人事部


“九五”期间人事系统留学人员工作规划
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留学工作是我国改革开放事业的重要组成部分，留学人员是宝贵的人才资源。做好留学人员工作，是我国整体性人才资源开发利用的一项重要任务。为加大留学人员工作的力度，指导“九五”期间人事系统留学人员工作的发展，根据党和国家留学工作方针政策和《人事工作1996—
2000年规划纲要》，特制定本规划。

一、留学人员工作面临的形势
1．改革开放以来我国向国外派遣了25万留学人员，其中近8万人学成回国，17万余人仍在国外学习或工作。学成回国和尚未归国的留学人员是两个重要的人才资源库。留学人才掌握世界先进科学技术，了解市场经济一般规律，又熟悉中国国情，愿意以所学专长为国服务。他们是
实施科教兴国战略和可持续发展战略，实现“九五”计划和2010年远景目标的一支重要科技力量，同时也是世界各国人才竞争的主要对象。如何充分开发利用留学人才资源，是关系到我国能否在激烈的国际竞争中取得主动的战略任务，是当前和今后一个时期我国整体性人才资源开发的
一项重要工作。
2．党和国家十分重视留学人员工作，制定了一系列方针政策。几年来，在国家留学工作方针的指导下，各级人事部门发挥职能优势。围绕以经济建设服务为中心，开拓进取，使留学人员工作取得了显著成绩。人事部先后制定下发了若干个有关留学人员工作的法规性文件，有效地指导
了地方和部门的留学人员工作；一些地方和部门结合实际，在吸引人才回国服务方面，做了大量具体工作；初步建立了一支热爱留学人员工作，热情为留学人员服务的工作队伍；留学回国人员越来越多，在各条战线上发挥着重要的作用，为我国的现代化建设事业做出了突出贡献。随着国家
经济建设和改革开放事业的不断发展，留学人员学成回国工作或以多种形式为国服务的人数必将逐年上升，他们在经济建设各个领域中发挥的作用将会越来越显著。
但是，人事系统留学人员工作在全国开展得还不平衡，有的地方和部门还比较薄弱。留学人才资源还没有得到充分开发和利用，特别是吸引在外优秀留学人才回国工作或为国服务方面还缺乏有效措施；留学人员管理机构和管理手段有待完善和提高等。留学人员工作面临的任务还十分艰
巨。

二、指导方针和工作任务
3．“九五”期间留学人员工作的指导方针是：以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，继续贯彻“支持留学、鼓励回国、来去自由”的工作方针，把工作的重点调整到充分开发利用留学人才资源上来，使各类留学人才在国家经济建设和社会发展中发挥更大
的作用。
主要目标是：初步建立起一套与社会主义市场经济体制相适应的科学的留学人员工作制度；培养造就一批掌握国际先进科学技术，适合我国经济建设和社会发展需要的各类留学人才；建设一支具有高度责任感和事业心，有较高业务能力和工作能力的留学人员工作队伍。积极创造条件，
鼓励和吸引留学人员以多种方式为国服务。
具体任务是：
—建立完善留学人员工作制度和配套的政策法规
—培养造就跨世纪留学人才队伍
—建立留学人才智力信息市场
—支持建立和发展高科技留学人员创业园区
—支持建立多渠道集资的留学人员科技活动基金
—支持引导留学人员联谊会及学术组织开展活动

三、建立完善留学人员工作制度和配套的政策法规
4．根据国家经济建设和社会发展的需要，针对留学人员的特点，初步建立起较为完善的，适合社会主义市场经济体制的留学人员工作制度。不断完善配套的政策法规。
—健全、完善留学人员回国工作安置、调整制度。逐步做到在国家政策指导下，对留学人员工作安置从单一运用行政手段到运用行政和市场两个手段，双向选择，自主择业。研究制定《留学回国人员工作分配办法》、《留学回国人员工作单位调整办法》。健全、完善调整机制，促进留
学人员的合理流动，使人尽其才，才尽其用。
—建立在外留学人员以多种方式为国服务工作制度。了解和掌握在外优秀留学人才的情况，采取措施，鼓励和吸引他们以短期回国讲学、合作，开展技术智力交流等方式为国服务。研究制定吸引在外优秀留学人才回国工作和为国服务办法及鼓励留学人员短期回国工作的办法。
—健全、完善留学人员工作站制度。研究制定《留学人员工作站管理暂行规定》。充分利用和发挥工作站的功能，拓宽工作领域和业务渠道，积极吸引留学人员回国服务和以多种方式为国服务。
—实施、完善留学人员选派制度。继续贯彻中共中央、国务院按需派遣、保证质量、学用一致的出国留学人员工作方针，进一步完善非教育系统出国留学人员的选派管理工作。
—健全、完善支持留学人员开展科技活动择优资助工作制度。做好申报、评审和拨款工作，加强对经费的使用管理，使其起到启动、催化作用，促进留学人员多出科研成果，并及时转化为生产力。
—建立同驻外使领馆定期交流留学人员工作情况制度。

