本溪市工伤保险实施办法
辽宁省本溪市人民政府
本溪市工伤保险实施办法
第131号
《本溪市工伤保险实施办法》已经本溪市第十三届人民政府第78次常务会议讨论通过，现予公布，自2007年6月1日起施行。
市长 冮瑞
二○○七年五月一日
本溪市工伤保险实施办法
第一章总则
第一条为保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，维护职工的合法权益，分散用人单位的工伤风险，根据国务院《工伤保险条例》、《辽宁省工伤保险实施办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条我市行政区域内的各类企业、有雇工的个体工商户（以下统称用人单位）应当依照国务院《工伤保险条例》、《辽宁省工伤保险实施办法》参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下统称职工）缴纳工伤保险费。煤矿企业缴纳工伤保险费的办法，另行规定。用人单位未参加工伤保险期间职工发生工伤的，由用人单位按照本办法规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。用人单位欠缴工伤保险费，欠缴前已由工伤保险基金支付职工工伤保险待遇的，欠缴期间的职工工伤保险待遇由用人单位支付，补缴后由工伤保险基金补支。但自用人单位发生工伤事故之日起至善后处理结束之日止，在此期间补缴的费用除外。
第三条工伤保险费的征缴按照《辽宁省社会保险费征缴规定》执行。
第四条用人单位应当将参加工伤保险的有关情况在本单位内公示。 用人单位和职工应当遵守有关安全生产和职业病防治的法律法规，执行安全卫生规程和标准，预防工伤事故发生，避免和减少职业病危害。 职工发生工伤时，用人单位应当采取措施使工伤职工得到及时救治。
第五条市、县（区）劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，具体事务由社会保险经办机构承办。
第二章工伤保险基金
第六条工伤保险基金由用人单位缴纳的工伤保险费、工伤保险基金的利息和依法纳入工伤保险基金的其他资金构成。第七条工伤保险费率根据以支定收、收支平衡的原则确定。用人单位应当按照社会保险经办机构依据《本溪市工伤保险行业风险分类基准缴费费率表》确定的一类、二类、三类行业基准缴费费率乘以职工工资总额缴纳工伤保险费。
（一）风险较小的一类行业基准缴费费率为0.8%。
（二）中等风险的二类行业基准缴费费率为1.5%。
（三）风险较大的三类行业基准缴费费率为2.2%。第八条用人单位属一类行业的，不实行费率浮动。用人单位属二、三类行业的，实行费率浮动。费率浮动幅度由社会保险经办机构根据用人单位工伤保险费使用、工伤发生率、职业病危害程度等因素，在基准缴费费率的基础上确定。费率浮动以该用人单位工伤保险基金支付总额为依据，一年浮动一次。（一）支付总额超过本企业同期缴费总额200%的，缴费费率上浮到基准缴费费率的150%；（二）支付总额达到本企业同期缴费总额150%-200%的，缴费费率上浮到基准缴费费率的120%；
（三）支付总额为本企业同期缴费总额50%-30%的，缴费费率下浮到基准缴费费率的80%；
（四）支付总额不足本企业同期缴费总额30%的，缴费费率下浮到基准缴费费率的50%。
第九条用人单位应当按照下列规定参加工伤保险统筹：
（一）用人单位应当从取得工商营业执照之日起到社会保险经办机构办理工伤保险登记，其程序和办法与养老、医疗保险一致。
（二）用人单位在申报工伤保险登记注册时应填报《参加工伤保险职工明细表》，对参保职工登记注册，工伤职工凭劳动保障行政部门出具的工伤认定结论通知书登记注册。（三）用人单位工伤保险登记事项发生变更的，应当自变更之日起30日内，持相关证件和资料到社会保险经办机构申请工伤保险变更登记或者注销登记。
第十条工伤保险基金实行市级统筹，存入社会保障基金财政专户，依法用于工伤保险待遇、劳动能力鉴定以及工伤认定调查、工伤预防、工伤职工管理等有关费用的支出。除工伤保险待遇外的其他费用支出，每年控制在当年实际征缴工伤保险基金总额的3%以内，并编制费用支出预算，报市政府批准后实施。
第十一条按照本市当年工伤保险基金结余额的50%比例，从工伤保险基金中留存储备金，用于重大事故的工伤保险待遇支付；储备金不足以支付的，由统筹地区政府垫付。储备金累计数额达到本市上一年工伤保险基金收入50%时，应当调整工伤保险费率并减小储备金留存比例。储备金的具体使用办法，由市政府另行规定。
