西藏自治区人民政府


西藏自治区生态环境保护监督管理办法


（2013年7月21日西藏自治区人民政府第9次常务会议审议通过 2013年7月25日西藏自治区人民政府令第120号公布 自公布之日起施行）



第一章 总则

第一条 为了加强生态环境保护监督管理，保障生态环境持续良好，构筑国家重要的生态安全屏障，建设美丽西藏，实现可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》和《西藏自治区环境保护条例》等有关法律法规，结合实际，制定本办法。

第二条 自治区行政区域内从事资源开发、项目建设、兴办企业等与生态环境有关的活动及其监督管理适用本办法。

第三条 坚持生态优先、保护优先，在保护中开发、开发中保护的方针，鼓励低能耗、高附加值的高新技术产业和特色优势产业，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。

严禁引进高污染、高排放、高能耗产业和项目，严禁引进淘汰落后的生产技术和设备，不应以牺牲生态环境为代价换取经济效益。

第四条 资源开发、生产性项目建设应优先考虑生态环境承载力和保护水平，应符合国家产业政策，严格控制资源消耗量，严格环境准入和环境保护第一审批权。

第五条 生态环境保护实行属地管理，谁主管、谁负责，谁开发、谁保护，谁污染、谁治理。

第六条 各级人民政府负责本辖区的生态环境保护工作。各级人民政府主要负责人为本辖区生态环境保护工作的第一责任人，负全面领导责任；分管负责人负直接领导责任。

第七条 环境保护主管部门负责规划和建设项目的环境影响评价审查审批，依法查处各类环境违法行为，统一发布环境监测数据和环境信息。

发展改革、国土、交通、水利等部门依据各自职责对生态环境保护工作实施监督管理，部门主要负责人负主要领导责任。

第二章 保护与开发

第八条 地（市）、县（市、区）人民政府应依据自治区生态建设与环境保护规划、主体功能区规划，编制本行政区域的生态环境功能区规划，划定生态红线，确保生态环境保护底线。

第九条 编制城乡总体规划、土地利用总体规划、水土保持规划应当与生态环境功能区规划、主体功能区规划相衔接，并依法进行环境影响评价，有效调控城乡建设与环境保护。

矿产、水电、旅游等资源开发和交通等基础设施建设的有关专项规划和建设项目，应依法进行环境影响评价。未经环境保护主管部门审查批准，项目审批机关不应审批、核准，建设单位不得开工建设，金融机构不得办理贷款。

第十条 矿产、水电资源开发和交通、通信、输变电线路等重大基础设施建设应充分考虑环境影响和景观影响，科学设计、优化选址选线，严格按照环境影响评价要求，设置取料场、弃渣场、施工便道和生活营地等临时设施，及时进行生态恢复，严禁随意开挖、随地弃渣，严禁向河道、湖泊、水库等水体倾倒废弃物，做好预防和减少水土流失工作。

第十一条 对矿产、水电、旅游等资源开发和交通等重大基础设施建设实施环境监理制度，实施项目建设全过程环境监管。各类开发建设项目应进行环境保护竣工验收，未通过验收，不得投入生产运营。

第十二条 矿产资源开发实施生态环境治理恢复保证金制度，开发建设单位应缴纳生态环境治理恢复保证金。

第十三条 禁止在自治区级以上自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园、风景名胜区和饮用水水源保护区、崩塌滑坡危险区、山洪泥石流易发区、世界自然文化遗产及国家一级公益林从事采矿、勘探、采砂、采石等活动。

除特殊情况并经依法批准外，不得在文物保护单位的保护范围内从事与保护无关的建设工程或进行爆破、钻探、挖掘等作业。

严格限制在大江大河源头、湖泊、湿地等重要生态功能保护区和城镇规划区内，从事采矿、勘探、采砂、采石等活动。

除经依法批准的开采区域外，严格限制在国（省）道和铁路两侧可视范围内采矿、勘探、采砂、采石等活动。

第十四条 严格矿产资源开发准入。矿产勘查、开采企业必须符合国家和自治区规定的条件。

第十五条 水电开发遵循统筹兼顾、确保底线的原则，有序开发自治区行政区域内主要江河干流，支流开发服从于干流开发，确保流域生态流量。流域综合规划、水电水利专项规划要做到有机衔接，水电水利开发专项规划未经审查批准，不得实施开发项目。

第十六条 旅游景区、景点和设施建设应当依据当地生态环境承载能力，科学规划，合理布局。严禁无序开发，严格控制湖泊水上旅游项目。旅游景区应当加快建设垃圾收集处置、污水处理和公共卫生设施。

第十七条 禁止生产、销售、使用国家明令禁止的农药、灭虫灭鼠药品，防止农业面源污染和土壤污染。

第十八条 禁止销售和使用尾气排放超过规定标准的机动车。车辆管理部门在办理车辆牌照和年检时，应严格执行机动车尾气排放标准，尾气排放超标的机动车辆一律不得上牌或办理年检手续。

