新疆维吾尔自治区喀什地区行政公署办公室


关于印发喀什地区应急管理专家组工作规则的通知

喀署办发〔2009〕68号


各县市人民政府、地直各有关部门：

《喀什地区应急管理专家组工作规则》已经喀什地区行署2009年第一次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。




二〇〇九年四月二十二日




喀什地区应急管理专家组工作规则

第一章 总 则

第一条 为进一步发挥技术咨询和专家的咨询指导作用，完善政府、专家和公众三结合的决策机制，促进地区经济社会和谐发展，推动应急管理工作深入开展，根据《喀什地区突发公共事件总体预案》的有关规定，建立应急管理专家组(以下简称“专家组”)。为确保专家组相关研究和咨询工作的有效开展，参照自治区专家组工作规则，制定本规则。

第二条 本规则适用于地区专家资格认定、入选及专家运行和管理活动。

第三条 成立地区应急管理专家评审组。评审组由地区应急办牵头，会同组织、人事、纪检、监察、科技、民政、安监、卫生、公安等部门组成，负责专家组成员资格评审、专家组成员调整和续任专家手续办理等工作。

第二章 工作内容

第四条 专家组的工作内容是为地区应急管理工作提供决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持。主要包括：
(一) 根据有关工作安排和课题研究计划，开展或参与调查研究；
(二) 受委托，对特别重大、重大突发公共事件进行分析、研判，必要时参加应急处置工作，提供决策建议；
(三) 为应急管理各类数据建设提供指导；
(四) 参与应急管理宣传、教育培训工作及相关学术交流与合作；
(五) 办理地区领导或地区应急办委托的其他工作。

第三章 人员组成

第五条 专家组由自然灾害、事故灾难、公共卫生食品药品事件和社会安全事件及综合管理等5大类专家学者组成，每类专家组原则上不少于10人。各类专家组成员以在职人员兼职为主。

第六条 遴选的专家组成员应有广泛的代表性，具备以下入选资格：
(一) 拥护党的基本路线、基本纲领、基本方针；
(二) 具有高级以上技术职称，在本专业范围内具有较高的科研和技术水平、丰富的实践经验和较强的决策咨询能力；
(三) 对应急管理工作有热忱、有责任感；有良好的学术道德、廉洁奉公、遵纪守法、责任心强；善于听取各方面的意见，在同行专家中有较高的威信和组织协调能力；作风正派，坚持原则，团结团志，办事公正。
(四) 身体健康，年龄适宜，在精力和时间上能够保证参加专家组组织的相关工作和活动。

第七条 各有关部门和单位根据以上要求推荐专业领域以及相应专家人员的建议名单，经地区应急办汇总审核后报行署地区专家评审组审定，经批准后，以地区行署办公室文件形式通知地区、各有关部门单位，并为专家组成员颁发聘书。

第八条 专家组每届五年，任届期满自动离职或续任。续任的按照第七条规定，重新办理续任手续和聘书。根据工作需要调整的专家组成员，按程序报批。

第四章 工作制度

第九条 专家组日常工作的开展方式如下：
(一) 每年年初在地区召开一次专家组成员年度工作会议，总结上年度专家组工作，研究安排当年工作思路和工作重点；
(二) 根据需要，不定期组织专家座谈或会商，研究有关应急管理专项工作；
(三) 特别重大或重大突发公共事件发生后，启动专家咨询和技术指导程序；
(四) 根据应急管理体系的建设情况，每年度研究确定若干重点课题，组织有关专家进行专题调研；
(五) 受委托开展其他专项工作。

第十条 专家组建立信息通报机制
以应急管理专家组名义开展工作形成的研讨意见、评审结果和论证结论等，由地区应急办报送有关领导同志或部门。
专家组工作情况以及有关调研报告和学术论文等，由地区应急办视情推荐自治区，由自治区推荐《中国应急管理》杂志发表。

第十一条 专家组内部要严格依照专家组工作规则和年度计划开展工作，对重大问题要积极主动地组织研究，提出解决方案。健全内部监督自律制度，未经批准专家组成员不得以专家组的名义组织任何活动，并对以下事项保密：
(一) 以专家组成员身份开展的有关涉密工作；
(二) 地区有关规定涉及的保密事项。
违反有关规定的，一经查实即取消专家组成员资格，并追究相关责任。

第五章 保障措施

第十二条 地区应急办承担专家组办公室职责，负责组织安排专家日常工作。
第十三条 地区财政局将应急管理专家组工作费用纳入年度预算。地区应急办按年度工作安排和财政预算有关规定编制地区专家组年度预算。经费使用管理按现行财务管理规定执行。

