的决算；负责水利综合统计工作和行业财务管理工作；监督水行政事业性收费的征收和使用工作；指导、监督局属单位的财务工作；负责水利资金管理使用情况和水利工程项目管理情况的内部审计、监督；配合有关部门开展领导干部离任审计工作；指导水利经济发展工作。

（四）工程管理处

负责水库、堤围、水闸、水电站、机电排灌站等水利工程设施的管理和保护工作；负责全市水利工程防洪安全的行业管理；负责水库大坝安全的监督管理；负责拟定水土保持规划和呈批水土保持方案；组织、协调水土流失的综合治理；指导水利工作管理单位的规范化管理工作，负责农田水利、农村小水电、农村乡镇供水、人畜饮水工程的建设工作；负责编制并实施水工程调水运行计划。

（五）工程建设处

负责对水利工程建设的行业监管；负责呈办全市水利工程立项、可行性研究报告、水利工程初步设计、工程投资概算；负责水利建设项目的报建、主体工程开工呈批、竣工验收及工程后评价；负责监督水利建设市场及监督指导水利工程招投标和工程质量安全监督；呈批施工企业资质；负责全市水利基建工程的技术指导和管理工作；负责全市在建重点工程的防洪度汛工作。

（六）科学规划处

拟订水利科学技术和教育发展规划；负责水利科研立项、管理、鉴定、登记、报奖及科技成果的推广工作；管理水利计量、标准化工作；组织、指导、协调水利信息化工作；组织指导职工专业技术培训工作；指导局属科研机构业务工作；组织编制全市水利综合规划、流域综合规划和专题规划；组织水利行业对外技术合作与交流；负责广州市水利学会的日常工作。

（七）政治处（纪委办公室、监察室、机关党委办公室与其合署办公）

负责局机关公务员管理工作；组织、指导直属单位党建、纪检、监察、机构编制、人事、劳动工资、劳动保护工作；组织专业技术职务的评聘工作；负责局机关和指导直属单位的政治思想及工、青、妇等工作；负责公费医疗、外事、统战、计划生育等工作；负责局属事业单位的班子建设；组织领导干部离任审计工作。纪检、监察、机关党委的办事机构设在政治处。

离退休干部管理处

贯彻中央、省、市有关离退休干部工作的方针、政策；组织离退休干部阅读、学习文件和参加政治活动；负责离退休干部的医疗保健、生活福利、休养和用车等服务的安排；有组织有领导地发挥离退休干部在社会主义两个文明建设中的作用；会同有关部门办理离退休干部的丧葬和善后处理事宜；负责对直属单位的离退休干部工作进行检查指导，并转发和传达有关文件；承担上级交办的其他有关离退休干部工作的事宜。

四、人员编制和领导职数

市水利局机关行政编制５２名。其中局长１名，副局长３名，党委书记１名，副书记（兼纪委书记）１名；总工程师１名；正副处长（主任）１４名，专职纪委副书记１名。

单列行政编制２名。

离退休干部工作人员编制６名。其中离退休干部管理处正副处长２名。

五、其他事项

（一）与市国土资源和房屋管理局的关系

根据《中央机构编制委员会办公室关于矿泉水地热水管理职责分工问题的通知》（中编办发〔１９９８〕１４号）的规定，开采矿泉水、地热水的，先到水利部门办理取水许可证，再凭取水许可证到国土资源和房屋管理部门办理相应采矿许可证。

（二）广州市水利局机关服务中心，为局管理的处级事业单位。负责局机关的基建、物资、设备、环境绿化、爱国卫生、房屋维修、公务用车、交通安全、通信、文印、水电、花木工等辅助性、服务性工作。该中心配事业编制１５名（人员经费由财政核拨８名，经费自给７名）。其中主任１名，副主任１名。

（三）广州市水库移民工作领导小组办公室，为局管理的处级事业单位。负责贯彻执行中央、省和市有关水库移民工作方针、政策；处理水库移民的遗留问题，协调、指导水库移民安置、扶持工作和移民村基础设施建设。该办配事业编制６名（人员经费由财政核拨）。其中主任１名，副主任１名。

（四）广州市防汛防旱防风总指挥部办公室，为处级事业单位，挂靠市水利局。负责防汛防旱防风总指挥部的日常工作；负责组织、协调、监督、指导全市防洪排涝工作，对全市重要水利工程实施防汛、防风、抗旱调度。该办配事业编制１７名（人员经费由财政核拨）。其中主任１名，副主任２名。

（五）广州市水政监察支队。广州市水政水资源管理所改名为广州市水政监察支队，为局领导的处级行政单位。负责《水法》、《水土保持法》、《防洪法》及有关法规实施监督检查；负责查处违法行为；负责水资源费等行政事业性收费的征收工作；负责全市江河、湖泊、水库水质的监测。该支队配事业编制３５名（人员经费由财政核拨）。其中支队长１名，副支队长３名。