第十九条 工业企业污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，确保污染物稳定达标排放。工业园区、经济技术开发区、产业园区应优先建设综合污水处理、固体废物集中处理等环保基础设施并投入使用。

第二十条 城镇生活污水和垃圾应进行无害化处理。地（市）、县（市、区）所在地城镇应建设和完善生活垃圾处置设施，并严格按照技术规范要求及时进行安全填埋和无害化处置。

各级人民政府负责城镇生活垃圾收集、转运和填埋场运营管理，实行城镇垃圾处置、污水处理有偿服务，鼓励对城镇生活垃圾进行回收再利用。

医疗垃圾、过期农药等危险废物应在指定的处置场所集中处置，任何单位和个人不得自行处置，不得与生活垃圾混合处理。

第二十一条 禁止任何单位和个人私设暗管向水体排放含有毒污染物的废水；禁止利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞等排放生产废水；禁止随意弃置、直接填埋有毒有害的废渣和其他废弃物。

第二十二条 建立健全自治区、地、县三级环境保护监测监察机构，所需经费纳入各级财政预算。

建立环境监控网络，科学监测监察环境质量。

第三章 奖励与处罚

第二十三条 各级人民政府及其部门应当将生态环境保护纳入工作目标责任制和领导干部年度政绩考核的重要内容。

对生态环境保护工作不重视、责任不落实、措施不到位的，实行约谈和通报。

对不落实生态环境保护整改措施的部门和单位，实行区域和行业限批。

第二十四条 自治区人民政府对生态环境保护工作成绩显著的县（市、区）给予奖励，对生态环境保护工作不力，出现生态破坏、环境污染事故的，视情扣减生态功能区转移支付资金。

第二十五条 违反本办法规定有下列行为之一的，由上一级政府和有关部门按照管理权限，对主要负责人和直接责任人员依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

（一）因决策失误，造成重大环境污染和生态破坏的；

（二）不履行环境保护职责，或者履行职责不力，致使环境质量下降，重大环境问题长期得不到解决的；

（三）违反国家、自治区有关产业政策引进高污染、高排放、高能耗产业和项目或者淘汰落后的生产技术、设备的；

（四）对严重污染环境、破坏生态的企事业单位不依法责令其限期治理或者不按规定责令关闭的；

（五）对未进行环境影响评价，擅自批准项目建设或者擅自为其办理施工、生产（使用）许可证的；

（六）未按照规定处置危险废物、城镇生活垃圾或者处理生活污水，造成环境污染的；

（七）其他违反环境保护法律法规的。

第二十六条 建设单位未依法办理建设项目环境影响评价手续，擅自开工建设的，由环境保护主管部门依法责令停止建设，限期补办手续，并依法处以罚款；造成严重生态破坏或环境污染的，由环境保护主管部门依法按照罚款最高限额处以罚款，并报请有批准权的人民政府责令停产、停业、关闭；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第二十七条 在矿产、水电、旅游等资源开发和交通等基础设施建设项目实施过程中，因未落实环境保护措施，造成湖泊、河流、土壤污染或者农田、草原、森林、湿地、野生动植物资源破坏的，由环境保护等主管部门依法给予处罚，并追究建设单位主要负责人和直接责任人的责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第二十八条 工矿企业私设暗管或者利用渗坑、渗井等排放工业废水的；随意弃置、直接填埋废渣和其他废弃物的；因防渗措施不到位、管理不当造成工业废水渗漏的，或者擅自拆除、闲置、不正常使用环境污染治理设施的，由环境保护主管部门依法给予处罚并将其列入黑名单；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第二十九条 违反本办法规定的行为，其他法律法规有处罚规定的，从其规定。

第四章 附则

第三十条 本办法由自治区人民政府负责解释。

第三十一条 本办法自公布之日起施行。


四川省人民政府


四川省合理化建议和技术改进奖励条例实施细则
四川省人民政府


第一章 总 则
第一条 为了更好地贯彻执行国务院发布的。《合理化建议和技术改进奖励条例》（《下简称》条例），鼓励职工提合理化建议和开展技术革新的积极性，促进国民经济的发展，加快社会主义现代化建设，特制定本实施细则。
第二条 凡是职工（集体或个人）提出的有关改进生产的合理化建议或技术改进，经过试验研究和实际应用后，使某一单位的生产或工作取得显著效益的，均可按《条例》给予奖励。
第三条 合理化建议和技术改进的内容，主要包括《条例》中第三条明确规定的五大类。在本单位推广的新技术，质量管理小组发表的成果，凡有显著经济效果的，也可按《条例》中的规定适当给予奖励。带有基建性质作为计划任务安排的技术措施项目，日常性的修旧利废，购置零部
件组装设备或自制标准设备等，不作为技术改进项目计奖，但对其中革新改进部分可按《条例》给奖。
第四条 合理化建议或技术改进必须有建议人的见解、实施的具体方案（或图纸）和预期效果，如果只提空洞意见，无具体措施和办法，不能按合理化建议或技术改进来处理。
第五条 本细则适用于全民所有制的企、事业单位。非全民所有制单位可参照执行。