第六章 附则
第十四条 本工作规则自发布之日起施行。
第十五条 本工作规则由地区应急办负责解释。




新疆维吾尔自治区人民政府


新疆维吾尔自治区城镇国有土地使用权出让和转让暂行办法

　（1995年2月19日自治区人民政府令第49号发布施行　根据1997年11月20日自治区人民政府新政发[1997]97号修正　根据2008年4月10日自治区人民政府令第153号修正）


第一章　总则

　　第一条　为了改革城镇国有土地使用制度，充分发挥土地资源的资产效益，保障城镇规划和建设顺利实施，促进经济发展，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》及有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。



　　第二条　本办法适用于市、县城、建制镇和工矿区范围内的国有土地使用权（以下简称土地使用权）出让、划拨和转让、出租、抵押、终止活动。

　　法人、其他组织和个人，应依照本办法取得土地使用权，进行土地开发、利用、经营以及依法转让、出租、抵押或者用于其他经济活动。



　　第三条　县（市）以上人民政府土地管理部门统一管理本行政区域内的土地，对土地使用权出让、转让、出租、抵押进行监督检查。各级土地管理部门之间的职责权限分工，由自治区土地管理部门依法规定。

　　城市规划、房产、计划、物价、财政等管理部门按照法律、法规和本办法行使土地使用权出让和转让的有关职责。

第二章　土地使用权出让和划拨





　　第四条　土地使用权出让，由县（市）以上人民政府负责，有计划、有步骤地进行。

　　土地管理部门会同同级计划、城市规划、建设等管理部门，根据本地区国民经济发展计划、土地利用总体规划、城镇规划和年度非农业建设用地计划，编制土地使用权出让计划，按照国家规定的批准权限报经批准后，由土地管理部门组织实施。



　　第五条　对出让土地使用权的具体地块，应先拟定出让方案。出让方案应包括出让地块的面积、位置、界址、用途、出让年限、建设规划要求、标定地价、出让方式等内容。出让方案由土地管理部门会同同级建设、规划、房产管理帮门根据土地出让计划和基本建设投资计划拟定，按审批权限报经批准后，由土地管理部门代表政府（出让方）与受让方签订出让合同。



　　第六条　土地管理部门会同同级城市规划、财政、物价、计划和国有资产部门根据出让地块的位置、面积、使用年限和土地市场情况等因素，进行土地分等定级，制定基准地价，评估标定地价。



　　第七条　土地使用权出让采取招标、拍卖为主的方式，也可采用协议方式，对出让土地使用权的具体地块，土地管理部门应会同有关部门向申请受让方出具下列资料和文件：

　　（一）出让地块的位置、四至界线、面积、地籍图和基础设施情况介绍；

　　（二）土地的规划用途、建设项目完成年限、必须投入的最低建设资金要求；

　　（三）市政公用设施现状和建筑容积率、密度、净空限制等各项城镇规划、建设要求；

　　（四）环保、绿化、交通、抗震、卫生防疫、消防等要求；

　　（五）出让方式、使用年限、投标或拍卖的地点、日期、程序、规则；

　　（六）受让方应具备的资格、条件，出让金支付方式要求；

　　（七）有关转让、出租、抵押、终止的具体规定；

　　（八）其他应说明的事项。



　　第八条　招标出让土地使用权的程序：

　　（一）土地管理部门根据出让地块的具体要求，发出招标通知书或发布招标公告；

　　（二）投标者在规定的时间内，到指定的地点、单位交付投标保证金，并将标书密封后投入指定标箱；

　　（三）土地管理部门会同有关部门组成评标小组进行开标、评标和决标，出让方对中标者发出中标证明书，同时书面通知未中标者，未中标者交付的投标保证金在决标后10日内如数退还；

　　（四）中标者在接到中标证明书之日起10日内向出让方交付出让金总额20％的定金，并签订土地使用权出让合同，其投标保证金可充抵定金，定金可充抵出让金；

　　（五）中标者应在出让合同签订之日起60日内交付全部出让金，在付清出让金和缴纳应缴税费之日起15日内到指定的土地管理部门办理土地使用登记手续，领取《国有土地使用证》。



　　第九条　拍卖土地使用权的程序：

　　（一）县（市）人民政府对经批准可以出让土地使用权的地块发布拍卖公告，公布拍卖地块的位置、面积、现状、用途、使用年限、用地规划、拍卖时间地点、报名时间地点以及其他有关事宜；

