教育部


高等学校在校外举办干部专修科的暂行规定

1985年4月26日，教育部


高等学校在校外举办干部专修科是充分发挥高等学校师资潜力，利用委托办学单位的房屋、设备，实行多种形式培养人才的一种尝试。为了使这种办学形式健康发展，切实保证教育质量，现就有关问题规定如下：
一、办学条件和教学要求
高等学校必须在保证完成当年国家下达的招生计划，不影响下一年度国家计划招生数量持续增长，并能保证教学力量不受削弱的前提下，确有师资潜力，能够负起大专水平的校外教学工作责任，方可承担举办校外干部专修科的任务。
在校外举办的干部专修科，必须具备基本的办学条件，要有固定的学习场所、必需的教学设备和图书资料。委托办学单位和承担办学任务的高等学校，均应指派专职人员，负责做好学员的思想政治工作和各项管理工作。校外班学员较多的学校，应设立专门管理机构。
高等学校在校外举办的干部专修科学员是正式在册学生，学校要对其教学质量全面负责。要同校内办班一样，根据所办专业的具体业务要求和学员的特点，认真制订教学计划和教学大纲，并要有熟悉教务的干部，负责教学组织工作，以保证教学计划的实施。要选派教学效果好、专业水平高的教师授课，保证教学计划规定的授课时数和辅导，严格履行考试考核制度，切实保证教学质量。要按教学规律办事，不得采取集中时间突击授课而后又长时间停课的作法。干部专修科的文科类专业应开设必要的数学、自然科学课程。
委托办班单位不得同时委托两个以上学校承担一个干部专修科班的教学任务，承担举办干部专修科的高等学校也不得委托其他学校代替本校实施教学计划。必要时可由主办学校聘请其他学校少数教师授课。
二、招生计划的安排和学员的学籍管理
高等学校在校外举办干部专修科，应限于学校所在城市及附近地区，一般不得跨省、自治区、直辖市举办。对跨省、自治区、直辖市举办干部专修科的，主管部门要严格控制，以保证质量。
高等学校在校外举办干部专修科要由学校同委托办班的单位签订办班协议书，遵照协议的规定，双方各尽其责。
目前，在现行高等学校招生计划管理体制尚未改变之前，高等学校应将举办的干部专修科招生计划（包括在校外办班）、办班协议书以及办班教学力量情况报主管部门审核同意，由主管部门将招生计划转报教育部、国家计委核定，列入当年国家招生计划后方可招生。
高等学校在校外举办的干部专修科学员，其学籍管理同校内学生同等对待。学员在学习期间，必须遵守学校的有关规章制度，违反者，学校有责任进行批评教育，直至给予处分。对于跟不上学习进度，经补考仍不及格的学员，学校有权劝其退学。
三、招生对象及入学考试
高等学校在校外举办的干部专修科招生对象为40周岁以下、工龄满五年以上、具有高中毕业文化程度或同等学力，有培养前途的优秀在职干部。
录取学员必须经过严格的入学考试，成绩不合格者，不得录取。具体办法，按照教育部（84）教成字043号《关于1985年各类成人高等学校招生工作的通知》的规定执行。
高等学校在校外举办干部专修科的办学经费及其它事项，均按照教育部、国家计委、财政部（84）教计字086号《高等学校举办干部专修科、中等专业学校举办干部、职工中专班的试行办法》的有关规定执行。


证据的基本属性的分析
——兼析证据三性的不合理

宜黄县法院 肖文军


对作为诉讼的证据应具备何基本属性，在我国法律上虽无明文规定，但在诉讼实践和理论中，常常将证据的基本属性归纳为证据的三性（即证据的客观性、关联性、合法性），并作为认定证据的法律理论依据。但这一分类在审判实践中却存在作理论上难以逾越的缺陷，如无效合同要审理阶段如何认定，用证据的三性理论是无法解决这类问题，在2001年12月21日《民事诉讼证据的若干规定》出台后，虽然解决此类证据的认定难的问题，但仍未全部解决证据的三性理论存在的不合理性，因此有必要对证据的基本性质作进一步的分析。
在2001年12月21日《民事诉讼证据的若干规定》以前，应用证据三性的理论对证据内容不具合法性认定是无法操作的，如无效合同的认定，只能是因该证据不具合法性而不予认定，我们否定了该证据作为定案的证据，那我们应依据什么事实来审理案件，我国法律规定无效合同应由过错方承担责任，但无效合同不作为定案的证据，要过错方承担责任也就变得无证据可以支持，因此过错方可以不承担责任，造成了审判陷入两难境地。在2001年12月21日《民事诉讼证据的若干规定》以后，证据的三性理论有了明显的变化，证据三性是指证据的客观性、证据关联性、证据的形式、来源合法性，对证据本身内容合法性不再作为审查认定证据的要件，跟原先的证据三性有了很大完善，对无效合同的认定可直接认定合同无效。但这仍未能解决证据三性理论本身的缺陷，如对赌博之债取得的欠条，法庭应如何认定，根据新的证据三性理论，我们可以很容易做出结论，对该证据因其来源不合法而不予认定（即不认定为是证据），这对当事人而言处理结果影响不大，但赌博之债取得的欠条究竟是不是证据，却是回避不了的，我们要判决驳回当事人的诉讼请求时，却以要认定这一事实违法，同时赌博之债取得的欠条又是证明赌博这一违法行为存在，不对欠条内容认定的依据之一，这是法院对当事人做出民事制裁的事实依据，如构成刑事犯罪则是被告人的主要犯罪证据。赌博之债取得的欠条既是证据又不是证据。从这我们不难看出将证据的基本属性归纳为证据的三性的理论是不合理的。
证据基本属性是什么，证据的基本属性就是证据的实体性和程序性。证据的实体性是指证据本身所具有的证明力的性质，它包含以下内容，证明案件实体上的证明力和案件程序上的证明力。在证据的实体性中证据应具有以下特点：客观性、关联性。证据实体中的内容合法性与来源的合法与否不应列入其内，如无效合同应列为定案的证据，作为证据的无效合同证明了当事人之间的关系，也是证明合同无效的证据，由此可以得出证据的实体合法与否不影响到证据作为定案证据的效力。证据的程序性是指证据具有能否成为定案证据的性质。证据的程序性中证据应具有以下特点：1、证据的形式必须符合法律规定的形式。2、证据的来源不违反法律。这里要注意的是证据的来源也应划为实体上的和程序上的，如赌博之债的欠条的认定，在案件的审理中对案件事实的认定是实体性和程序性兼有，而在对当事人的处罚则实体性的。鉴于此，我们可对赌博之债的欠条作如下认定：该欠条来源不具合法性，不能支持当事人的诉讼请求。这样认定我们可以避免将证据排除要案外，而又要根据该证据来审理案件。如此界定证据的基本性质，便能解决证据三性的不合理的问题，也更科学、更合理。



宜黄县法院 肖文军

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