第三章工伤认定
第十二条用人单位、工伤职工或者其直系亲属、工会组织应当依据国务院《工伤保险条例》、《辽宁省工伤保险实施办法》及其有关规定，向劳动保障行政部门申请工伤认定，并提交下列材料：
（一）工伤认定申请表；
（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的有效证明材料；
（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。
（四）职工或者其直系亲属的身份证明；（五）其它需要提供的材料。
第十三条职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。用人单位自接到劳动保障行政部门举证通知之日起15日内拒不举证的，劳动保障行政部门可以根据受伤害职工提供的证据依法做出工伤认定结论。
第十四条劳动保障行政部门受理工伤认定申请后，在调查核实中如有以下情形之一的，可以中止工伤认定：
（一） 因法律、法规、规章等需要向上级机关请示的；
（二） 因工伤与疾病界限不明发生争议需要确认的；
（三） 由于其他不可抗拒因素导致工伤认定难以做出结论的。中止工伤认定，要向申请工伤认定的用人单位、工伤职工或者其直系亲属、工会组织送达《工伤认定中止通知书》。中止工伤认定的因素消除，应恢复工伤认定，工伤认定时限前后连续计算。
第十五条用人单位发生工伤事故，劳动保障行政部门进行工伤认定调查核实，安全生产监督管理行政部门应予协助。劳动保障行政部门应当将工伤认定结论抄送安全生产监督管理行政部门。
第十六条职工发生事故伤害后，用人单位应当在24小时内向社会保险经办机构报告，遇特殊情况，最迟不超过72小时。
第四章劳动能力鉴定
第十七条劳动能力鉴定是指劳动功能障碍程度和生活自理障碍程度的等级鉴定。 劳动功能障碍分为十个伤残等级，最重的为一级，最轻的为十级。 生活自理障碍分为三个等级：生活完全不能自理、生活大部分不能自理和生活部分不能自理。 劳动能力鉴定标准依据国家有关规定执行。
第十八条劳动能力鉴定由用人单位、工伤职工或者其直系亲属向市劳动能力鉴定委员会提出申请，并提供下列材料：（一）劳动能力鉴定申请表；（二）劳动保障行政部门出具的工伤认定结论通知书；（三）职工工伤医疗的全部真实资料，包括诊断书、病志或者职业病病志、诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）及其它治疗资料；（四）职工身份证明和照片；（五）其它需要提供的材料。用人单位或职工对劳动保障行政部门出具的工伤认定结论不服申请行政复议或提起行政诉讼的，市劳动能力鉴定委员会可暂不受理劳动能力鉴定申请。
第十九条市劳动能力鉴定委员会分别由市劳动保障行政部门、人事行政部门、卫生行政部门、工会组织、经办机构代表以及用人单位代表组成，其办事机构设在市劳动保障行政部门。市劳动能力鉴定委员会建立医疗卫生专家库。列入专家库的医疗卫生专业技术人员应当具备下列条件： （一）具有医疗卫生高级专业技术职务任职资格； （二）掌握劳动能力鉴定的相关知识； （三）具有良好的职业品德。
第五章工伤保险待遇
第二十条职工因工作遭受事故伤害或者患职业病进行治疗，享受工伤医疗待遇。 职工治疗工伤应当在签订服务协议的医疗机构就医，情况紧急时可以先到就近的医疗机构急救。 治疗工伤所需费用符合工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准的，从工伤保险基金支付。工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准，依据国家有关规定执行。 职工住院治疗工伤的，由用人单位按照本单位因公出差伙食补助标准的70%发给住院伙食补助费；经医疗机构出具证明，报社会保险经办机构同意，工伤职工到本市以外就医的，所需交通、食宿费用由用人单位按照本单位职工因公出差标准报销。 工伤职工治疗非工伤引发的疾病，不享受工伤医疗待遇，按照基本医疗保险办法处理。 工伤职工到签订服务协议的医疗机构进行康复性治疗的费用，符合本条第三款规定的，从工伤保险基金支付。
第二十一条工伤职工需要安装假肢、矫形器、假眼、假牙或者配置轮椅等辅助器具的，由本人向与社会保险经办机构签订协议的医疗机构提出申请，经其出具诊断意见，并经市劳动能力鉴定委员会确认后，到协议医疗机构或者辅助器具配置机构安装、配置。辅助器具安装、配置标准和结算办法等，按照国家有关规定执行。
