原告胡某芳与第三人胡某剑是同胞亲兄弟，双方原房屋紧邻，胡某剑房屋中间有一村道相隔。2008年原告、第三人在未经办理合法建房审批手续的情况下将旧房拆除，平整土地建新房。2009年下半年各自建成一幢主体楼房，后第三人在相邻的巷口及前面的空地上动工建厨房时，原告认为该厨房影响其房屋的通风、透光、排水及道路通行，从而引发了矛盾纠纷。原告向村委会、土地管理部门及被告反映并要求处理，2009年9月8日岑溪市国土资源局向第三人发出“责令停止土地违法行为通知书”，第三人收到“停建通知书”后仍继续抢建施工，建成厨房一间。2009年12月24日，胡某芳向波塘镇人民政府申请土地确权，2011年6月30日，被告波塘镇人民政府作出波政处[2011]1号处理决定，对原告胡某芳与第三人胡某剑争议屋边相邻的通巷空地划定界址：南面原界桩与北面原界桩连成的直线为双方的分界线，该界线将第三人违章建造的厨房划入第三人的用地范围。原告不服该处理决定，向岑溪市人民政府申请行政复议，岑溪市人民政府作出维持被告处理决定的复议决定，原告收到复议决定后仍不服，向法院提起行政诉讼。

　　本案中，第三人胡某剑在相邻通巷建造的厨房是在国土局发出停建通知书后继续抢建建成的，属违章建筑，土地部门还没有对该违章建筑作出处理 ，被告却在此之前对原告与第三人由此引发的界址纠纷作出了确权的处理决定，这在程序上是否合法呢？合议庭对此有两种不同的意见：

　　第一种意见认为，被告有权对原告与第三人的界址纠纷作出确权处理决定，对于违章建造的厨房，国土部门虽没有作出处理，但是并不影响被告作出确权的处理决定，而且也没有法律明确规定在违章建筑未处理前不能作出确权处理决定，因此被告在国土部门未对违章厨房作出处理前作出确权处理决定并不违反法定程序。

　　第二种意见认为，原告胡某芳因第三人胡某剑建厨房而与之发生土地权属纠纷，土地管理部门已向胡某剑发出了责令停止违法行为通知，其仍然不顾土地部门的制止，继续施工建造厨房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第十六条第四款“在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状”、《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第七条“在权属纠纷解决之前，任何一方不得改变争议范围内的土地、山林、水利的利用现状，不得破坏地上农作物、附着物或者砍伐有争议的林木。”的规定。原告申请土地确权处理，被告应当先由土地管理部门依照相关规定对胡某剑的抢建厨房的土地违法行为进行处理并终结后再作出确权处理。波塘镇人民政府在土地部门对违章建房行为的处理程序尚未终结的情况下，对争议用地作出确权处理，程序错误。

　　笔者同意第二种意见。第三人胡某剑建造的厨房没有合法手续，并且是在双方土地争议发生后，在处罚程序期间土地部门下了“责令停止土地违法行为通知书”后建成的。《中华人民共和国土地管理法》第十六条第四款及《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第七条有规定，争议期间应当维持现状。根据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第三十六条规定，对该违章建筑应由土地管理部门进行行政处罚，予以责令拆除并恢复土地原状；土地部门已经对厨房的违章行为进行了制止违法行为的处理，但对抢建的违章建筑尚未进行处理，在行政处罚程序尚未终结的情况下，被告却作出了土地使用权确权处理决定，这在程序上是有问题的，镇政府受理土地确权申请后，作出实体处理决定应等到胡某剑违章建造厨房的违法行为处理结束之后。


作者单位：广西壮族自治区岑溪市人民法院

交通运输部


关于进一步加强交通运输中央企业安全生产监督管理的通知

交安监发〔2010〕534号


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津、上海市交通运输和港口管理局，部属各单位，中远、中海、中外运长航、招商局、中交建设集团：

