浅 谈 证 据 保 全 公 证

张 丽 真


证据，是指能够证明案件真实情况的事实， 它是人民法院及仲裁机关据以认定事实，适用法律的关键所在。由于我国民事审判方式的改革将举证原则由原法院职权主义逐步向当事人主义转变，特别是有关“谁主张，谁举证”的规定，当事人如果对自己主张的事实不能提供有效的能证明其主张真实性的证据，就要承受不利的法院裁判，其合法权益就得不到有效的维护。但是，由于证据受时间、地域、效力的限制，不是所有的当事人都能提供有效的证据，不是所有的证据都能作为认定事实的证据，特别是对于日后可能灭失或难以取得的证据。证据保全就有效地解决了这一问题。
一、 证据保全公证是维护合法权益的重要途径
《民事诉讼法》第75条和《公证暂行条例》第4条第11项明确规定，在我国只有人民法院和公证机构才有证据保全的权力，除此之外，法律未赋予其他任何机关、组织和个人以证据保全的权力，规定“经过法定程序公证证明的法律行为、法律事实和文书，人民法院应当作为认定事实的根据，但有相反证据足以推翻公证证明的除外”；《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第75条规定“已为有效公证书所证明的事实，当事人无需举证”；此外，《最高人民法院〈关于民事经济审判方式改革问题的若干规定〉》第27条也对此明确规定“经过公证、登记的书证
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其效力一般高于其他书证、视听资料和证人证言”。并且值得注意的是，人民法院在非诉讼阶段一般不宜采取证据保全措施，如果当事人事后不提起诉讼，法院可能会陷入被动局面。即使是在诉讼阶段，人民法院也不一定能及时有效地采证。反之，不论当事人愿不愿意提起诉讼，也不论当事人是否及时采取维护自己权益的措施，证据保全公证都能更有效更快捷地为当事人凝固有效的证据、保留提起诉讼的权利或使侵权人自动改过。可见，证据保全公证成了维护当事人合法权益的重要途径。
二、 证据保全公证概念及其作用
证据保全公证是指公证机关对于与申请人权益有关的日后可能灭失或难以取得的证据依法进行收存和固定以保持证据的真实性和证明力的活动。有了证据保全公证，可以有效防止证据的丢失，可以预防纠纷，减少诉讼，同时由于有民法上的规定可以增强其证据的效力，提高证据被采用的可能性，特别是在涉外货物买卖活动中达到法院不能达到的国际沟通作用、国际证明作用，对于维护当事人合法权益，对于维护正常的经济贸易环境起到较好的作用。如我市一家运输公司将其属下二间铺间出租给某公司，因承租方不缴租金，而后又去向不明，为减少损失，该公司决定提前收回出租房，同时为防止日后因房内物品不明而发生纠纷，特向我处申请证据保全公证。我处公证员接到申请后，立即根据我国《公证暂行条例》及上级有关《通知》和文件之规定，会同出租方代表及摄影师到现场全程监督对物品的拍照、清点、记录、封存等工作，依法出具了要素式证据保全公
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证书。这样，既帮助出租方清空了出租铺间，又保全了滞留证据，一旦提起诉讼，证据早已在握。该运输公司郑经理收到公证书后，高兴地说：“证据保全公证帮助我们企业解决了一大难题！”又如我处应农行潮阳支行、工行潮阳支行、建行潮阳支行的申请，为银行办理了送达催收贷款通知书行为的证据保全公证，目前已经基本形成了债务人签收、债务人拒绝签收、债务人亲属签收、债务人亲属拒绝签收、邮寄送达、无法送达、超过诉讼时效的送达等七种形式的证据保全公证，为银行解决了债务人钻诉讼时效的法律空子来逃避债务及法律制裁的问题，有效地防止国有资产的流失，维护了正常的金融秩序。
三、证据保全公证的发展潜力及业务开展
随着经济的发展，经济贸易往来日益频繁，经济纠纷随之也日益增多，当事人的合法权益在越来越多的方面受到侵犯，在保险、索赔、知识产权、环境保护、房屋拆迁、租房、贷款、质量事故、交通事故、电子数据等等方面都要求能有案可查、有据可考，权益人方面涉及行政机关、银行、房管、企业等单位及个人，覆盖面将更广，保全对象将更多，这不单表现在对书证、物证保全方面，表现在对证人证言或当事人陈述保全方面，对视听资料、电子数据的保全方面，也表现在对行为过程的保全方面。证据保全公证业务出现了良好的发展趋势，也可以说，证据保全公证的发展空间、发展潜力很大。处于市场经济社会，随着人民法律意识的增强，法律服务也成为一种特殊的商品，如何根据市场的要求，因势利导，开拓证据保全公证业务就成了摆在公证员面
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前的一道课题，本人以为：1、应当做好宣传工作，充分利用电视台、电台、报纸、杂志、网络等新闻媒体加以推广，广而告之，为办理证据保全公证推波助澜；2、主动与有关行政部门、房管部门、银行金融机构、特别是律师事务所联系，争取批量办理证据保全公证。与律师事务所联系，是因律师在调查取证中有“经有关单位和个人同意”、取证的手段是否合法、证据是否有效的限制，如果律师公证联手，公证书作为证据的公定力、公信力、中立性就更易为法院及当事人接受；3、争取得到法院的支持，尽快采纳经公证的证据。
四、办理证据保全公证应注意的事项
1、须有当事人合法权益受损的可能性依据；
2、须有当事人的申请，公证处不能主动办理；
3、须有2名或2名以上的公证人员现场监督办理；
4、具体操作上应当严密谨慎，一丝不苟，记录应详尽具 体，在场人员要签名予以确认，最好以声像形式辅助记 录，有条件的公证处应对全过程进行现场录像；
5、在证词上遣词造句必须严密，只能是对具体事实给与固定保存，不宜对有关侵权事实作出认定及判断。
五、有待商榷的问题：保全时间是否只限于诉前，保全对象是否只限于非诉事项
证据保全公证，目前业内人士大都认为只限于在诉前、只限于非涉讼的事项才能办理，但也有一部分人士指出：证据保全公证不论是在诉前、诉中、还是诉后，不论是否涉讼都应与办理。窃以为后一种观点更能体现公证“依法证明法律行为、有法律意义的文书和事实的真实性、合法性，以保护公共财产、保护公民身份上、
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财产上的权利和合法利益”的立法精神，而且《民法通则》、《中华人民共和国公证暂行条例》、《公证程序规则（试行）》都没有明确规定不能办理已涉讼的证件、都没有明确规定只能是在诉前办理，只要是符合下列条件的申请，公证处都应予受理：（1）、申请人与申请公证的事
项有利害关系；（2）、申请公证事项的当事人、利害关系人之间对申请公证的事项无争议；（3）、申请公证的事项属于公证处的业务范围；（4）、申请公证的事项属于本公证处管辖。再退一步说，即使利害关系人对申请公证的事项有争议，公证处只要查明该法律行为、有法律意义的文书和事实具有真实性、合法性，只要是为了当事人的正当的、合法的权益，也应当出证。只有这样才能更好坚持加强法制建设中有关违法必究的规定，更好地维护法律的尊严，更好地为人民服务，才不辜负了国家和人民赋予的司法证明权力。据此认为，证据保全公证时间上不应只限于诉前，诉中甚至是执行阶段都可以办理；证据保全对象上不应只限于非诉事项，诉讼事项也可以办理。这样既拓宽了公证服务领域，也更好的维护了广大人民群众的合法利益。