第二十二条职工因工作遭受事故伤害或者患职业病需要暂停工作接受工伤医疗的，在停工留薪期内，原工资福利待遇不变，由用人单位按月支付。 停工留薪期一般不超过12个月。伤情严重或者情况特殊，经市劳动能力鉴定委员会确认，可以适当延长，但延长时间不得超过12个月。工伤职工评定伤残等级后，停发原待遇，按照本办法的有关规定享受伤残待遇。工伤职工在停工留薪期满后仍需治疗的，继续享受工伤医疗待遇。 生活不能自理的工伤职工在停工留薪期需要护理的，由用人单位负责。
第二十三条工伤职工已经评定伤残等级并经市劳动能力鉴定委员会确认需要生活护理的，从工伤保险基金按月支付生活护理费。 生活护理费按照生活完全不能自理、生活大部分不能自理和生活部分不能自理３个不同等级支付，其标准分别为本市上年度职工月平均工资的50%、40%和30%。
第二十四条职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，享受以下待遇： （一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：一级伤残为24个月的本人工资，二级伤残为22个月的本人工资，三级伤残为20个月的本人工资，四级伤残为18个月的本人工资； （二）从工伤保险基金按月支付伤残津贴，标准为：一级伤残为本人工资的90%，二级伤残为本人工资的85%，三级伤残为本人工资的80%，四级伤残为本人工资的75%。伤残津贴实际金额低于本地区最低工资标准的，由工伤保险基金补足差额； （三）工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，改为享受基本养老保险待遇，随基本养老保险待遇调整。核定的基本养老保险待遇低于伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额。《工伤保险条例》施行前已经达到退休年龄并办理退休手续的一级至四级伤残工伤职工，原享受定期伤残抚恤金的，按原待遇核定额度转入基本养老保险基金列支，随基本养老保险待遇调整。职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，由用人单位和职工个人以伤残津贴为基数，按照规定比例缴纳基本医疗保险费。
第二十五条职工因工致残被鉴定为五级、六级伤残的，享受以下待遇： （一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：五级伤残为16个月的本人工资，六级伤残为14个月的本人工资； （二）保留与用人单位的劳动关系，由用人单位安排适当工作。难以安排工作的，由用人单位按月发给伤残津贴，标准为：五级伤残为本人工资的70%，六级伤残为本人工资的60%，并由用人单位按照规定为其缴纳应缴纳的各项社会保险费。伤残津贴实际金额低于本地区最低工资标准的，由用人单位补足差额。 经工伤职工本人提出，该职工可以与用人单位解除或者终止劳动关系，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金，同时终止工伤保险关系。一次性工伤医疗补助金支付标准按照本市上年度职工月平均工资计算，其中五级为16个月，六级为14个月；一次性伤残就业补助金按照工伤职工本人月工资计算，不得低于本地区最低工资标准，其中五级为28个月，六级为24个月。
第二十六条职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，享受以下待遇： （一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：七级伤残为12个月的本人工资，八级伤残为10个月的本人工资，九级伤残为8个月的本人工资，十级伤残为6个月的本人工资； （二）劳动合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动合同的，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金，同时终止工伤保险关系。一次性工伤医疗补助金的支付标准按照本市上年度职工月平均工资计算，其中七级为12个月，八级为10个月，九级为8个月，十级为6个月；一次性伤残就业补助金的支付标准按照工伤职工本人月工资计算，不得低于本地区最低工资标准，其中七级为20个月，八级为16个月，九级为12个月，十级为8个月。
