黑龙江省鹤岗市人民政府


鹤岗市人民政府关于印发行政复议委员会暂行工作规则的通知

鹤政发〔2010〕10号


各县、区人民政府，市政府各直属单位，驻鹤各单位：
　　经市政府领导同意，现将《行政复议委员会暂行工作规则》印发给你们，请认真贯彻执行。



二○一○年三月二十五日



行政复议委员会暂行工作规则

　　第一条 为了规范市政府行政复议委员会（以下简称行政复议委员会）工作程序，提高行政复议案件审查质量和效率，根据《黑龙江省行政复议委员会暂行工作规则》等有关规定，制定本规则。
　　第二条 行政复议委员会是市政府审查行政复议案件的决策机构，其主要职责是：讨论、决定重大、疑难、复杂的行政复议案件。
　　第三条 行政复议委员会由主任委员、副主任委员和委员组成。主任委员由市政府常务副市长担任，副主任委员由市政府秘书长和市政府法制办公室主任担任，委员由经遴选的专职行政复议人员和精通行政法律事务的人员担任。行政复议委员会委员由市政府聘任，任期三年，市政府可根据实际情况对行政复议委员会委员进行调整。
　　第四条 行政复议委员会下设行政复议委员会办公室，与市政府法制办公司合署办公，主任由市政府法制办公室主任兼任。行政复议委员会办公室的主要职责是：
　　（一）对依法向市政府及市政府组成部门、直属单位（以下简称市直单位）提出的行政复议申请的集中立案审查和决定受理；
　　（二）提请行政复议委员会讨论、决定重大、疑难、复杂的行政复议案件；
　　（三）审查集中受理的行政复议案件，并提出处理建议；
　　（四）通知行政复议委员会委员参加行政复议委员会讨论、决定案件会议，并印发案件有关材料；
　　（五）承担行政复议委员会工作会议记录；
　　（六）负责行政复议案件卷宗的整理和归档工作；
　　（七）监督行政复议案件审查处理意见的落实；
　　（八）起草、送达行政复议法律文书；
　　（九）履行《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》赋予市政府行政复议机构的其他法定职责。
　　第五条 行政复议委员会及其办公室应当重事实、重证据、重依据、重程序，并坚持民主集中制，客观、公正地审查、讨论、决定行政复议案件。
　　第六条 行政复议委员会办公室认为申请人提出的行政复议申请不符合受理条件且申请人坚持要求行政复议机关作出不予受理决定书的，应当按照下列规定处理：
　　（一）法定行政复议机关为市政府的，行政复议委员会办公室负责立案审查的人员应当自接到行政复议申请书之日起二日内起草不予受理决定书，报送行政复议委员会办公室主任和行政复议委员会副主任委员批准，并加盖市政府印章后依法送达申请人；
　　（二）法定行政复议机关为市直单位的，行政复议委员会办公室负责立案审查的人员应当自接到行政复议申请书之日起二日内起草立案审查意见书和不予受理决定书，报送行政复议委员会办公室主任和行政复议委员会副主任委员批准，由行政复议委员会办公室在立案审查意见书上加盖印章后，向法定行政复议机关下发立案审查意见书和不予受理决定书，法定行政复议机关应当自接到立案审查意见书和不予受理决定书之日起三日内，在不予受理决定书上加盖印章后报送行政复议委员会办公室，由行政复议委员会办公室依法送达申请人。
　　第七条 符合受理条件的案件，行政复议委员会办公室指定的案件主审人员应当自接到行政复议申请书之日起二日内起草立案审批文书和提出答复通知书，报送行政复议委员会办公室主任和行政复议委员会副主任委员批准，并在提出答复通知书上加盖印章后送达给被申请人。法定行政复议机关是市政府的，提出答复通知书加盖市政府印章或市政府行政复议专用章；法定行政复议机关是市直单位的，提出答复通知书上加盖行政复议委员会办公室印章，案件主审人员应当同时起草行政复议立案通知书，经行政复议委员会办公室主任批准并加盖印章后，送达法定行政复议机关。法定行政复议机关应当自接到行政复议立案通知书之日起三日内指派专职行政复议人员参加案件的审查工作。