潮 阳 市 公 证 处
张 丽 真
江苏省人民政府


江苏省《全民所有制企业临时工管理暂行规定》实施细则


　（１９９１年３月８日省府令１５号发布）




　第一条　根据国务院发布的《全民所有制企业临时工管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》），结合我省实际情况，制定本实施细则。


　第二条　临时工系指用于临时性、季节性生产工作岗位，签订劳动合同，规定使用期限，到期应予终止合同的人员。常年性生产工作岗位不得使用临时工。
　　各单位临时性、季节性生产和工作岗位需要用人，应尽量通过改善劳动组织、充分挖掘劳动潜力，从现有职工中调剂解决。确实解决不了的，方可使用临时工。
　　临时工的使用期限不得跨年度，合同的终止期限必须在当年的十二月二十五日之前。


　第三条　各单位使用临时工，应向劳动行政部门申请计划，由用工单位按劳动工资计划隶属关系报同级劳动行政部门审批。招用临时工，原则上在城镇各类待业人员中录用。确因工作、生产需要使用农村户口的临时工，部省属单位（含部队）由主管（代管）部门审查后，报省劳动行政部门批准；其他单位由省辖市行业主管部门或各县级行业主管部门和劳动行政部门审查后报省辖市劳动行政部门批准。
　　凡从农村进城务工的临时工一律实行《务工许可证》制度。《务工许可证》的发放按照省有关规定执行。
　　经批准使用的临时工的工资列入工资基金使用计划，实行《工资基金管理手册》管理。劳动工资的统计，列“临时工”栏。


　第四条　企业使用临时工应与临时工本人签订临时工劳动合同。临时工的劳动合同应包括下列内容：
　　（一）劳动的质量和数量要求；
　　（二）合同期限；
　　（三）劳动条件、劳动保护权利和责任；
　　（四）劳动报酬、保限福利待遇；
　　（五）劳动纪律；
　　（六）违反劳动合同应承担的责任；
　　（七）双方议定的其他事项。
　　企业与被招用的临时工签订劳动合同须经当地劳动争议仲裁机构签证。


　第五条　在合同期内，具有下列情形之一的，用工单位可以解除劳动合同：
　　（一）企业宣告破产或濒临破产处于法定整顿期间的；
　　（二）企业经济效益下降、减少产量或缩小生产规模，生产经营者不需要的；
　　（三）按照《国营企业辞退违纪职工暂行规定》，属于应予辞退的。