第二十七条五级至十级伤残的工伤职工与用人单位解除或者终止劳动关系时，距退休年龄不满5年，属于提前4年、3年、2年、1年与用人单位解除或者终止劳动关系的，一次性伤残就业补助金相应减发1个月、2个月、3个月、4个月。
第二十八条工伤职工工伤复发，需要治疗的，由本人向治疗其工伤的协议医疗机构提出申请，经其出具诊断意见，并经社会保险经办机构同意后，到协议医疗机构治疗；确需到本市以外就医的，经本人提出、协议医疗机构同意、社会保险经办机构批准，方可转外就医。未经批准转外就医所发生的费用，工伤保险基金不予支付。
第二十九条职工因工死亡，其直系亲属按照下列规定从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金： （一）丧葬补助金为6个月的本市上年度职工月平均工资； （二）供养亲属抚恤金按照职工本人工资的一定比例发给由因工死亡职工生前提供主要生活来源、无劳动能力的亲属。标准为：配偶每月40%，其他亲属每人每月30%，孤寡老人或者孤儿每人每月在上述标准的基础上增加10%。核定的各供养亲属的抚恤金之和不应高于因工死亡职工生前的工资。因工死亡职工供养亲属享受抚恤金待遇的资格，由社会保险经办机构依据《因工死亡职工供养亲属范围规定》核定； （三）一次性工亡补助金标准为60个月的本市上年度职工月平均工资。 伤残职工在停工留薪期内因工伤导致死亡的，其直系亲属享受本条第一款规定的待遇。 一级至四级伤残职工在停工留薪期满后死亡的，其直系亲属可以享受本条第一款第（一）项、第（二）项规定的待遇，同时享受由用人单位按照省有关规定支付的直系亲属一次性救济费；在办理退休手续后死亡的，按非因工死亡应享受的待遇从养老保险基金中支付，养老保险基金支付的待遇低于工伤保险待遇的，由工伤保险基金补足差额。
第三十条工伤职工按照规定享受的工伤保险待遇，根据实际发生的费用项目，依法分别由用人单位或者工伤保险基金支付。其中伤残津贴、供养亲属抚恤金、生活护理费待遇，由市劳动保障行政部门根据本市职工平均工资增长和生活费用变化情况，适时提出调整方案，经市政府批准后执行，并报省劳动保障行政部门备案。
第三十一条一级至四级伤残的进城务工、短期用工工伤职工，其应享受的、需定期支付的工伤保险待遇，可以实行一次性支付或者长期支付两种方式。本人提出一次性领取要求的，经与用人单位解除或者终止劳动关系，并与社会保险经办机构签订协议后，终止工伤保险关系。一级至四级伤残的进城务工、短期用工工伤职工一次性享受需定期支付的工伤保险待遇的标准，用人单位生产经营地在本市的，以本市上年度职工年平均工资为赔偿基数，其中一级伤残为赔偿基数的14倍；二级伤残为赔偿基数的12倍；三级伤残为赔偿基数的10倍；四级伤残为赔偿基数的8倍；因工死亡的，按照赔偿基数的10倍支付一次性赔偿金。
第六章法律责任
第三十二条用人单位瞒报工资总额或者职工人数的，由劳动保障行政部门责令改正，并处瞒报工资数额１倍以上3倍以下的罚款。 用人单位、工伤职工或者其直系亲属骗取工伤保险待遇，医疗机构、辅助器具配置机构骗取工伤保险基金支出的，由劳动保障行政部门责令退还，并处骗取金额１倍以上３倍以下的罚款；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条用人单位依照本办法规定应当参加工伤保险而未参加的，由劳动保障行政部门责令限期改正；逾期拒不改正的，处1万元以上3万元以下罚款。
第七章附则
第三十四条本办法所称职工，是指与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的各种用工形式、各种用工期限的劳动者。 本办法所称工资总额，是指用人单位直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额。 本办法所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。本人工资高于本市职工月平均工资300%的，按照本市职工月平均工资的300%计算；本人工资低于本市职工月平均工资60%的，按照本市职工月平均工资的60%计算。
第三十五条本办法自2007年6月1日起施行。1994年8月11日起施行的《本溪市企业职工工伤保险暂行办法》同时废止。附件：本溪市工伤保险行业风险分类基准缴费费率表附件：
