财政部 国家发展和改革委员会 教育部等


关于扩大中等职业教育免学费政策范围进一步完善国家助学金制度的意见

财教[2012]376号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实2012年《政府工作报告》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》有关要求，加快发展中等职业教育，促进教育公平和劳动者素质提高，经国务院同意，现就做好扩大中等职业教育免学费政策范围、进一步完善国家助学金制度的工作提出如下意见：
　　一、扩大中等职业教育免学费政策范围
　　从2012年秋季学期起，对公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免除学费（艺术类相关表演专业学生除外）。
　　为保证学校正常运转，对因免除学费导致学校收入减少的部分，第一、二学年由财政按照享受免学费政策学生人数和免学费标准补助学校；第三学年原则上由学校通过校企合作和顶岗实习等方式获取的收入予以弥补，不足部分由财政按照不高于三年级享受免学费政策学生人数50%的比例和免学费标准，适当补助学校。
　　免学费标准按照各省（区、市）人民政府及其价格主管部门在2012年6月30日前批准的学费标准确定。
　　免学费补助资金由各级财政共同分担。中央财政统一按照每生每年2000元的标准与地方财政按比例分担，其中，对西部地区，不分生源，中央与地方分担比例为8:2；对中部地区，生源地为西部地区的，中央与地方分担比例为8:2，生源地为其他地区的，中央与地方分担比例为6:4；对东部地区，生源地为西部地区和中部地区的，中央与地方分担比例分别为8:2和6:4，生源地为东部地区的，中央与地方分担比例分省(市)确定。地方各级财政承担的免学费补助资金，由省级财政统筹落实。
　　涉农专业范围，根据教育部发布的中等职业学校专业目录及专业设置管理办法确定。中央财政按区域确定城市家庭经济困难学生比例，西部地区按在校城市学生的15％确定；中部地区按在校城市学生的10％确定；东部地区按在校城市学生的5％确定。各省级人民政府应根据实际情况，合理确定本行政区域内家庭经济困难学生的具体比例。
　　对在职业教育行政管理部门依法批准、符合国家标准的民办中等职业学校就读的一、二年级符合免学费政策条件的学生，按照当地同类型同专业公办中等职业学校免除学费标准给予补助。民办中等职业学校经批准的学费标准高于补助的部分，学校可以按规定继续向学生收取。
　　二、进一步完善中等职业教育国家助学金制度
　　从2012年秋季学期起，将中等职业学校国家助学金资助对象由全日制正式学籍一、二年级在校农村（含县镇）学生和城市家庭经济困难学生，逐步调整为全日制正式学籍一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生。具体调整步骤如下：（1）2012年秋季学期至2013年春季学期，助学金政策覆盖一年级涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生，以及二年级农村（含县镇）学生和城市家庭经济困难学生。（2）从2013年秋季学期起，将助学金政策覆盖范围调整为一、二年级涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生。
　　助学金继续按每生每年1500元的标准由中央财政和地方财政按比例分担，具体分担比例与免学费补助资金的分担比例一致。
　　中央财政按区域确定家庭经济困难学生比例，西部地区按在校学生的20%确定，中部地区按在校学生的15%确定，东部地区按在校学生的10%确定。各省级人民政府应根据实际情况，合理确定本行政区域内家庭经济困难学生的具体比例。为切实减轻贫困地区中等职业学校学生家庭经济负担，根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》有关精神，将六盘山区等11个连片特困地区和西藏、四省藏区、新疆南疆三地州中等职业学校农村学生（不含县城）全部纳入享受助学金范围。
