河南省政府


关于加强外汇兑换券管理的若干规定
省政府


为了加强对外汇兑换券的管理，根据《中华人民共和国外汇管理暂行条例》和国发〔1981〕100号文件精神，现就外汇兑换券管理问题作如下规定。
一、外汇券是含有外汇价值的有价证券，其面额与人民币等值，不准挂失。
二、加强对个人使用外汇券的管理。短期来华的外国人、短期回来的归国华侨、港澳同胞、驻华外交、民间机构及其常驻人员等，在我国内购买物品或支付住宿费、餐费、旅杂费及其它各项费用支出，均必须使用外汇券。国内人员未经国家外汇管理总局或分局批准，任何人不准使用、
套取、倒卖外汇券。
三、搞好对机关、团体、企业事业等集体单位外汇券的管理。
1、一切商业服务单位营业收入的外汇券，都必须当日全部送存中国银行或当地人民银行、农业银行(银行可按单位营业需要核给一部分找零备用金)，不准私自保存，不准以收抵支。
2、指定收取外汇券的宾馆、商店、工艺美术服务部等单位营业收入的外汇券，要单独设帐登记，单独开发票。每日(或一定期限内)上交银行的外汇券实际数，必须与发票、外汇券分户帐核对相符。
3、友谊商店等有收有支单位使用外汇券向外贸、旅游系统进货，其本季度使用的金额应控制在上一季度外汇券收入的百分之三十以内，其余部分应售给中国银行。由银行按规定计算外汇留成。如超过上述限额进货，应使用本单位的留成外汇。
4、出售用外汇券购进的商品，必须收取外汇券，不准用外汇券进货以人民币销售，不准销给国内人员(持有中国银行证明的除外)。
5、友谊商店、工艺美术服务部等单位，要遵守物价管理规定，对同种商品不准标两种价格。
6、非指定收取外汇券的单位，不准把紧缺商品以外汇券标价出售。
7、外贸企业对来华客户出售零星样品或结算贸易货款尾零所收取的少量外汇券，应凭发票向中国银行结算。否则，按门市收兑对待，不计创汇实绩。
四、要加强涉外人员的政治思想教育，不准以任何方式向外宾兑换外汇券，不准截留外汇券，不准向国内收取外汇券的单位换取外汇券。
五、要严肃纪律，对违反本规定者，视情节轻重，按有关违反外汇管理条例的处罚办法分别给予批评教育、扣发奖金、课以罚金、行政记过等处分。情节严重的涉外人员，报上级主管部门批准调出涉外机构，直至交由司法部门处理。对检举揭发违反外汇管理案件和查处逃、套汇活动办
案有功的单位或个人，根据贡献大小，按照国家有关规定给予奖励。