　　第八条 被申请人接到提出答复通知书后，应当按照《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十三条规定的期限向行政复议委员会办公室提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其它有关材料。
　　第九条 法定行政复议机关为市政府的，由三名行政复议委员会办公室人员组成行政复议案件审查合议庭审查案件。法定行政复议机关为市直单位的，由三名或者五名行政复议委员会办公室人员和法定行政复议机关专职行政复议人员组成行政复议案件审查合议庭审查案件。
　　第十条 行政复议案件审查合议庭应当自接到被申请人提交书面答复及当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料之日起十日内，按照《行政复议法第》二十二条、《黑龙江省行政复议案件听证审查规定》规定的审查方式审查案件。必要时，行政复议委员会办公室可以邀请熟悉相关专业知识的行政复议委员会委员参加听证审查。
　　第十一条 在行政复议案件审查过程中，需要制发延期、中止等程序性行政复议文书的，由案件主审人员起草相关文书，报送行政复议委员会办公室主任批准并加盖印章后依法送达当事人；需要制发停止执行等实体性行政复议文书的由案件主审人员起草相关文书，报送行政复议委员会办公室主任和行政复议委员会副主任委员批准并加盖印章后依法送达当事人。
　　第十二条 行政复议案件审查合议庭依法审查法定复议机关为市政府的行政复议案件后，案件主审人员应当在五日内起草行政复议结案文书，报送行政复议委员会办公室主任和行政复议委员会副主任委员或主任委员批准，并由市政府在行政复议结案文书上加盖印章后依法送达当事人。行政复议案件审查合议庭依法审查法定行政复议机关为市直单位的行政复议案件后，案件主审人员应当在五日内起草行政复议案件审查处理意见书和行政复议结案文书，报送行政复议委员会办公室主任和行政复议委员会副主任委员或主任委员批准并由行政复议委员会办公室在行政复议案件审查处理意见书上加盖印章后，向法定行政复议机关下发行政复议案件审查处理意见书和行政复议结案文书。法定行政复议机关应当自接到行政复议案件审查处理意见书和行政复议结案文书后三日内在行政复议结案文书上加盖印章，报送行政复议委员会办公室，由行政复议委员会办公室依法送达当事人。
　　第十三条 需要按照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第五十七条的规定制发行政复议意见书或行政复议建议书的，由案件主审人员起草相关文书，报送行政复议委员会办公室主任和行政复议委员会副主任委员或主任委员批准并加盖法定行政复议机关印章或者行政复议委员会办公室印章后送达有关机关。
　　第十四条 行政复议委员会办公室对行政复议案件审查后，认为案件属于重大、疑难、复杂的，应当提交行政复议委员会讨论、决定。
　　第十五条 行政复议委员会办公室拟提请行政复议委员会讨论、决定的行政复议案件，由案件主审人员起草提请行政复议委员会讨论、决定案件的报告，经行政复议委员会办公室主任批准后，报送行政复议委员会副主任委员或者主任委员决定是否提请行政复议委员会讨论、决定。
　　第十六条 行政复议委员会办公室应当在行政复议委员会讨论、决定案件会议召开前做好以下工作：
　　（一）行政复议委员会办公室应当在行政复议委员会讨论、决定案件会议召开前五天，根据案件的性质和委员的专业特长，从委员中选定三至五人参加会议，确定参加会议的委员情况不得对外公布。
　　（二）行政复议委员会办公室应当在行政复议委员会讨论、决定案件会议召开前三天，将召开会议的时间、地点通知参加会议的行政复议委员会委员，并将案件的有关材料印发给参加会议的委员。