　　地方出台的中等职业教育免学费政策和助学金政策，范围大于或相关标准高于本意见的，可按照本地的办法继续实施。
　　三、配套改革措施
　　在扩大免学费政策范围、进一步完善国家助学金制度的同时，要大力推进中等职业教育改革创新，以服务为宗旨，以就业为导向，全面提高办学质量，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。
　　（一）健全“工学结合、校企合作、顶岗实习”的人才培养模式。坚持理论学习与技能培养、课堂教学与岗位技能培训、校内实训与校外实训相结合的原则，推进顶岗实习制度的落实。推进教产合作、校企一体化办学，促进优势互补、资源共享、合作共赢。创新教学方式和专业设置，加强教材建设，使中等职业教育面向企业、面向农村、面向市场培养技能型人才。
　　（二）严格执行职业资格证书和就业准入制度。坚持“先培训，后就业”、“先培训，后上岗”的原则，推进职业资格证书制度实施，加快建立适应经济社会发展和劳动力市场需要的职业资格标准体系，严格落实就业准入的法规和政策。
　　（三）以“双师型”教师为重点加强教师队伍建设。完善相关人事制度，聘用（聘任）具有实践经验的专业技术人员和高技能人才担任专兼职教师，提高持有专业技术资格证书和职业资格证书教师的比例。创新教师教学和综合素质考核制度，探索实行学校、学生、企业等多方参与的评价办法。
　　（四）建立中等职业教育生均拨款制度。在落实免学费政策的同时，各省级人民政府要根据中等职业学校国家办学条件基本标准和教育教学基本需要，结合财力可能，制定本行政区域中等职业学校生均经费拨款标准，进一步加大对中等职业教育的财政投入力度，保障中等职业学校正常运行、健康发展。
　　四、有关工作要求
　　（一）加强组织领导，完善工作机制。扩大中等职业教育免学费政策范围、进一步完善国家助学金制度涉及面广，政策性强，要按照“中央政策引导、地方统筹安排、积极稳妥推进、保持平稳过渡”的原则认真做好各项工作。各地要加强组织领导，抓紧制订实施方案，明确责任分工，建立健全责任追究制度，切实抓好各项工作的落实。国务院财政、发展改革、教育、人力资源社会保障等部门要加强督促检查，指导和协调各地认真做好扩大免学费政策范围和完善国家助学金制度工作，推进中等职业教育办学模式改革。
　　（二）加强学校管理，做好基础工作。各地教育、人力资源社会保障等职业教育行政管理部门要加强对中等职业学校特别是民办学校办学资质的核查，定期公布合格和不合格学校名单；要严格规范中等职业学校学生学籍管理工作，进一步完善学生信息管理系统，实行电子注册制度，加强对“一牌两校”、“联合招生”、“学籍异动”等情况的监管，坚决杜绝“双重学籍”现象，保证学生基本信息的完整和准确。教育部要会同有关部门逐步建立完善各教育阶段相通的学生信息管理系统。有关部门和中等职业学校要做好免学费和助学金资助对象的认定工作。
　　（三）落实经费责任，强化资金管理。各省(区、市)人民政府要统筹安排中央补助资金和地方应分担的资金，制订本行政区域内各级政府的具体分担办法，完善转移支付等制度，确保中等职业教育免学费补助资金和国家助学金落实到位。地方各级财政部门要按照财政国库管理的有关要求，及时拨付资金，确保学校正常运转和助学金按时发放。要健全中等职业学校经费预决算制度，加强资金的科学化精细化管理，确保资金使用规范、安全和有效。对发生虚报冒领、挤占、挪用、滞留国家相关补助资金的部门和学校，要予以严肃处理。
　　（四）严格收费审批，规范收费行为。扩大中等职业教育免学费政策范围实施后，公办中等职业学校不得因免学费而提高其他收费标准，或者擅自设立收费项目乱收费。各地要按照《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例的要求，进一步规范民办中等职业学校收费管理。
　　（五）加大宣传力度，形成良好氛围。各地要认真学习、准确把握相关政策，通过多种形式开展政策解读和宣传工作，使这项惠民政策家喻户晓，使广大学生及时了解受资助权利，为扩大中等职业教育免学费政策范围和完善国家助学金制度创造良好的社会氛围。要做好2012年秋季学期入学新生的思想工作，确保政策平稳衔接。