四、培养造就跨世纪留学人才队伍
5．根据在本世纪末造就一批进入世界科技前沿的跨世纪的学术和技术带头人这一战略任务，积极从留学人员中吸引培养优秀人才，充实到跨世纪人才队伍中，进入“百千万人才工程”；同时吸引培养一批适合国家经济建设和社会发展需要的各类留学人才。具体措施是：
—通过制定优惠政策，采取鼓励回国定居、投资办实业等办法，促进在外留学人才回流，加强在外留学人才资源开发利用。对留学人员回国服务涉及到的工作、职称、辞职、退休、保险等问题，研究制定有关政策。
—对在工作中做出突出成绩的优秀留学人才要大胆使用，将他们放到重要的岗位上培养、锻炼，并为他们再次出国考察、交流、进修提供必要的条件。
—配合“百千万人才工程”的实施，做好重点资助优秀留学回国人员开展科技活动的工作，对优秀留学人才，采取重点支持的政策，定向投入，重点资助。
—积极宣传留学人员的先进事迹，举办科技成果展览，开展评选、表彰活动，对成就突出者给予奖励或授予荣誉称号。

五、建立留学人才智力信息市场
6．做好留学人才资源的调查、评估、开发和利用工作。定期统计并发布国内外留学人才智力供求信息。到2000年，在全国范围内基本建立留学人员信息资源化、传输网络化的现代管理信息系统。
7．建立留学人才智力信息市场，为留学人才和用人单位双向选择、自主择业、工作单位调整和开展人才智力交流提供社会化服务。第一阶段，建立起局部和区域性留学人才信息网络，初步实现国内大中城市和行业之间的信息传输。第二阶段，初步建立起辐射全国并与国际接轨的留学
人才智力市场。

六、支持建立和发展高科技留学人员创业园区
8．鼓励广大留学人员回国创业，为他们提供从事科学研究，进行科研成果转化，投资兴办实业的基地。要充分利用创业园区，把留学人员在国外学到知识、掌握的技术、积累的经验和研究的成果等引进到国内。
建立和发展高科技留学人员创业园区的工作分两步进行。当前，主要进行试点工作，研究拟定创业园区的运行模式、总体布局和管理办法，指导有条件的地区创办具有孵化、转化、研究、开发等功能的高科技创业园区。在推广先进经验的基础上，在全国范围内建立起若干个有一定规模
的高科技创业园区。

七、支持建立多渠道集资的留学人员科技活动基金
9．以支持留学人员开展科技活动为目的，支持地方、部门建立起政府支持与广辟社会资金来源相结合的留学人员科技活动基金，并加强对基金的使用和管理，创造综合效益，形成良性循环。
当前，各地区各部门先按1：2的比例对人事部下拨择优资助经费进行资金匹配。有条件的地区和部门可加大匹配比例。支持试建留学人员科技活动基金。发展有偿资助，实行资金滚动。扩大资助留学人员的人数和资助强度，保证重点科研项目的资金投入。

八、支持引导留学人员联谊会及学术组织开展活动
10．要支持留学人员、社会有关部门参与留学人员工作，建立多种形式的留学人员联谊会及学术组织。通过联谊会等形式，组织留学人员开展学术、技术交流活动。通过联谊组织的活动，进一步沟通信息，密切联系归国留学生，反映他们的建议和要求；加强联络海外的留学人员和留
学生团体，努力拓宽他们同祖国联系的渠道。要使留学人员联谊组织成为留学人员之家，成为连接留学人员与政府及社会各方面的桥梁和纽带。