本溪市工伤保险行业风险分类基准缴费费率表
行业
类别基准缴
费费率行业名称一0.8%银行业，证券业，保险业，其他金融活动业，居民服务业，其他服务业，租赁业，商务服务业，住宿业，餐饮业，批发业，零售业，仓储业，邮政业，电信和其他信息传输服务业，计算机服务业，软件业，卫生，社会保障业，社会福利业，新闻出版业，广播、电视、电影和音像业，文化艺术业，教育，研究与试验发展，专业技术服务业，科技交流和推广服务业，城市公共交通业二1.5%房地产业，体育，娱乐业，水利管理业，环境管理业，公共设施管理业，农副食品加工业，食品制造业，饮料制造业，烟草制品业，纺织业，纺织服装、鞋、帽制造业，皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业，林业，农业，畜牧业，渔业，农、林、牧、渔服务业，木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业，家具制造业，造纸及纸制品业，印刷业和记录媒介的复制，文教体育用品制造业，化学纤维制造业，医药制造业，通用设备制造业，专用设备制造业，交通运输设备制造业，电器机械及器材制造业，仪器仪表及文化、办公用机械制造业，非金属矿物制品业，金属制品业，橡胶制品业，塑料制品业，通信设备、计算机及其他电子设备制造业，工艺品及其他制造业，废弃资源和废旧材料回收加工业，电力、热力的生产和供应业，燃气生产和供应业，水的生产和供应业，房屋和土木工程建筑业，建筑安装业，建筑装饰业，其他建筑业，地质勘查业，铁路运输业，道路运输业，水上运输业，航空运输业，管道运输业，装卸搬运和其他运输服务业三2.2%石油加工，化学原料及化学制品制造业，黑色金属冶炼及压延加工业，有色金属冶炼及压延加工业，炼焦及核燃料加工业，石油和天然气开采业，黑色金属矿采选业，有色金属矿采选业，非金属矿采选业，其他采矿业
建设部关于实施《建设系统六项办事公开制度（试行）》的通知
建设部
建设部关于实施《建设系统六项办事公开制度（试行）》的通知
建精[2004]138号
各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局，部机关各单位，部直属各单位：
为认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，进一步推进建设系统物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设，建设部决定在建设系统实施六项办事公开制度（试行）。现将《建设系统六项办事公开制度（试行）》印发你们，并将有关事项通知如下：
一、充分认识政务公开和办事公开的重大意义
党的十六大明确提出，要认真推行政务公开制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利。这是党在新世纪新阶段坚持和完善社会主义民主制度的一项重要举措，具有重大而深远的意义。
推行政务公开和办事公开，是学习贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现，是社会主义社会人民当家作主，建设社会主义政治文明的必然要求，也是建设系统改进服务质量，提高办事效率，加强行业作风建设，从源头预防和治理腐败的重要措施。
建设系统所属行业多为窗口服务行业。城乡规划、房地产交易、房屋拆迁、工程招投标、供水、供热、供气、公共交通等，都与人民群众生活息息相关，与社会和经济发展以及党风、社会风气紧密相连，是政府向社会提供公共服务的重要窗口。行业作风好坏直接影响到改革发展和稳定大局，直接影响党和政府与人民群众的关系。因此，建设系统行业特点决定了在建设系统全面推行政务公开制度和公开办事制度，更具有特殊的重要意义。
二、当前建设系统行风建设基本情况和存在的问题