财政部 国家发展改革委 教育部 人力资源社会保障部
　　　　　　　　　 2012年10月22日





浙江省温州市人民政府


温州市重点建设项目管理实施细则

温政令第88号


《温州市重点建设项目管理实施细则》已经市人民政府第44次常务会议审议通过，现予发布，自2007年1月1日起施行。



代 市 长

二○○六年十二月四日







温州市重点建设项目管理实施细则

第一条 为加强和规范重点建设项目管理，保证重点建设项目的工程质量和建设进度，提高投资效益，根据《浙江省重点建设项目管理办法》和有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于本市行政区域内重点建设项目的建设和管理。
第三条 本实施细则所称市重点建设项目，是指市人民政府按照《浙江省重点建设项目管理办法》第三条规定批准的建设项目。具体包括:
（一）基础设施、基础产业和支柱产业中的重大项目;
（二）文化、教育、卫生、体育等社会事业中的重大项目;
（三）高科技并能带动产业技术进步的重大项目；
（四）重大生态建设、环境保护项目;
（五）区域经济发展中的重大项目。
列为市重点建设项目的投资总额一般应当在1亿元人民币以上，经济欠发达地区、海岛及特殊行业可适当降低标准。
第四条 市重点建设领导小组负责全市重点建设项目建设中的协调、指导、督查、考核。市重点建设领导小组办公室（以下简称市重点办）是市重点建设领导小组的日常工作机构，负责处理日常事务。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家、省有关重点建设项目的法律、法规、规章、政策及市政府的相关决定；
（二）建立市重点实施项目和预备项目的项目库，提出年度市重点实施项目和预备项目初选名单，编制市重点建设项目投资与建设进度计划，上报申列国家、省重点建设项目名单；
（三）协助有关部门、县（市、区）论证和落实市重点建设项目；
（四）检查和督促市重点建设项目的建设工作，及时协调解决问题；
（五）汇总分析市重点建设项目的信息和运行态势，对存在的问题提出建议和措施；
（六）对市重点建设项目建设工作进行考核表彰和宣传报道，总结交流市重点建设项目建设经验。
市发展和改革委员会负责市重点建设项目的综合管理（以下称市重点建设项目综合管理部门）。
第五条 市财政、经贸、国土资源、规划、建设、审计、环保、安全监管等有关部门及重点建设项目的主管部门，应当按照各自的职责和相关法律、法规、规章及本实施细则的规定，做好市重点建设项目的相关管理、监督、服务工作。
第六条 县级人民政府、乡（镇）人民政府对本行政区域内的市重点建设项目建设应当予以支持和配合，保障其顺利实施。
第七条 凡申请列入市重点建设项目，属政府性投资的项目必须已完成可行性研究报告审批；属企业投资的项目必须已经完成核准或备案。
第八条 市级项目主管部门和县（市、区）人民政府认为符合本实施细则第三条规定的项目，按照项目隶属关系，于每年10月底前向市重点办提出申请（中央、省驻温单位建设项目直接向市重点办提出申请），并同时报送下列材料：
（一）项目简要说明和项目法人的情况；
（二）有关部门对项目建议书、项目可行性研究报告、项目初步设计的审批材料或者核准、备案材料；
（三）基本建设（技术改造）程序中法律、法规、规章规定的国土资源、规划、环保、安全监管等部门的审批材料；
（四）项目资本金和其他建设资金来源情况的有关证明材料；
（五）其他有关的资料。
第九条 市重点办根据上报的项目总体情况，征求财政、国土资源等部门意见，综合平衡土地、资金等要素，于每年11月底前提出下一年度市重点建设预备项目和实施项目初选名单，并经市重点建设领导小组审查通过后，报市人民政府审批。
政府性投资项目可行性研究报告批准后提出申请的，列为预备项目；项目初步设计批准后，基本具备开工条件，提出申请的，列为实施项目。
备案类企业投资项目在项目备案登记后提出申请的，列为预备项目;完成项目初步设计后，基本具备开工条件的，列为实施项目。核准类企业投资项目在项目核准后提出申请的，列为预备项目；项目初步设计核准后，基本具备开工条件，提出申请的，列为实施项目。
第十条 市重点建设项目原则上每年确定1次，由市人民政府于每年12月底前审议决定。遇有特殊重要建设项目时，应当及时组织审定。
第十一条 市人民政府审议决定市重点建设项目后，在公布前应当按照《浙江省重点建设项目管理办法》第八条第三款规定，报省发展和改革行政主管部门和有关行业主管部门进行备案。
