卫生部、国家质量监督检验检疫总局、国家工商总局等


卫生部、国家质检总局、国家工商总局、国家经贸委农业部、公安部、国家药品监管局、总后卫生部关于深入开展食品打假专项斗争联合行动的通知

2001/05/29

卫法监发(2001)147号



各省、自治区、直辖市卫生厅局、质量技监局、各直属出入境检验检疫局、工商局、经委、商委、农业（牧）厅局、公安厅局、药监局、各军区、各军兵种卫生部：　　

　　根据《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》（国发〔２００１〕１１号）、国务院办公厅《关于继续深入开展严厉打击制售假冒伪劣商品违法犯罪活动联合行动的通知》（国办发〔２００１〕３２号）和全国第二次打假联合行动电视电话会议的精神，食品打假专项斗争由卫生部、质检总局会同工商总局、国家经贸委、农业部等部门负责指导和协调。为更好地贯彻落实中央精神，调动一切力量，集中时间，开展重点打击工作，现通知如下：

　　一、指导思想和预期目标

　　食品打假专项斗争是整顿和规范市场经济秩序工作的一项重要内容，是保证当前经济正常运行和完善社会主义市场经济体制的重要举措，也是确保人民群众身体健康和生命安全的迫切要求。食品打假专项斗争的指导思想是：以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，以国务院《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》和国务院办公厅《关于继续深入开展严厉打击制售假冒伪劣商品违法犯罪活动联合行动的通知》为依据，以保护人民健康和规范市场经济秩序为宗旨，根据确定的工作重点开展打假专项斗争。

　　预期目标：通过在全国范围内的专项整治工作，争取在年内使食品打假专项斗争取得阶段性成果，使严重危害人民健康的违法犯罪活动得到有效的遏制，使群众反映强烈、后果严重、影响恶劣的大案要案得到揭露和处理，使触犯刑律的犯罪分子得到严厉惩处，使人民群众对食品打假专项斗争结果基本满意。

　　二、食品打假专项斗争范围和工作重点

　　根据国务院部署，食品打假专项斗争将重点查处制售危及人身健康和生命安全、不符合强制性标准的食品（包括肉类、食盐等产品）及无证、无照生产和经营食品的违法犯罪行为，对个体食品摊贩、商贩加强监督管理，对养殖场病死畜（禽）严格实行无害化处理，依法取缔生猪私屠滥宰。食品打假专项斗争的重点内容（详见附件１）是：

　　（一）对食品非法宣传的整顿；

　　（二）对肉类、食盐和粮油制品的整顿；

　　（三）查禁生产销售有毒有害和不符合卫生标准的食品；

　　（四）对集体供餐和学生奶生产经营的整顿；

　　（五）对婴幼儿食品和儿童食品的整顿；

　　（六）对禽畜屠宰、水产品加工和生肉市场的整顿；

　　（七）查处无证无照生产经营；

　　（八）对个体食品摊贩、商贩的整顿；

　　（九）养殖场病死畜（禽）无害化处理等。

　　三、职责分工

　　根据国务院办公厅《关于继续深入开展严厉打击制售假冒伪劣商品违法犯罪活动联合行动的通知》确定的工作安排，经研究，由卫生部、国家质检总局、国家工商总局、国家经贸委、农业部、公安部、国家药监局和总后卫生部成立食品打假专项斗争协调小组（见附件２），负责指导此项工作。各级卫生、质检等部门要按照政府领导、部门配合、社会参与的工作原则，开展食品打假专项斗争，按照部门的职责，各尽其职、各司其责。

　　（一）各级卫生部门全面负责本地区食品打假专项斗争的组织、协调工作。

　　（二）质检部门会同做好食品打假专项斗争的组织、协调工作。

　　（三）工商部门配合做好食品非法广告宣传，对肉类、食盐和粮油制品的整顿，查禁生产销售有毒有害的食品，对禽畜屠宰、水产品加工和生肉市场的整顿，查处无证无照生产经营，以及对个体食品摊贩、商贩的整顿等工作。

　　（四）经贸部门负责组织取缔私屠滥宰，并配合做好对肉类、食盐和粮油制品的整顿、查禁生产销售有毒有害和不符合卫生标准的食品等工作。

　　（五）农业部门负责养殖场病死畜（禽）无害化处理工作，并配合做好对禽畜屠宰、水产品加工和生肉市场的整顿等工作。

　　（六）公安部门配合做好查禁生产销售有毒有害和不符合卫生标准的食品、对生猪屠宰和生肉市场的整顿。对拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务的，要坚决查处，对构成犯罪的，依法处理。