建设部党组高度重视行业作风建设，始终坚持以职业道德建设、文明行业创建和典型培育宣传为重点，大力推进政务公开制度和公开办事制度，行风建设取得了明显成效。一是连续颁布实施职业道德建设三个三年规划，广泛深入开展了职业道德建设，使广大建设职工队伍素质有了很大提高，涌现出了徐虎、李素丽、范玉恕、朱崇跃等一大批先进人物，以及徐州市下水道四班、北京市呼家楼液化气供应站、中建八局921—520工程项目部等一大批先进群体。二是全面推行社会服务承诺制。社会服务承诺制已成为建设系统加强行风建设的一项重要举措。一些地方和单位还推行了公示制、听证制、“一条龙”和“一站式”服务、首问责任制、规范化服务达标等，收到了较好的效果。三是深入开展“树行业新风，让人民满意”主题活动。建设部以南京市“万人评议机关” 活动为契机，在全系统深入开展“树行业新风，让人民满意”主题活动，增强了建设系统各行业、各单位的服务意识。四是抓好“三点一线”，即抓好行风建设的联系点，重点抓好建设行政主管部门和执法单位的作风整改，抓好295个文明服务示范点，建立和完善服务热线，有力地推动了创建文明行业活动深入开展。五是积极推行政务公开。各地加强了有形建筑市场建设，规范了有形建筑市场行为。为规范房地产交易行为，建设部印发了《简化房地产交易与房屋权属登记程序的指导意见》，要求实行一站式服务。一些省市建设行政主管部门建立了行政审批大厅，对各项行政审批事项、审批内容、审批时限、办事程序向社会公开，实行一个窗口对外。
但是，当前建设系统行风建设仍存在不少问题，有些问题还比较突出。有的办事程序过多，手续繁杂，态度生硬；有的执法透明度不够，执法人员态度粗暴，存在有法不依、执法不公、违法不究等问题；有的工程招投标中存在规避招标、虚假招标等行为，有的建筑市场运作不规范，收费不合理；有的房地产市场交易不规范，商品房销售存在虚假广告、面积缺斤短两、收费混乱等问题。有的地方在审批工程用地和建设项目时，透明度不高，服务意识不强，办事效率低；市政公用行业办事公开程度参差不齐，提供的公共产品或公共服务有的还不能满足人民群众的需要。
三、加强领导，全面推行政务公开制度和办事公开制度
各地建设行政主管部门要根据建设部的要求，结合本地实际，进一步规范各项办事公开制度。要切实加强对这项工作的领导，纳入工作总体要求，列入重要议事日程。要按照谁主管、谁负责的原则和领导干部岗位目标责任制、党风廉政建设责任制的要求，切实抓好职责范围的政务公开和办事公开制度建设。要把政务公开和办事公开制度的落实情况作为工作考核的一项内容。
推行政务公开和办事公开，要做到四个结合：一是要同职业道德建设相结合，贯彻《公民道德建设实施纲要》，以诚信建设为重点，不断深化建设系统职业道德建设；二是要同行业改革相结合，积极推进建设系统各项改革，转变职能，提高管理水平；三是同当前建设系统开展的“树行业新风，让人民满意”主题活动相结合，继续抓好行风建设联系点，295个文明服务示范点和建设行政主管部门、执法单位的作风整改，建立和完善建设服务热线；四是要同反腐倡廉工作相结合，实施有效监督和规范服务行为。推行政务公开和办事公开，一定要弘扬求真务实的作风，实事求是，注重实效，切忌形式主义，做表面文章。
各地建设行政主管部门要以“三个代表”重要思想为指针，以人民满意为标准，与时俱进、开拓创新，不断取得新成效、树立新形象。
中华人民共和国建设部
二○○四年八月九日
建设系统六项办事公开制度（试行）
一、城市规划办事公开制度
（一）公开办事事项
1、法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、省（自治区、直辖市）人民政府规章设立的行政许可事项；
2、经清理后保留的非行政许可的审批事项。
（二）公开办事依据
1、有关城市规划的法律、行政法规和配套的部门规章；
2、中央、国务院文件及建设部等有关部门的配套文件；
3、地方性法规和政府规章；
4、经批准的城市总体规划、近期建设规划和详细规划（涉密内容除外）。
（三）公开办事行为规范
1、工作人员持证上岗，挂牌服务；
2、公正便民，热情服务；
3、实行“一站式”服务，即一个窗口收件、一套资料内部传递、一次性收费、一个窗口发证。
（四）公开办事内容
1、公开办理的各类事项名称；
2、办理机关、人员、地点、联系电话；
3、办理条件；
4、所需申请材料目录；
5、办理程序（从受理到送达的工作流程）；
6、收费情况及法定依据；
7、办理期限（法定期限或承诺期限）；
8、有关格式文件的示范文本。
（五）公开办事结果及监督
1、通过电视、广播、互联网、报纸等形式，向社会公布有关事项的办理结果；
2、在规划部门内（如业务受理大厅等）设立信息查询系统，供社会公众查询有关事项的办理结果；
3、公开举报监督电话。
二、企业资质管理办事公开制度
（一）公开办事事项
1、建筑业企业资质审批；
2、勘察设计企业资质审批；
3、工程监理企业资质审批；
4、工程建设项目招标代理机构资质审批；
5、房地产开发企业资质审批；