　　（二）竞买者应在公开拍卖前10日内到指定地点报名竞买，经批准后，交付竞买保证金，领取应价牌，索取有关资料和文件；

　　（三）土地管理部门代表政府（出让方）主持拍卖，经过公布底价、报价应价，出价高者为受让方，当场与出让方签订土地使用权出让合同，并交付出让金总额20％的定金，其先期交付的保证金可充抵定金。对其他竞买者交付的保证金应在拍卖结束后10日内退还；

　　（四）受让方应在出让合同签订之日起60日内交付全部出让金，定金可充抵出让金。在付清出让金和应缴纳税费之日起15日内到指定的土地管理部门办理土地使用登记手续，领取《国有土地使用证》。



　　第十条　协议出让土地使用权的程序：

　　（一）申请受让方持县（市）以上人民政府有关部门批准的立项文件和资金来源证明文件，向土地管理部门提出受让土地使用权的书面申请；

　　（二）土地管理部门接到申请后，应按本办法第七条规定，向申请受让方出具出让地块的资料和文件；

　　（三）申请受让方应在规定的时间内提交土地开发经营方案并且附具交付出让金数额、币种、付款方式、资信证明等文件和资料；土地管理部门对其合法性、合理性和可行性进行审查，在30日内与申请受让方进行具体协商；

　　（四）协商一致后，土地管理部门代表政府（出让方）与受让方签订土地使用权出让合同。受让方必须在合同签订之日交付出让金总额20％的定金，在60日内交付出全部出让金。定金可充抵出让金；

　　（五）受让方在交付全部出让金和缴纳应缴税费之日起15日内，到土地管理部门办理土地使用登记手续，领取《国有土地使用证》。



　　第十一条　受让方不履行出让合同，出让方有权解除合同，对受让方已交付的定金不予退还，并有权依据合同规定索取赔偿。出让方不履行出让合同，受让方有权依据合同规定解除合同，并有权要求退还定金和索取赔偿。



　　第十二条　受让方需要改变出让合同规定的土地用途和规划要求的，必须事先向出让方提出申请，经土地管理部门和城市规划部门审核批准后，依照本章有关规定，重新签订出让合同或者签订补充合同。



　　第十三条　下列建设用地的土地使用权，确属必需的，可以由县（市）以上人民政府依审批权限批准划拨：

　　（一）国家机关用地和军事用地；

　　（二）城市基础设施用地和公益事业用地；

　　（三）国家、自治区重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；

　　（四）法律、法规、规章规定的其他用地。

第三章　土地使用权转让和出租、抵押





　　第十四条　以出让方式取得的土地使用权，符合下列（一）、（二）、（三）、（四）项条件的，可以转让；符合下列（一）、（二）、（三）项条件的，可以出租、抵押：

　　（一）已支付全部土地使用权出让金；

　　（二）合法持有土地使用证及地上建筑物、附着物所有权证；

　　（三）已按出让合同规定的条件、期限投资开发利用土地；

　　（四）除出让金外已投入的建设资金占总投资25％以上。



　　第十五条　土地使用权转让时，其地上建筑物及其他附着物所有权随之转让；地上建筑物及其他附着物所有权转让时，其使用范围内的土地使用权随之转让；土地使用权与地上建筑物、其他附着物分割转让的，不得违反有关法律、法规的规定。



　　第十六条　土地使用权转让双方应当签订转让合同，并在合同签订之日起15日内，依照土地登记和城市房产登记的有关规定，持土地使用证、出让合同、转让合同等，分别到当地土地管理部门和房产管理部门办理土地使用权、房屋所有权过户登记手续。



　　第十七条　土地使用权转让价格明显低于市场价格的，县（市）以上人民政府有优先购买权。土地使用权转让的市场价格不合理上涨时，县（市）以上人民政府可以采取必要的行政和经济措施。



　　第十八条　土地使用权转让后，土地使用权人必须按出让合同规定的土地用途和规划要求使用土地，需改变出让合同规定的土地用途和规划要求的，适用本办法第十二条规定。



　　第十九条　土地使用权出租、抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之出租、抵押；地上建筑物、其他附着物出租、抵押时，其使用范围内的土地使用权随之出租、抵押。