　　（三）行政复议委员会的委员应当准时参加行政复议委员会讨论、决定案件会议。因故不能参加会议的委员应当提前二天向行政复议委员会办公室说明情况，行政复议委员会办公室应当及时调整参加会议的委员。
　　（四）行政复议委员会讨论、决定案件会议由行政复议委员会主任委员或副主任委员主持。行政复议委员会主任委员、副主任委员因故不能出席的，可以委托行政复议委员会办公室主任主持。行政复议委员会办公室主任主持会议的，行政复议委员会办公室应当于会后将案件讨论、决定情况及时向行政复议委员会主任委员、副主任委员报告。
　　（五）行政复议案件审查合议庭人员应当列席行政复议委员会讨论、决定案件会议。行政复议委员会讨论、决定法定行政复议机关为市直单位的行政复议案件的，法定行政复议机关负责人应当列席会议，并按照行政复议委员会办公室的通知要求参加会议。列席人员不按期参加会议，不影响会议的正常召开。
　　（六）行政复议委员会讨论、决定案件会议由行政复议委员会办公室指定人员负责会议记录。
　　第十七条 行政复议委员会讨论、决定案件会议按照下列程序进行：
　　（一）全面听取案件主审人员汇报，汇报内容包括：当事人情况、当事人的主张及理由、案件基本事实、认定和采信证据情况、适用依据情况、案件争议焦点问题及行政复议委员会办公室审查处理意见等。
　　（二）行政复议委员会委员向行政复议案件审查合议庭人员询问案件的相关问题。
　　（三）行政复议委员会委员针对案件焦点问题和行政复议委员会办公室审查处理意见进行认真讨论并充分发表意见。
　　（四）行政复议委员会委员填写行政复议案件审查处理意见书。
　　（五）主持人对审查处理意见进行归纳、总结，按照少数服从多数的原则提出初步处理意见，报行政复议委员会主任委员或副主任委员决定。少数委员的不同意见应当记录在卷。
　　第十八条 行政复议委员会主任委员或副主任委员对行政复议委员会决定的意见，认为有必要提请市政府领导决定的，由行政复议委员会办公室起草相关文书，报送市政府领导决定。市政府领导对行政复议委员会决定意见有不同意见的，按照市政府领导决定意见执行。经行政复议委员会副主任委员、主任委员审定的行政复议案件审查处理意见和行政复议委员会决定的意见，法定行政复议机关必须执行。
　　第十九条 经行政复议委员会讨论、决定的案件和经市政府领导决定的案件，案件主审人员应当按照本规则第十二条、第十三条的规定制发行政复议文书。
　　第二十条 召开行政复议委员会讨论、决定案件会议时，有关人员应当遵守会场秩序。除行政复议委员会委员和列席人员，其他人员未经允许不得进入会场。
　　第二十一条 参加行政复议委员会讨论、决定案件会议的人员、列席人员及其相关人员应当遵守保密规定，不得泄露行政复议委员会及其办公室讨论、决定的行政复议案件情况。行政复议委员会讨论、决定案件会议的会议记录和行政复议案件合议笔录应当保密，未经允许不得擅自查阅。
　　第二十二条 行政复议委员会委员违反《行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》和本规则规定的，应当取消委员资格，造成严重后果的，建议有关机关依法追究法律责任。
　　第二十三条 法定行政复议机关为市政府的行政复议案件，经审查作出撤销、变更、确认违法、责令履行法定职责的行政复议决定书，申请人或第三人向人民法院提起行政诉讼的，行政复议委员会办公室指定二人作为委托代理人参加行政诉讼。法定行政复议机关为市直单位的行政复议案件，法定行政复议机关按照行政复议案件审查处理意见书作出撤销、变更、确认违法、责令履行法定职责的行政复议决定书，申请人或第三人向人民法院提起行政诉讼的，行政复议委员会办公室和法定行政复议机关各指定一人作为委托代理人参加行政诉讼。
　　第二十四条 法定行政复议机关为市政府的行政复议案件的档案，由行政复议委员会办公室保存。法定行政复议机关为市直单位的行政复议案件档案的正、副卷，分别由相关市直单位和行政复议委员会办公室保存。
　　第二十五条 本规则自发布之日起施行。