6、物业管理企业资质审批；
7、园林绿化企业资质审批；
8、城市规划编制单位资质审批；
9、外商投资城市规划企业资质审批。
（二）公开办事依据
1、设立各类企业资质的法律、行政法规；
2、配套的部门规章、地方法规或规范性文件。
（三）公开办事行为规范
1、工作人员持证上岗，挂牌服务；
2、公正便民，热情服务；
3、实行“一站式”服务，即一个窗口收件、一套资料内部传递、一次性收费、一个窗口发证。
（四）公开办事内容
1、公开办理的各类事项名称；
2、办理机关、人员、地点、联系电话；
3、办理条件；
4、所需申请材料目录；
5、办理程序（从受理到送达的工作流程）；
6、收费情况及法定依据；
7、办理期限（法定期限或承诺期限）；
8、有关格式文件的示范文本。
（五）公开办事结果及监督
1、通过公告、报纸、工程建设信息网等形式向社会公布审查结果；
2、通过有关媒体向公众提供审查结果查询；
3、公开举报监督电话。
三、城市市政公用行业办事公开制度
（一）公开办事事项
1、法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、省（自治区、直辖市）人民政府规章设立的行政许可事项；
2、经清理后保留的非行政许可的审批事项。
（二）公开办事依据
1、有关的法律、行政法规、地方法规；
2、配套的部门规章或规范性文件。
（三）公开办事行为规范
1、工作人员持证上岗，挂牌服务；
2、公正便民，热情服务；
3、实行“一站式”服务，即一个窗口收件、一套资料内部传递、一次性收费、一个窗口发证。
（四）公开办事内容
1、公开办理的各类事项名称；
2、办理机关、人员、地点、联系电话；
3、办理条件；
4、所需申请材料目录；
5、办理程序（从受理到送达的工作流程）；
6、收费情况及法定依据；
7、办理期限（法定期限或承诺期限）；
8、有关格式文件的示范文本。
（五）公开办事结果及监督
1、通过公告、报纸等形式向社会公布审查结果；
2、通过有关媒体向公众提供审查结果查询；
3、公开举报监督电话。
四、房地产交易与房屋权属登记办事公开制度
（一）公开办事事项
1、初始登记；
2、转移登记；
3、变更登记；
4、他项权利登记（抵押登记）；
5、注销登记；
6、商品房预售合同登记备案；
7、房屋租赁合同登记备案。
（二）公开办事依据
1、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规；
2、有关地方性法规及地方政府规章；
3、有关房地产交易与权属登记的部门规章和规范性文件；
（三）公开办事行为规范
1、公开办事事项的机构名称、责任人名单、办公电话；
2、公开办事事项的收取要件清单、办事时限、收费项目及收费标准；
3、工作人员持证上岗，挂牌服务；
4、公正便民，热情服务；
5、实行“一站式”服务，即一个窗口收件、一套资料内部传递、一次性收费、一个窗口发证。
（四）公开办事程序
1、申请人领取相关表、单；
2、申请人持相关资料、证件到窗口交件；资料齐全的，发给收件单；资料不齐的，退还资料，并说明理由；
3、内部审核，必要时到现场查勘，在规定的时限内完成登记、缮证；
4、申请人到期持收件单、身份证明到窗口领取权证。
（五）公开办事结果及监督
通过业务公示栏、用户咨询台、咨询电话、触摸屏等多种形式（至少选用一种）向公众提供办件结果查询；公开举报监督电话。
五、住房公积金办事公开制度
（一）公开办事事项
1、住房公积金缴存登记、变更登记和注销登记；
2、调整住房公积金缴存比例和缓缴住房公积金；
3、提取、转移、封存住房公积金；
4、发放个人住房公积金贷款。
（二）公开办事依据
1、《住房公积金管理条例》、《国务院关于进一步加强住房公积金管理的通知》等法规、规定；
2、地方性法规、地方政府规章及规范性文件。
（三）公开办事行为规范
1、公开办事事项的机构名称、责任人名单、办公电话；
2、公开办事事项的收取要件清单、办事时限、收费项目及收费标准；
3、工作人员持证上岗，挂牌服务；
4、公正便民，热情服务；
5、实行“一站式”服务，即一个窗口收件、一套资料内部传递、一次性收费、一个窗口发证。
（四）公开办事程序
1、单位办理住房公积金缴存登记、变更登记和注销登记的程序：
（1）单位按规定时限到住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记、变更登记和注销登记；