1986年2月21日
规范派出所执法活动之我见

随着公安队伍的正规化建设，社会主义法制建设的不断健全和完善，公安机关执法活动逐步走向规范,派出所作为公安机关窗口单位， 在基层和基础工作中，治安管理和执法工作占主导地位，规范派出所执法问题，已显得相当重要。
一、派出所执法中存在的突出问题
1、立案不实。案件台帐登记不完善，案件报表统计不齐全。从派出所在治安管理中的执法调查情况来看，基层派出所为了应付上级业务部门的检查，在治安管理执法上存在着不处不立、不立不登、不破不立、不登不统的现象。从年底检查的情况来看：台帐登记的案件，其案卷比较完善，基本上都列入统计之列；但从派出所实际执法的情况来看：漏登漏统的案件不少，具体表现以下两个方面：一是未送法制部门审核裁决的案件。二是简易程序案件，如违反户口、居民身份证管理的案件。
2、执法权限上存在着越俎代疱，推诿回避两个极端。
由于公安经费的严重不足，派出所显得更甚，受经济利益驱动，派出所办理“油水”案件颇多，如涉及几个乡镇边缘结合部的赌博案件，涉及的乡镇派出所都抢着办案，而涉及几个乡镇的群体伤害案件，或案件当事人涉及几个乡镇的伤害案件，涉及的乡镇派出所却借口办不了向上推，主动性不够。有的派出所把主要精力放在办理“油水”案件上，跨辖区办理“嫖娼、赌博”案件。
3、重实体、轻程序。
从案卷材料上看，办案轻程序，不规范的问题具体表现在以下几个方面：一是执法主体上存在着调查取证由一名民警进行的现象。二是简易程序罚款案件未下达治安管理处罚裁决书。三是查处赌博案件，办案民警当场抓获参赌人员，当场没收赌资无裁决书。四是少数办案民警将“讯问”与“询问”笔录混淆，笔录上未注明起止时间，笔录结束时当事人未写上“本记录我已看过，与我说的一致”。裁决书上无当事人签名或未将裁决书送达本人。
4、证据缺乏印证，定性不准，从立案到结案不能做到善始善终。
一是派出所办理“嫖娼”案，只有一方笔录或其它间接证据材料，不能证明违法嫌疑人员的违法行为；二是赌博案件中当场没收赌资，无笔录等证据材料；三是有些民警凭印象办事，对法律条文一知半解把握不准，对案件定性不准确。四是对没收违法所用的工具及违禁品处理不当，扣押、追缴、没收的物品流向不清。
5、追求经济效益，以收代罚，执法不公正，执法不严肃。
从派出所查处的赌博案件看，同一案件中相同违法行为的人，处理的结果不同。如赌博案件中一起打麻将的四个人，有拘留并处罚款的，有单处罚款的，有没有处罚的，象这样的处理结果显然是不公正的。调解案件也有显失公平、偏袒一方的现象。执行与裁决不一致。裁决拘留十五日，实际执行时间不足十五日，相当一部分拘留人员作了提前解除处理。凡是作提前解除拘留处理的，大部分违法人员亲属向派出所交了保证金。还有的在罚款处理上，雷声大、雨点小。派出所在处理赌博案件上，罚款三千元，实际上只交了二百元。以收代罚的现象也不同程度的存在。某派出所办理的嫖娼案件，卖淫女笔录中涉嫖人员是某单位负责人，办案民警找某单位负责人调查，其负责人不愿意交代其违法事实，却按罚款额度交钱了结。
二、产生上述问题的原因
１、公安机关经费困难。一是部分派出所经费紧张，基础设施落后。二是干警工资、补助、福利财政不能保障，财政只发在编民警基本工资，办公经费、办案经费一分不拨，全靠自己想办法。派出所一方面要保证工作正常运转，另一方面为了适应发展而必须在装备等硬件上投入。迫于上述两个方面的需要，派出所受利益驱动而不得不在治安管理执法活动中以罚代处、以收代处，缓解经费开支不足，而造成治安执法混乱。
2、基层民警数量少，文化素质参差不齐，部门把关不严。目前县级公安机关民警队伍质弱量少，新参警人员素质起点又没有提高，所以派出所民警素质相对低下。我县大多数派出所干警数量不足五人，艾好茆派出所仅一人工作近一年时间。民警在派出所一蹲就是几年、十几年，个别民警连一份简单的笔录都记不下来，有的派出所民警对法律条文不熟，又不注重学习，对办理治安案件认识模糊，认为有无案卷材料无所谓，只要当事人愿意接受处罚就行，以致于办理治安案件不能形成证据链条。加之，派出所工作任务繁重，在案件管辖上领导强调不够，有些民警认为只要当事人不上告就行了。在治安案件审批上，法制部门只就案件材料审核，不注重办案单位的管辖权限和执法主体的审核。
3、内外执法监督力度弱化。一是公安机关内部执法监督职责不明确，互相推诿。虽然纪检、督察、法制、政工等部门都负有执法监督责任，但各监督部门工作不主动，对执法中存在的问题少管或根本不管，监督流于形式。二是社会监督机制不健全，没有法定的社会监督机构，而公民个人监督又心有余而力不足。
4、受理立案不规范，没有形成制度。尽管派出所有接处警台帐和受理立案的登记台帐，但从派出所日常工作来看，接处警台帐登记不完善，也不规范。目前派出所大部分民警认为群众报案只要有人查处就行，登不登记无所谓，没有规范管理的理念。果不是为了应付检查，台帐登记，就更不规范和完善。在案件统计上，除简易程序案件估报外，只有案卷比较完善的治安案件才上报，漏报治安案件的现象普遍存在。派出所办理的治安案件案卷目录上未注明办案人，个案测评表没有，更谈不上有没有一案一评这种制度。
三、解决存在问题的途径
以上问题的存在，严重制约着公安机关治安管理的力度，导致了治安管理执法程序的混乱，在社会上和人民群众心目中造成极其恶劣的影响。要解决以上问题的存在，应着力从以下几方面入手
1、加强经费保障，提高派出所民警的执法水平。一是公安机关要争取地方财政，保障公安派出所的最起码办公的需要，保障警务装备更新的需要。二是加强教育培训。提高派出所民警素质。
2、严格责任追究，规范执法权限。按公安机关内部职权分工，严格按照属地原则，搞好本职工作，维护好辖区的社会治安。
3、坚持依程序受理，严格按立案条件立案，确保治安案件受理登记与立案登记的一致性。彻底解决立案不实的问题。
4、坚持定案到人和治安案件个案测评制度，派出所受理治安案件后，要实行定案到人。案件查破终结后，要进行个案测评。并将立案、传唤、留置、讯（询、盘）问、取证、法律文书、裁决、档案材料七个环节进行细化量化，来确定得分，其得分情况纳入民警年度考核。不断完善执法监督机制，大力推进公安管理的正规化建设。。



横山县公安局民警 常增光