国有资产管理局


国家国有资产管理局关于加强企业国有产权转让监督管理工作的通知
国有资产管理局



各省、自治区、直辖市和计划单列市国有资产管理局：
为纠正目前企业国有产权转让中存在的一些不规范现象，保证产权转让活动健康有序地进行，防止国有资产流失，促进国有资产优化配置，根据《国务院办公厅关于加强国有企业产权交易管理的通知》（国办发明电〔1994〕12号）和国务院批准的国家国有资产管理局“三定”方
案中赋予国有资产管理部门“培育和发展国有资产产权交易市场并进行监督管理”的职责，现就如何加强企业国有产权转让监督管理工作通知如下：
一、企业国有产权转让必须符合国家产业结构调整的需要，促进提高规模经济效益，有利于增强国有经济活力和发挥国有经济主导作用。为此，国有资产管理部门应在同级政府的领导下，积极与有关部门配合，制定本地区国有资产存量结构调整规划，严格规范企业国有产权转让活动，
保证国有资产通过产权转让实现优化配置和保值增值。
二、各级国有资产管理部门要加强对企业国有产权转让活动的监督管理，要为政府把好关，严禁各种以明晰产权为名，把国有资产无偿或低价卖给集体或个人，搞“负债持股”或以行政干预方式有意低估国有资产价值量来损害国家权益，造成国有资产流失的行为。对于国有产权转让过
程出现的各种不规范行为，一经发现，要及时报告政府和上级国有资产管理部门，并按照国家有关规定对有关责任人严肃查处。
三、企业兼并和出售国有小型企业产权要严格按照国家体改委、国家计委、财政部、国家国有资产管理局《关于企业兼并的暂行办法》（体改经〈1989〉38号）和国家体改委、财政部、国家国有资产管理局《关于出售国有小型企业产权的暂行办法》（体改经〈1989〉39号
）执行。转让股份有限公司和有限责任公司国有股权的，应根据《股份有限公司国有股权管理暂行办法》的规定报批；成批转让国有企业产权和转让特大型、大型国有企业（包括地方管理的）产权的，要严格按照《国务院办公厅关于加强国有企业产权交易管理的通知》的要求进行审批。
四、转让企业国有产权，必须严格按照《国有资产评估管理办法》（国务院第91号令）的规定，对包括土地使用权在内的企业资产统一进行评估，评估工作必须委托经国有资产管理部门批准取得资格的机构承担并依法进行，评估价值要经国有资产管理部门确认，并据此作为转让底价
。允许成交价在底价的基础上有一定幅度的浮动，如果浮动价低于评估价的90％，要经同级国有资产管理部门批准。凡未按规定进行评估的，一律不予办理产权变动登记。
五、对转让企业国有产权的收益，各级国有资产管理部门应会同财政部门，根据财政部、国家国有资产管理局、中国人民银行《国有资产收益收缴管理办法》（94财工字第295号）的规定，结合本地区的具体情况制定收缴办法，加以实施。
六、各级国有资产管理部门应严格按照国家国有资产管理局《国有资产产权登记管理试行办法》与产权变动分析报告的要求，认真做好产权变动登记和产权注销登记工作，充分发挥产权登记在监督企业国有产权变动方面的功能与作用，并根据本地区产权变动的情况，定期编制国有资产
产权变动分析报告，反映企业中国有产权变动总体状况，分析评价产权变动对国有资产产业结构、区域布局、经营效益及国有经济发展趋势的影响。
七、各地要严格执行国办发明电〔1994〕12号文件，不得随意建立企业国有产权转让中介机构。对现已成立的产权转让中介机构，要认真进行清理整顿，抓紧建立国有产权转让中介机构的管理制度，规范中介机构的行为，发挥其在国有资产重组和结构调整中的积极作用，并逐步
形成和完善企业国有产权转让监管体系。
八、各级国有资产管理部门要认真总结通过企业产权转让进行国有资产重组方面的经验、教训和存在的问题，及时向国家国有资产管理局反映和报告有关情况。



1995年5月12日