　　（七）药监局协助做好查禁生产销售违规添加药品的食品和宣传功能主治的食品等工作。

　　（八）总后卫生部门负责军队系统食品打假专项斗争工作。

　　四、实施步骤

　　（一）第一阶段，宣传动员和部署。５月至６月，各地根据有关打假工作要求，制订工作计划，具体部署有关工作，并将各地专项打假方案报协调小组备案。

　　（二）第二阶段，组织实施阶段。５月至１１月中旬，各地根据工作计划，具体开展整治活动。

　　各地在整治活动中，应按月向各有关部门报告整治情况，重大案件和重大活动要及时向负责部门报告。

　　（三）第三阶段，巩固和总结。１１月中旬至１２月底，各地进一步巩固整治结果，总结经验，表彰先进单位和先进个人，并向社会通报整治情况。各地要在１２月１０日前上报专项整治总结。

　　五、工作要求

　　（一）加强领导。各地要成立食品打假专项斗争协调机构，建立协调和信息沟通机制。要制定具体的行动方案，明确任务，实行责任制，确保食品打假专项斗争形成声势，取得成效。

　　（二）狠抓大案要案。各地要加大对食品生产经营的监督和处罚力度，依法严厉查处违法行为，狠抓大案要案，坚决查处到底。按照国务院办公厅文件对大案要案的要求，坚决做到“五不放过”。

　　（三）加强督查工作。上级部门要加大对下级部门开展食品打假专项斗争中重大案件查处的督办工作力度，确保打假联合行动打出实效。要制定相应的制度，组建督查队伍和网络，做到件件有着落、事事有结果。要层层落实责任制，实行责任追究制度。对那些工作不力、消极应付甚至失职渎职的，要坚决按照有关规定追究责任，严肃查处。

　　（四）加强信息沟通。各地要严格按照工作安排进度准备上报材料和沟通信息。

　　（五）加大宣传力度。要主动与新闻单位联系，争取支持，形成强大的舆论攻势。要根据各阶段的重点进行宣传，特别是对大案要案的查处，要加大曝光力度，震慑违法犯罪分子。

　　附件：

　　１．食品打假专项斗争工作安排（略）

　　２．食品打假专项斗争协调方案（略）

　