九、加强领导和队伍建设，确保规划的全面实现
11．留学人才开发是一项长期的战略任务，各级人事部门要充分认识这项工作的重要性，切实加强组织领导，坚决贯彻执行国家留学工作方针政策。充分发挥人事部门综合职能优势，推动这项工作取得好的成绩。
按照使用、培养并重的原则，有计划、有目标的做好留学管理人员的培养工作。对管理人员要进行现代科学技术、法律知识、计算机、外语等多方面的培训，全面提高留学人员工作队伍的政策、业务水平，建设高素质的干部队伍。
12．认真抓好规划的组织实施，前两年主要抓基础建设，要研究提出规划方案，制定落实政策措施；后三年主要抓提高完善，要形成一套制度化、法制化的工作机制。各地区、部门要根据规划精神，制定符合实际的工作计划和阶段目标，因地制宜，统筹安排，突出重点，全面推进。

要精心组织实施，狠抓各项政策措施的落实，要及时总结经验，确保规划的全面实现。



1996年8月21日
湖南省人民政府办公厅


湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省安全生产监督管理局职能配置内设机构和人员编制规定的通知
　 　

湘政办发〔２００４〕２１号

各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
《湖南省安全生产监督管理局职能配置内设机构和人员编制规定》经省机构编制委员会办公室审核，省人民政府批准，现予印发。