　　根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，按照《国务院办公厅关于加强中央企业安全生产工作的通知》（国办发〔2004〕52号）和《国务院办公厅关于印发交通运输部主要职责内设机构和人员编制的通知》（国办发〔2009〕18号）的规定，为切实加强交通运输中央企业（以下简称央企）安全生产监督管理，现就有关事项通知如下：
一、安全监管职责分工
（一）我部代表国家承担中国远洋运输（集团）总公司、中国海运（集团）总公司、中国外运长航集团有限公司、招商局集团有限公司、中国交通建设集团有限公司五家央企安全生产的政府监管职责。
（二）部安全监督司代表交通运输部对五家央企安全生产工作实行统一归口管理；部相关司局、质监总站、海事局根据各自职责和业务分工各司其责，对央企的相关生产经营行为进行安全监管。
（三）受部委托，各级交通运输主管部门、长江航务管理局、部直属海事局根据各自的职责和业务分工对所在地的各央企分公司、子公司及其所属单位的安全生产履行政府监管职责。
二、监督管理范围
（一）我部对央企在国内（不含港澳台地区）从事交通运输行业的生产经营和管理活动实施安全监管，具体包括道路和水路运输、港口生产、交通运输工程建设等行业的安全监管；对央企从事其他行业的生产经营和管理活动由相应的行业主管部门履行行业安全监管职责。
（二）央企设在国外和港澳台地区的分公司、子公司及其所属单位从事的生产经营和管理活动，应依照当地的相关法律，接受所在地有关部门的安全监管。
（三）央企负责履行其在国外以及港澳台地区的分公司、子公司及其所属单位的安全生产管理。
三、监督管理内容
（一）企业贯彻落实国家有关法律法规和我部有关规定以及安全生产条件、标准的情况；
（二）企业主要负责人安全生产第一责任和企业内部安全生产责任制落实情况；企业安全生产和监督管理规章制度、操作规程的建立和落实情况以及企业安全应急体系的建设情况；
（三）企业员工的安全责任意识、安全生产实操能力和安全应急知识、技能的培训情况；
（四）企业开展各类安全生产检查和安全生产事故风险隐患排查及其整治情况；
（五）企业各类安全生产事故按照“四不放过”原则的调查处理情况；
（六）企业有关安全生产和相关突发事件重要信息、活动或事项的报告情况；
（七）企业有关的安全生产规划、年度和阶段性或重要时期的安全生产目标的完成情况；
（八）其他相关的安全生产和管理工作。
四、工作要求
（一）各级交通运输主管部门、长江航务管理局、部直属海事局要认真落实本通知要求，进一步细化、明确和落实相关监管措施，加强对央企的安全生产检查，督促企业落实安全生产主体责任，加强隐患排查与治理，强化对企业的安全生产管理和服务。我部将建立健全央企安全生产指标考核体系，对央企安全生产工作进行安全绩效考核。
（二）央企要按照国家相关法律法规的要求，不断完善安全生产各项规章制度、作业标准和岗位安全操作规程，进一步健全企业层级责任制体系，加大责任落实的考核力度，同时要制定针对性强、可操作的应急预案，加强演练，提高突发事件的预测预警和应急处置能力。
（三）央企要依法保证和加大安全投入，按规定比例提取足额的安全生产投入资金，加快设施设备更新改造力度，不断改善和提高运输车船的安全生产条件。对于新建、改建、扩建工程项目，其安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，所有工程项目必须在竣工验收合格后方能投入使用。
（四）央企要加强队伍建设，制定安全生产教育和培训计划，提高从业人员的素质和实操能力。要有计划、有步骤地对各类人员进行轮训，加强对高危行业、新录用人员、转岗人员的培训教育，重视农民工的岗前培训，提高农民工的安全生产技能。
（五）央企要建立健全安全生产基础数据统计和信息报告制度，按照部有关规定，及时上报安全生产事故和突发事件信息。


中华人民共和国交通运输部（章）
二〇一〇年九月二十八日