　第六条　临时工被劳动教养或判刑的，劳动合同自行解除。


　第七条　被招用的临时工必须在国家法定的劳动年龄之内，严禁使用不满十六周岁的童工。特殊工种必须使用年满十八周岁以上的人员。


　第八条　临时工的工资标准，由各省辖市人民政府参照合同制工人同工种同岗位的工资标准作原则规定，具体标准由用人单位与临时工本人协商确定，并在劳动合同中予以明确。
　　临时工的岗位工种津贴、补贴的发放，参照本单位劳动合同制工人的有关规定执行。


　第九条　临时工进厂时，用工单位须对其进行入厂教育和三级安全教育。特殊工种须经过劳动行政部门培训考试合格后持证上岗，并定期进行安全技术教育和考核。如发生工伤事故，由用工单位负责统计上报，并按国务院《工人职员伤亡事故报告规程》的规定处理。
　　临时工的个人劳动防护用品以及从事有毒有害作业的保健食品费用，参照用工单位同类劳动合同制工人的标准执行。


　第十条　临时工的粮食定量，按同工种合同制工人的供应标准执行。其工种粮食差额由当地粮食部门供应，有关费用由用工单位负担。
　　离开户口所在地务工的临时工，应按有关规定，到务工单位所在地派出所申报暂住户口。


　第十一条　企业临时工因工伤亡、因病或非因工死亡待遇：
　　临时工在企业工作期间因工死亡的，按照劳动合同制工人在职因工死亡待遇执行。其丧葬费、一次性抚恤费、供养直系亲属抚恤费、遗属困难补助费的具体标准，按照国家和省的有关规定执行。
　　因病或非因工死亡，由企业发给丧葬费三百元，并按照《劳动保险条例》有关规定发给一次性供养直系亲属救济费：有供养直系亲属一人者，为本人标准工资六个月；有供养直系亲属二人者，为本人标准工资九个月；有供养直系亲属三人及三人以上者，为本人标准工资十二个月。
　　临时工因工负伤（含职业病），医疗期间待遇与劳动合同制工人相同。
　　临时工因工部分丧失劳动能力，在合同期内，由企业安排力所能及的工作。岗位变动，工资不予降低。合同期满后，按其伤残程度和致残原因，按五至十个月的本人标准工资，由企业一次性发给伤残生活补助费。


　第十二条　临时工患病或非因工负伤停工医疗待遇：
　　临时工在合同期内因病或非因工负伤停工医疗期限为：在本企业工作三个月以上至半年以内的，停工医疗期为一个月至一个半月；半年以上的，视其病情确定，最长不超过三个月。临时工在企业工作三个月以内的，不享受停工医疗待遇。
　　在医疗期内，其医疗待遇与劳动合同制工人相同。伤病假期间由企业发给本人标准工资（或原定工资）５０％的生活补助费。低于所在地城镇职工生活困难补助标准的，按补助标准发给。
　　在企业工作半年以上的临时工，伤病痊愈或医疗期满尚未痊愈，因不能从事原生产工作予以解除合同的，由企业发给一次性相当本人标准工资（或原定工资）三个月的医疗补助费。


　第十三条　企业从城镇招用的临时工，实行社会养老保险制度。临时工退休养老基金由企业单位和个人缴纳，其养老基金具体征集、支付、管理办法，参照省、市有关社会劳动保险的规定执行。其具体提取临时工养老基金比例比照当地劳动合同制工人收缴水平由各省辖市政府确定。
　　企业经批准使用的城镇户口的临时工，应向当地劳动行政部门所属社会劳动保险机构申报，领取“临时工社会保险卡”（以下简称“保险卡”）。各地社会保险机构应建立单位和个人缴纳养老基金“保险卡”登记制度。临时工解除或终止劳动合同后，又到其他企业工作时，应持“保险卡”到社会保险机构办理转移手续。临时工缴纳养老基金年限和工龄，按照现行劳动合同制工人的有关规定计算。


　第十四条　各级劳动行政部门和有关部门应加强对使用临时工的监督检查，认真审批使用临时工的计划。用工单位要加强对临时工的教育，并指派专人或兼职人员负责管理。对未经批准擅自使用或超期使用临时工的，由有权批准使用临时工计划的劳动行政部门限期辞退，并按每使用一人处以一千元的罚款；逾期仍不辞退的，由用工单位主管部门，对直接责任者予以行政处分。
　　被处的罚款不得列入成本。《罚款通知书》由劳动行政部门发出，罚款收入缴同级财政部门。


　第十五条　机关、事业单位和社会团体使用临时工参照本实施细则的规定执行。


　第十六条　县以上集体所有制企业使用临时工可参照本实施细则执行。


　第十七条　条省辖市人民政府应根据本实施细则制定具体的贯彻措施，并送省劳动局备案。


　第十八条　本实施细则未规定的，按《暂行规定》执行。凡过去我省有关规定与本实施细则相抵触的，按本实施细则执行。


　第十九条　本实施细则由省劳动局负责解释。


　第二十条　本实施细则自发布之日起施行。