第十二条 市人民政府土地使用指标应当优先用于市重点建设项目。市国土资源部门根据市人民政府批准的市重点建设项目情况，征求市重点建设项目综合管理部门和其他相关部门意见后，联合市重点办于每年3月底前制定市重点建设项目年度用地指标分配方案，经市重点建设领导小组审核通过后，报市人民政府审议决定。
第十三条 市重点建设项目涉及城市基础设施配套等行政事业性收费的，由项目法人向市人民政府提出申请。经市人民政府审核批准后酌情给予减免。
第十四条 市人民政府设立市重点建设项目专项资金，用于项目储备的基础性调研、项目前期推进、项目竣工验收及项目后评估等工作。
第十五条 市重点建设项目建设涉及到的政府各部门和相关企事业单位都要树立为市重点建设项目服务的意识，积极配合，简化手续，提供快捷优质服务。
市重点建设项目享受《温州市投资项目全程代理服务暂行办法》（温政办〔2005〕213号）规定的全程代理服务。
第十六条 对市重点建设项目的各类收费，要严格按照国务院和省人民政府有关文件执行。任何单位不得以任何名义向市重点建设项目乱收费、乱摊派、乱罚款，市重点建设项目的项目法人有权拒绝未经国务院和省人民政府及其授权单位批准的各项收费。
第十七条 各级政府和有关部门应当采取多种形式大力宣传市重点建设项目建设，动员有关方面和当地群众关心、支持市重点建设项目建设。对严重阻碍市重点建设项目建设的行为，应当依法惩处。
第十八条 市重点建设项目按照国家、省有关项目管理的规定，严格执行项目法人责任制、工程招标投标制、工程合同管理制、工程监理制等，实行工程质量终身负责制。
第十九条 承担市重点建设项目的设计、施工、监理、材料设备供应等任务的单位，应当组织本单位骨干力量投入建设，确保市重点建设项目投资、质量、工期三大控制目标的实现。
第二十条 市重点办应当根据市重点建设项目建设要求，在征求项目主管部门及各县（市、区）人民政府意见的基础上，于每年1月底前制定年度投资与建设进度计划，经市重点建设领导小组审查通过后组织实施。
第二十一条 建立市重点建设项目信息报表制度。市重点建设项目法人应当确定信息联络员，于每月2日前向市重点建设项目主管部门、市重点办报送项目建设工作的进展情况。
第二十二条 市重点办应当通过不定期召开市重点建设项目分析会、推进会，及时掌握市重点建设项目实施情况，按月向市人民政府报告市重点建设项目投资、建设进度情况，按季度通报市重点建设项目实施情况。
第二十三条 政府性投资的市重点建设项目的建设资金按照财政部门资金管理办法执行。项目法人对全部单项工程交工验收后，在3个月内办结财务结算，并由审计部门对资金使用情况进行审计。
第二十四条 政府性投资的市重点建设项目实行竣工验收制度，由市重点建设项目综合管理部门按照《浙江省政府投资项目管理办法》、《浙江省重点建设项目管理办法》等有关规定组织实施。
项目法人应当于项目竣工验收合格之日起3个月内向使用单位或运行管理单位办理交接手续。需要办理产权登记的市重点建设项目，使用单位应当在项目交接之日起3个月内向国有资产主管部门提出办理产权登记申请。
第二十五条 政府性投资的市重点建设项目竣工验收合格投入使用1年内，由市重点建设项目综合管理部门确定部分项目委托社会中介机构进行评估。市重点建设项目后评估具体办法由市重点建设项目综合管理部门另行制定，报市人民政府备案。
对投资效益显现较慢的项目，可适当放宽评估期限。
第二十六条 市重点建设领导小组年终统一对市重点建设项目所在县（市、区）人民政府、项目主管部门、项目法人进行任务目标、工作职责和工作内容的考核。对县（市、区）人民政府、项目主管部门的考核结果纳入市人民政府年度目标考核体系。
第二十七条 对在市重点建设项目建设、管理过程中成绩显著的单位、个人，由市人民政府给予表彰和奖励。
具体考核奖励办法由市重点办另行制定，报市人民政府审批后组织实施。
第二十八条 在市重点建设项目实施过程中, 市重点办应当会同有关部门加强监督检查。对未按工作要求实施的单位或部门,应当督促其限期完成；对多次督促仍未按期完成的，或者严重违反本实施细则规定的，应当建议市人民政府予以通报批评或者追究责任部门负责人和直接责任人的行政责任。
第二十九条 市重点建设项目实施过程中违反《浙江省重点建设项目管理办法》和其他法律、法规、规章规定的，依法追究相应责任。
第三十条 申请列入国家、省重点建设项目的，参照本实施细则关于市重点建设项目的规定程序确定后，由市重点办按照省有关规定向省发展和改革行政主管部门申报。
第三十一条 本市行政区域内国家、省重点建设项目的建设和管理，参照本实施细则执行。国家、省另有规定的，从其规定。
第三十二条 县（市、区）人民政府确定的重点建设项目的建设和管理，可以参照本实施细则执行。
第三十三条 本实施细则自2007年1月1日起施行。