　　第二十条　土地使用权租赁、抵押双方应签订租赁、抵押合同。在合同签订之日起15日内，租赁、抵押双方持土地使用权出让或转让合同以及租赁、抵押合同等，分别向当地土地管理部门和房产管理部门办理租赁、抵押登记。租赁、抵押关系终止，租赁、抵押双方应在终止之日起15日内，到原登记机关办理注销租赁、抵押登记手续。



　　第二十一条　土地使用权出租或抵押合同有效期间，出租人或抵押人必须继续履行土地使用权出让或转让合同。



　　第二十二条　抵押人将已出租的土地使用权抵押时，原租赁合同在有效期间内应继续履行，并且抵押人应将抵押情况书面通知承租人；已作抵押的土地使用权在抵押合同有效期间转让的，应事先取得抵押权人书面同意，在同等条件下，抵押权人有优先受让权。



　　第二十三条　抵押人未能履行到期债务或者在抵押合同有效期间依法宣告破产、解散的，抵押权人有权依照国家法律、法规和抵押合同的规定，向土地管理部门申请处分抵押的土地使用权。

　　因处分抵押财产而取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，应当到土地管理部门办理土地使用权过户登记，到房产管理部门办理房屋产权过户登记。



　　第二十四条　转让、出租、抵押以划拨方式取得的土地使用权的，应当依照本办法第二章规定补办土地使用权出让手续，并按不低于标定地价20％的标准补交土地使用权出让金后，适用本章规定。

　　以划拨方式取得的土地使用权作为资产与他人合资、合作、联营、联建房屋的，视为土地使用权转让行为，应补办土地使用权出让手续、补交土地使用权出让金。

第四章　土地使用权终止





　　第二十五条　土地使用权因出让期届满、提前收回及土地灭失等原因而终止。土地使用权人应当在土地使用权终止后15日内交回土地使用证，并办理土地使用权注销登记。



　　第二十六条　土地使用权期满的3个月前，土地使用权人可以向土地管理部门申请续期，按审批权限报经批准后依照本办法第二章的规定重新签订出让合同，缴纳出让金，办理土地使用登记。



　　第二十七条　有下列情况之一的，县（市）以上人民政府应依照审批权限无偿收回划拨的土地使用权，并可按本办法第二章规定进行出让：

　　（一）土地使用权人因迁移、解散、撤销、破产或其他原因停止使用土地的；

　　（二）根据城市建设、城市规划需要收回的；

　　（三）国家和自治区规定的其他情况。

　　无偿收回划拨土地使用权时，对其地上建筑物、其他附着物，县（市）人民政府应当根据实际情况给予补偿。

第五章　罚则





　　第二十八条　未按土地使用权出让合同规定的期限和条件开发、利用土地或未经批准擅自改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应责令其限期改正；逾期不改正的，可给予警告，并处以每平方米10至15元罚款，最高不得超过3万元；拒不改正的，无偿收回土地使用权。



　　第二十九条　采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，撤销批准文件，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并按非法占用的土地面积处以每平方米15元以下的罚款，最高不得超过3万元。



　　第三十条　转让、出租、抵押土地使用权的当事人未按规定办理转让、出租、抵押登记的，应责令其限期补办登记手续；逾期不补办的，按非法转让土地处理，并可对出让、出租、抵押方处以非法收入额50％以下的罚款，最高不得超过3万元。



　　第三十一条　在出让和转让土地使用权过程中，有关人员如有贪污、行贿、受贿、敲诈勒索、渎职等行为，由其行政主管部门给予必要的行政处分和经济处罚。触犯刑律构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。



　　第三十二条　本办法规定的行政处罚由土地管理部门实施。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起诉讼。当事人逾期不履行处罚决定，又不申请行政复议或者向人民法院提起诉讼的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第六章　附则




　　第三十三条　本办法下列用语的涵义是：

　　土地使用权出让，是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。

　　土地使用权划拨，是指经县（市）以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。

　　土地使用权转让，是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。

　　土地使用权出租，是指土地使用者作为出租人将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。

　　土地使用权抵押，是指土地使用者提供可供抵押的土地使用权作为按期清偿债务的担保行为。原拥有土地使用权的一方称为抵押人，抵押债权人称为抵押权人。



　　第三十四条　依本办法收取的土地使用权出让金及罚没款项，应全部上缴财政，实行专项管理。具体管理、使用办法由自治区土地、建设（规划）、房地产管理部门协同财政、物价部门制定，报自治区人民政府批准后实施。



　　第三十五条　生产建设兵团管理和使用的国有土地的出让转让办法另行制定。



　　第三十六条　本办法自发布之日起施行。