湖南省人民政府办公厅　　　　
二○○四年四月二十一日　　　

湖南省安全生产监督管理局

职能配置内设机构和人员编制规定

根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于印发〈湖南省人民政府机构改革方案的实施意见〉的通知》(湘发〔２００４〕２号)精神，设立湖南省安全生产监督管理局，加挂湖南省安全生产委员会办公室牌子，为湖南省人民政府主管安全生产综合监督管理的直属机构，与湖南煤矿安全监察局合署办公，涉及煤矿安全监察方面的工作，以湖南煤矿安全监察局的名义实施。
《湖南煤矿安全监察局职能配置内设机构和人员编制方案》由国家煤矿安全监察局批准下达，现对省安全生产监督管理局的职能配置内设机构和人员编制作如下规定：
一、职能调整
在省安全生产监督管理局现有职能的基础上，增加以下职能：
(一)协调全省安全生产专项整治工作的职能。
(二)原由省卫生厅承担的作业场所职业卫生监督检查职能。
(三)烟花爆竹生产经营单位安全生产监督管理职能。
(四)组织实施注册安全工程师执业资格制度，监督指导注册安全工程师执业资格考试和注册工作的职能。
二、主要职责
根据以上职能调整，省安全生产监督管理局的主要职责是：
(一)承担省安全生产委员会办公室的日常工作：研究提出安全生产重大方针政策和重要措施的建议；监督检查、指导协调省政府有关部门和各市州政府的安全生产工作，检查落实安全生产责任制和生产安全事故责任追究制；组织省政府安全生产大检查和专项督查；参与研究有关部门在产业政策、资金投入、科技发展等工作中涉及安全生产的相关工作；负责组织省内特大事故调查处理和办理结案工作；组织协调特大事故应急救援工作；指导协调全省安全生产行政执法工作；承办省安全生产委员会召开的会议和重要活动，督促、检查安全生产委员会会议决定事项的贯彻落实情况；承办省安全生产委员会交办的其他事项。
(二)综合管理全省安全生产工作。组织起草安全生产方面的综合性地方法规和行政规章，研究拟定安全生产工作的方针政策及规定；监督检查有关部门及工矿商贸行业贯彻落实国家安全生产规章规程和安全生产标准的情况。
(三)依法行使省政府安全生产综合监督管理职权，指导、协调和监督有关部门安全生产监督管理工作；制定全省安全生产发展规划；定期分析和预测全省安全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。
(四)负责发布全省安全生产信息，综合管理全省生产安全伤亡事故调度统计和安全生产行政执法分析工作，按规定上报伤亡事故情况；依法组织、协调重大、特大事故的调查处理工作，并监督事故查处的落实情况；组织、指挥和协调安全生产应急救援工作；受国家安全生产监督管理局的委托，参与或协助特别重大事故的调查处理。
(五)负责综合监督管理危险化学品和烟花爆竹的安全生产工作。
(六)指导、协调全省安全生产检测检验工作；组织实施对工矿商贸企业安全生产条件和有关设备(特种设备除外)进行检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询等社会中介组织的资质管理工作，并进行监督检查。
(七)组织、指导全省安全生产宣传教育工作，负责安全生产监管人员的安全培训、考核工作；依法组织、指导并监督全省特种作业人员?穴特种设备作业人员除外?雪的考核工作和生产经营单位主要经营管理者、安全管理人员的安全资格考核工作；监督检查生产经营单位安全培训工作。
(八)负责监督管理省属工矿商贸企业安全生产工作，依法监督工矿商贸企业贯彻执行安全生产法律、法规和有关规章、规程及技术标准的情况，监督检查其安全生产条件和有关设备(特种设备除外)、材料、劳动防护用品的安全管理工作情况，依法查处其违法、违规行为和不具备安全生产条件的生产经营单位。
(九)根据《行政许可法》、《安全生产许可证条例》及有关的法律、法规和国家标准或行业标准规定的安全生产条件与程序，对涉及安全生产需要审查批准(包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等)或验收的事项，进行审批或验收；对未依法取得批准或验收合格的单位擅自从事有关活动的，依法予以查处；对取得批准后不再具备安全生产条件的，依法撤销原批准。
(十)依法监督检查新建、改建、扩建工程项目可行性研究的安全评价及安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用(简称“三同时”)情况；依法监督检查生产经营单位作业场所职业卫生情况和重大危险源监控、重大事故隐患的整改情况。
(十一)督促、指导市州县级安全生产监督管理部门在分管区域和职责范围内做好安全生产的监督管理工作。
(十二)拟定全省安全生产的发展规划与科技规划，组织、指导安全生产重大科学技术研究、科研成果鉴定和先进技术推广、示范工作。
(十三)归口管理国家和省级安全技术改造、安全技术措施、公共安全重大事故隐患治理等安全生产专项资金项目，并监督检查其资金的使用情况；监督检查生产经营单位安全生产所必需资金的投入及安全生产费用的提取和使用情况。
(十四)协同有关部门组织实施注册安全工程师执业资格制度，监督指导注册安全工程师执业资格考试和注册工作。
(十五)组织开展安全生产方面的国际交流与合作。
(十六)承办省人民政府、省安全生产委员会及国家安全生产监督管理局交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，省安全生产监督管理局设５个职能处：
(一)综合法规处
组织起草我省安全生产方面综合性地方法规和行政规章，组织研究安全生产工作的方针政策及规定；负责起草重要文件、重要会议报告；监督检查有关部门及工矿商贸行业贯彻落实国家安全生产规章、规程和安全生产标准的情况；研究、协调安全监管、监察执法中的重大问题，承办安全生产方面的行政复议工作，指导安全生产系统的法制建设；承担全省安全生产信息发布工作；组织、指导安全生产新闻宣传工作。