（2）单位持住房公积金管理中心的审核文件按规定时限，到受委托银行办理住房公积金账户设立、转移或者封存手续。
2、单位办理降低住房公积金缴存比例和缓缴住房公积金的程序：
（1）提交本单位职工代表大会或者工会讨论通过；
（2）单位向住房公积金管理中心提出降低缴存比例或者缓缴的申请；
（3）住房公积金管理中心审核；
（4）住房公积金管理委员会批准。
3、职工提取其住房公积金账户内的存储余额的程序：
（1）符合提取条件的职工，首先应当向所在单位提出提取住房公积金账户内的存储余额的申请，由所在单位予以核实，并出具提取证明；
（2）职工应当持提取证明向住房公积金管理中心申请提取住房公积金；
（3）住房公积金管理中心应当自受理申请之日起3日内作出准予提取或者不准提取的决定，并通知申请人；准予提取的，由受委托银行办理支付手续。
4、职工申请住房公积金贷款的程序：
（1）贷款人首先向住房公积金管理中心提出贷款申请，并提供相关证明材料；
（2）住房公积金管理中心应当自受理申请之日起15日内作出准予贷款或者不准贷款的决定，并通知申请人；
（3）准予贷款的，由受委托银行办理贷款手续。
（五）公开办事结果及监督
1、通过电视、广播、报纸、住房公积金网站等形式向社会公布财务报告；
2、通过业务专柜、住房公积金网站、咨询电话、银行对账单等形式向职工提供账户查询；
3、通过电视、广播、报纸、住房公积金网站等形式向社会公布，不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的单位；逾期不缴或者少缴住房公积金的单位；
4、公开举报监督电话。
六、城市房屋拆迁办事公开制度
（一）公开办事事项
1、拆迁许可证审批；
2、拆迁估价；
3、拆迁行政裁决。
（二）公开办事依据
1、《中华人民共和国行政许可法》、《城市房屋拆迁管理条例》等法律、法规；
2、有关地方性法规及地方政府规章；
3、《城市房屋拆迁估价指导意见》、《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》等规范性文件。
（三）公开办事行为规范
1、公开办事事项的机构名称、责任人名单、办公电话；
2、公开办事事项的收取要件清单、办事时限、收费项目及收费标准；
3、工作人员持证上岗，挂牌服务；
4、公正便民，热情服务；
5、公开拆迁政策、拆迁补偿方案、拆迁补偿补助标准、房屋评估的基准价、房屋调换的有关规定。
（四）公开办事程序
1、拆迁许可证的审批程序：
（1）申请人持《城市房屋拆迁管理条例》第7条规定的5个要件到房屋拆迁管理部门申请办理房屋拆迁许可证；
（2）房屋拆迁管理部门自收到申请之日起30日内进行审查，符合条件的，颁发房屋拆迁许可证。
（3）将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项以拆迁公告的形式予以公布。
2、拆迁估价程序：
（1）向社会公示一批资质等级高、综合实力强、社会信誉好的估价机构供拆迁当事人选择，采取拆迁人投票或拆迁当事人抽签等方式确定拆迁估价机构；
（2）成立由注册房地产估价师及房地产、城市规划、法律等方面专家组成的估价专家委员会，对拆迁估价进行技术指导，受理拆迁估价技术鉴定；
（3）拆迁估价机构按照《城市房屋拆迁估价指导意见》规定的程序对被拆迁房屋进行估价，并将结果公示7日。拆迁当事人对估价结果有异议的，可以申请复核估价，也可以另行委托估价机构评估；
（4）拆迁当事人对复核结果有异议或者另行委托估价的结果与原估价结果有差异且协商达不成一致意见的，5日内可以向估价专家委员会申请技术鉴定；
（5）估价专家委员会指派3人以上单数成员组成鉴定组，10日内对申请鉴定的估价报告出具鉴定意见；
（6）经鉴定，估价报告不存在技术问题的，应维持估价报告；存在技术问题的，估价机构应重新出具估价报告。
3、拆迁行政裁决程序：
（1）拆迁当事人向拆迁管理部门申请行政裁决并提供有关资料；
（2）符合受理条件的，在5个工作日内向申请人发出裁决受理通知书；
（3）向被申请人送达房屋拆迁裁决申请书副本及答辩通知书，并告知被申请人的权利；
（4）审核相关资料、程序的合法性；
（5）组织当事人调解；
（6）核实补偿安置标准；
（7）经调解，达成一致意见的，出具裁决终结书；拒绝调解或达不成一致意见的，依法作出书面裁决。
（五）公开办事结果及监督
通过公示栏、咨询台、咨询电话、新闻媒体等多种形式向公众公布办事结果；公开举报监督电话。