第二章 奖 励
第六条 合理化建议和技术改进的奖励，应当贯彻精神鼓励与物质鼓励相结合，以精神鼓励为主的原则。每项技术改进或合理化建议，只给以一次性的奖励，不能重复授奖。其中，重大项目可同时申报省重大科技成果奖，但奖金只能得较高的一次。
第七条 被采用的合理化建议或技术改进的奖励，按年经济效果大小分为四等。鉴于年经济效果不满一万元的四等奖项目，在企、事业单位占多数，为鼓励广大职工群众开展小改小革的积极性，各单位可根据实际情况，在四等奖内划几个小等级，如年经济效果五千至一万元，一千至五
千元以及一千元以下等等，相应地奖金额也可在二百元以下划几个杠杠，并规定最低限度的起奖数。
第八条 被采用的合理化建议或技术改进的年经济效果，主要是指从采用时起一年的实际增产节约价值，同时也应考虑技术改进的作用大小、技术复杂程度和推广价值。年增产节约价值是指采用单位扣除生产成本费和实施技术改进开支后，一年中实际创造的价值。
第九条 重大的合理化建议和技术改进项目，须按采用一年后实际结算的年经济效果给奖；一般性的项目，须经一年时间（如三至六个月）的生产考核和实际运用，证明确有效果，可以推算年经济效果后给奖；小改小革经评议认可，按年实际增产节约价值推算，及时给奖。
第十条 对改善劳动条件、保证安全生产、消除公害污染等不能直接以经济效果计算的合理化建议或技术改进，可按其作用、意义大小评定奖励等级。
第十一条 集体完成项目的奖金，按贡献大小合理分配。要处理好主次关系，主要建议、设计、改进者应多得，协作、参与者少得，不能搞平均主义。
第十二条 合理化建议或技术改进的一、二、三等得奖项目，要发合荣誉奖状，四等奖给予表扬。一、二等奖奖状由省经济委员会颁发；三等奖奖状由采用单位发给。
第十三条 奖励的审批权限：合理化建议和技术改进的奖励，由采用单位审查批准，报上级主管部门备案。市（地、州）属企、事业单位报布（地、州）级主管局备案；省属企、事业单位（包括中央在省单位）报省级主管厅（局）备案；省、市（地、州）主管厅（局）汇总后将统计数
字分别报省、市（地、州）经委。其中一、二等奖必须同时抄报省经委备案。每年七月和次年元月各上报一次，并一年进行一次总结评比。
第十四条 奖金由采用单位支付。生产单位支付的奖金计入生产成本费，非生产单位支付的奖金在事业费中列报。

第三章 审查和处理
第十五条 企、事业单位要切实加强对合理化建议和技术改进工作的领导，应有相应的机构（如大中型厂矿和企事业单位可设立“合理化室”）或人员负责合理化建议和技术改进的审查、实施、鉴定和奖励等日常管理工作。要由企、事业单位的技术负责人（如技术副厂长或总工程师）
挂帅，有关科、室参加，成立“合理化建议、技术改进评审委员会”，负责重大合理化建议和技术改进成果的审查评定工作。
第十六条 职工提出的合理化建议或技术改进，必须填写《合理化建议表》（格式由各单位自定），详细说明改进后情况和预期经济效果，交本单位专职机构审查，提出采纳、研究或试验实施的意见。建议人与审查单位之间发生争议时，可提请上级主管部门处理。
第十七条 合理化建议和技术改进实现后，承担革新、试验的单位，要提供技术总结和详细技术资料，并填写《技术鉴定申请表》（格式由各单位自定），根据项目大小，由有关部门组织技术鉴定。凡符合奖励条例的项目，应认真填写《成果请奖审批表》，由企、事业单位“合理化室
”审议，提出授奖等级及奖金金额的初步意见，经“合理化建议、技术改进评审委员会”审查批准后方可给奖。
第十八条 重大的和本单位无法处理的合理化建议或技术改进，应报请上级主管部门处理，采用后由采用单位发奖。
第十九条 凡是确定的授奖项目，企、事业单位要张榜公布。对弄虚作假骗取荣誉的，各单位要进行批评教育，并扣回已发的奖金，情节严重的，还要给予纪律处分。

第四章 附 则
第二十条 《条例》由国家经济委员会负责解释，本实施细则由四川省经济委员会负责解释。
第二十一条 省内各部门和企、事业单位可根据国务院发布的《条例》和本细则的精神，结合具体情况，制定本部门和本单位的实施办法。
第二十二条 本细则自发布之日起施行。



1982年5月20日