(二)安全监督管理一处
依法监督检查非煤矿山、石油、冶金、有色、建材、盐业、地质等行业的工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件、设备设施安全和作业场所职业卫生情况；监督检查相关大型建设项目“三同时”情况，组织对其安全设施设计审查和竣工验收；指导和监督相关的安全评估工作；指导、协调相关重大、特大事故的应急救援工作；参与相关重大、特大事故的调查处理，并监督事故查处的落实情况。
(三)安全监督管理二处
依法监督检查机械、轻工、纺织、烟草、电力、贸易等行业的工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件、设备设施安全和作业场所职业卫生情况；监督检查相关大型建设项目“三同时”情况，组织对其安全设施设计审查和竣工验收；指导和监督相关的安全评估工作。指导、协调和监督公路、水运、铁路、民航、建筑、水利、邮政、电信、农业、林业、军工、旅游、服务等行业的安全生产工作。指导、协调相关重大或特大事故的应急救援工作；参与、协调相关重大或特大事故的调查处理，并监督事故查处的落实情况。
(四)危险化学品安全监督管理处
综合监督管理危险化学品安全生产工作；负责危险化学品生产和储存企业设立及其改建、扩建的安全审查，危险化学品包装物和容器专业生产企业的安全审查与定点，危险化学品安全生产许可证及经营许可证的审查、发放与管理，国内危险化学品登记工作并监督检查。负责烟花爆竹生产经营单位安全生产条件审查和生产安全许可证、销售许可证的发放与管理。依法监督检查化工(含石油化工)、医药和烟花爆竹行业生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件、设备设施安全和作业场所职业卫生情况；组织查处不具备安全生产基本条件的生产经营单位；监督检查相关大型建设项目“三同时”情况，组织对其安全设施设计审查和竣工验收；指导和监督相关的安全评估工作；指导、协调相关重大、特大事故的应急救援工作；参与相关重大、特大事故的调查处理，并监督事故查处的落实情况。
(五)安全生产协调处(生产安全应急救援办公室)
承担省安全生产委员会办公室的日常工作。分析和预测全省安全生产形势；联系省政府有关部门和各市州的安全生产工作，及时掌握重要情况和重大事项，检查安全生产控制指标体系、安全生产目标管理考核办法及安全生产风险抵押金征收与使用的落实情况，协调有关部门的专项安全监管工作；组织、协调全省性的安全生产大检查、专项督查和安全生产专项整治工作；负责组织、协调安全生产应急救援的有关工作；分析预测特别重大事故风险，及时发布预警信息；负责省政府安全生产监察专员的日常管理工作；负责省安全生产专家委员会的组织工作。
省安全生产监督管理局的办公室、人事培训、纪检、监察、机关党务等综合职能及规划科技管理职能，由湖南煤矿安全监察局的有关职能处室承担，对外可使用湖南省安全生产监督管理局办公室、人事培训处、规划科技处、纪检组、监察室、机关党委印章。综合法规处同时加挂湖南煤矿安全监察局综合法规处牌子。
四、人员编制和领导职数
省安全生产监督管理局(加挂省安全生产委员会办公室牌子)机关编制为３０名，其中行政编制２０名、全额拨款事业编制１０名。
领导职数：局长１名(由湖南煤矿安全监察局局长兼任，同时为省安全生产委员会办公室主任)，副局长２名；正副处级领导职数１０名。
核定机关后勤服务事业编制４名，与湖南煤矿安全监察局机关后勤服务人员一起，统一管理机关后勤服务工作。
五、其他事项
(一)关于工矿商贸企业的安全生产监督管理问题。工矿商贸企业的安全生产监督管理实行分级管理，分级负责。省安全生产监督管理局负责省属工矿商贸企业及国家安全生产监督管理局委托的中央在湘工矿商贸企业安全生产的监督管理并承担相应的行政监管责任；各市州、县市政府安全生产监督管理部门负责本地区工矿商贸企业安全生产的监督管理并承担相应的行政监管责任。
(二)关于交通、铁路、民航、水利、建筑、国防工业、邮政、电信、旅游、特种设备、消防、核安全等有专门的安全生产主管部门的行业和领域的安全监督管理问题。公安、交通、铁路、民航、水利、建设、国防科技、邮政、信息产业、旅游、质检、环保等部门具体负责本部门或领域内的安全生产监督管理工作并承担相应的行政监管责任；省安全生产监督管理局从综合监督管理全省安全生产工作的角度，指导、协调和监督上述部门的安全生产监督管理工作。特种设备的安全监督管理、特种设备作业人员的考核、特种设备事故的调查处理由省质量技术监督局负责。
(三)关于烟花爆竹安全监督管理的职责。省安全生产监督管理局负责监督烟花爆竹生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规的情况，负责烟花爆竹生产经营单位安全生产条件审查和安全生产许可证、销售许可证发放工作，组织查处烟花爆竹安全生产事故；省公安厅负责烟花爆竹运输通行证发放和烟花爆竹运输路线确定工作，管理烟花爆竹禁放工作，实施烟花爆竹厂点四邻安全距离等公共安全管理，侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件；省经济委员会负责拟定烟花爆竹行业规划、产业政策和有关标准、规范。
(四)关于职业卫生监督管理的职责分工。省安全生产监督管理局负责作业场所职业卫生的监督检查工作，组织查处职业危害事故和有关违法行为；省卫生厅负责拟定职业卫生法律法规、标准，规范职业病的预防、保健、检查和救治，负责职业卫生技术服务机构资质认定和职业卫生评价及化学品毒性鉴定工作。