公安部


消防器材生产行业新产品开发项目管理暂行办法

1987年11月1日，公安部

第一条 为加强消防器材生产行业新产品开发管理工作，促进消防产品的更新换代和技术进步，特制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法适用于所有研制消防器材新产品的企业事业单位。
第三条 新产品是指比老产品在基本原理或技术参数、经济指标、结构性能上有显著改进和提高的产品及国内或地区尚属空白的产品。
第四条 新产品试制计划的制定与管理：
一、新产品计划项目确立的依据。
（一）上级主管部门制定的产品发展规划和指令性新产品试制任务。
（二）企业经过市场调查，技术预测，在进行可行性分析后提出的带有企业方向性的产品规划。
（三）根据使用单位提出的具体要求而与之签订的新产品试制技术协议（或合同）。
二、新产品试制计划的分级管理。
（一）部级新产品包括：消防车、消防车用泵、手抬机动消防泵等产品；国内尚属空白或有重大技术改进，对消防器材生产行业影响较大，主管部门认为有必要列入公安部消防器材新产品试制计划的消防产品。部级新产品计划由公安部消防器材生产管理办公室（以下简称部管理办）统一编制下达。
（二）地方（省、自治区、直辖市）新产品，系指本地区尚属空白或老产品有重大技术改进的消防产品。地方级新产品试制计划，由地方消防器材生产行业归口部门编制、下达，并抄报部管理办。
（三）企业级新产品，包括老产品改进，预选研究项目以及企业根据市场需要认为有必要开发的项目。企业级新产品试制计划由各企业自行编制、实施。
三、计划任务书的编制与审批。
（一）列入各级消防器材新产品试制计划的项目，由承担试制任务的单位编写计划任务书；根据用户的具体要求安排的项目，可用双方签订的新产品试制技术协议书（合同书）代替计划任务书；新产品计划任务书应按附件一的格式和内容认真填写。
（二）由上级主管部门下达的指令性试制项目，由上级确定的有关部门与承担试制任务的企业协商后，共同编制项目计划任务书。
（三）列入公安部消防器材新产品试制计划的项目，公安部部属企业编写新产品计划任务书一式两份，于每年九月三十日以前报部管理办；地方企业应编写新产品计划任务书一式三份，经地方行业归口部门统一审查并签署意见后，于每年九月三十日前报部管理办。计划任务书经部管理办审查同意后，该项目新产品即可列入下一年公安部消防器材新产品试制计划。
（四）地方级新产品计划任务书按地方有关规定格式编写，地方消防器材行业归口部门审查同意后，列入地方消防器材新产品试制计划。
（五）企业级新产品试制计划任务书由各企业自行编制，也可直接编制新产品计划。公安部直属企业新产品计划报部管理办备案。地方企业的新产品计划应报地方行业归口管理部门备案。
第五条 新产品设计任务书的编制与审批
一、新产品试制计划下达后，承担试制任务的单位应在三个月内报送产品设计任务书一式两份，设计任务书中各栏目应在产品设计部门负责人主持下，按产品应达到的性能参数及各项指标认真填写。设计任务书格式见附件二。
二、凡列入公安消防器材新产品试制计划的项目，项目设计任务书必须报部管理办审批，列入地方级的消防新产品试制计划项目，由计划下达部门审批，列入各企业的新产品计划的项目，由企业主管新产品的总工程师或技术副厂长审批。
第六条 新产品试制计划下达后，新产品设计需按严格的程序进行，一般分三个阶段进行设计，即：总体（初步）方案设计、技术设计和施工设计。简单的或有可靠的参考样机或有充分资料的新产品，可将技术设计和施工设计合并成一次进行。
（一）总体（初步）方案设计的内容：产品的系统功能分析、总体布置方案、外形整体结构设计、美学设计、关键技术问题及解决办法、新技术的采用，以及需要试验研究的内容、“三化”采用及原则、技术经济分析等。并尽可能提出多种设计方案，供决策时比较、参考。
（二）技术设计内容：结构参数设计及计算，关键零部件功能设计及技术条件，绘制总图、系统图、原理示意图和装配图等。
（三）施工设计内容：完成全部设计图纸，编制必要技术条件，提出外协、外购件明细表等。
二、每一设计阶段完成后，均应由总工程师或技术副厂长负责组织有关部门进行认真审查。列入部计划的重大项目（如消防车），承担项目的企业在总体（初步）设计完成后，还应由主管部门组织有关单位进行设计会审。
三、各级新产品试制项目，在项目设计任务书被批准后，各承担试制任务的单位应按计划任务书规定的进度，分阶段上报项目进展情况，按年编报计划执行情况。需要调整计划的要及时报告下达计划的部门。除跨年度的项目外，当年项目无正当理由，又未报告调整计划的，则作为自动放弃项目处理。
第七条 新产品的试验与鉴定
一、新产品在试制工作完成后，应按产品的国家标准、专业标准及企业标准的要求和方法对新产品进行严格的测试与检查，并进行标准要求的各项试验，考核产品各项性能和质量标准是否达到设计要求。各项试验均应作出详细记录，写出试验研究报告，并经过审定评价。
二、新产品必须在试验或使用考验合格的基础上组织鉴定。对技术比较复杂或难度比较大的新产品（如消防车），在正式鉴定之前，还需主管部门或项目承担单位组织同行业专家和使用部门对样机进行审定。根据审定意见，进一步改进后方能进行正式鉴定。
三、列入各级新产品计划的项目，在样机各项试验完成、各项性能参数达到设计任务书的要求后，试制单位应及时向计划下达部门提出鉴定的书面申请报告，并附全套技术、设计资料。其鉴定方式根据产品情况而定，可采用开鉴定会集中审查、评定，也可以请国家指定的检测部门检测，下达任务单位认可的方式。省级以下（含省级）的各项产品鉴定证书应于每年年底由地方主管部门汇总后报部管理办备案。
四、鉴定前应具备的技术文件包括：计划任务书、设计任务书、设计计算说明书、设计图纸及必要的工艺文件、产品标准和使用说明书、标准化审查报告、性能测试报告、质量检验报告、试制工作总结、鉴定大纲。如第一次转产消防产品的企业，还应由有关部门做出的生产条件的审查报告。
五、鉴定会的主要内容包括：听取试制工作报告，审查设计资料及各种技术文件。对产品性能、质量和生产条件进行考核，不能在鉴定时进行检测考核的，试制单位要提供国家检测单位认可的起旁证作用的检验、检测报告或录像资料，或由组织鉴定单位组织有关专家、工程技术人员组成检测小组在鉴定会前完成检测考核工作。
六、鉴定应对新产品做出正确、公正的评价，做出是否达到设计要求和能否投产的结论。
七、属于地方级或各企业级的新产品项目，确有较高科技水平或有较大推广价值和社会效益的，可以向上级主管部门申请进行较高级别的鉴定。
第八条 新产品税收的减免：列入部级新产品研制计划的项目，由公安部根据财政部《关于严格掌握对新产品减免税问题的通知》（财税字（85）383号文件）的要求，报财政部财税总局，由财税总局确定能否减免及减免产品税和增值税的时间和幅度。地方级新产品计划项目按地方有关新产品税的规定的要求办理。
第九条 新产品试制经费，按国务院批转国家经委、财政部、人民银行《关于推进国营企业技术进步若干政策的暂行规定》的通知（国发〔1985〕21号文件）和财政部关于颁发《国营工业、交通运输、企业成本管理条例实施细则》的通知（〔1984〕财工字第138号文）的规定列支。
第十条 开发新产品的奖励，列入公安部计划的项目，按照公安部有关技术进步奖励办法执行；列入地方级计划的项目按地方规定执行；列入企业级新产品计划的项目，按企业技术进步奖励办法执行；申报国家级技术进步奖的项目，应经部管理办审查。
第十一条 本暂行办法由公安部消防器材生产管理办公室负责解释。
第十二条 本暂行办法自一九八八年一月一日起实施。
附件：略。