国家工商行政管理总局


关于开展查处取缔黑网吧专项行动的通知

工商个字〔2007〕105号


各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

社会治安综合治理工作是党中央、国务院高度重视的一项工作，抓好这项工作对于迎接党的十七大胜利召开，为明年成功举办奥运会具有重要意义。查处取缔黑网吧是社会治安综合治理工作的重要内容，中央社会治安综合治理委员会4月份召开的全国社会治安综合治理工作会议和国家工商总局5月份召开的全国工商行政管理系统加强精神文明建设推进社会治安综合治理工作会议，对查处取缔黑网吧工作作出了部署。为贯彻这两次会议精神，将文化部、工商总局等十四个部门联合发布的《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》和工商总局下发的《关于充分发挥工商行政管理职能作用积极推进社会治安综合治理的通知》落到实处，国家工商总局决定，自2007年7月1日至9月30日开展为期三个月的查处取缔黑网吧专项行动。现就有关事项通知如下：

一、提高认识，加强领导

黑网吧是指违反《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定，擅自设立的互联网上网服务营业场所。黑网吧大量接纳未成年人进入，使许多中小学生迷恋网络，逃学旷课，贻误学业；黑网吧大量传播有害信息，败坏社会风气，影响社会稳定和社会主义精神文明建设，影响未成年人的身心健康；一些未成年人为获取上网资金从事盗窃、抢劫等违法犯罪行为；黑网吧大多经营场地狭窄，电线杂乱，闭锁门窗，存在严重的人身及消防安全隐患。黑网吧的存在，严重影响了网吧正常经营秩序，已经成为社会公害。各级工商行政管理机关要以科学发展观为指导，本着对党和人民高度负责的精神，充分认识黑网吧的危害，将查处取缔黑网吧作为一项重要的民心工程和为未成年人健康成长创造良好社会环境的一项重要工作，切实抓紧抓好。要加强对专项行动的领导，明确各级工商行政管理机关责任，一级抓一级，层层抓落实，确保专项行动措施到位，取得实效。

二、加大宣传力度，动员社会举报

各级工商行政管理机关在专项行动中，要进一步做好宣传工作，充分依靠群众，广泛发动群众，形成灵敏、高效的社会监督举报机制。要利用媒体向广大学生和学生家长深入宣传黑网吧对未成年人学习及身心健康的危害，教育他们不沉迷网络，发现黑网吧要及时向工商部门举报；要在中小学校、农村商店等群众聚集场所广泛张贴查处取缔黑网吧的举报电话和举报信箱，动员学生及家长举报黑网吧；要充分发挥12315综合执法网络的作用，认真受理查处举报，做到有报必查，查必有果；要与财政部门协调，按照《无照经营查处取缔办法》和《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》的规定，落实举报奖励承诺；对相关部门通报的、新闻媒体曝光的，要及时查处取缔，决不手软；要加大对打击黑网吧成果的宣传力度，曝光查处取缔黑网吧的大案、要案和典型案件，震慑违法经营。

三、严把网吧市场准入关，净化网吧市场环境

严格按照《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》的规定，各级工商行政管理机关在2007年不得登记新的网吧。对《网络文化经营许可证》或《营业执照》到期的，令其限期办理注销登记，逾期继续经营的，按黑网吧查处。对已登记的网吧，复查是否符合工商登记条件和《互联网上网服务营业场所管理条例》的要求，对不符合要求的，责令改正，逾期不改的，依法查处。对符合要求的，逐一建立网吧专业档案，对辖区网吧的基本情况做到“五清”，即：户数清、证照清、上网设备清、服务项目清、从业人员基本情况清，为日常监管工作奠定良好的基础。要加强网吧营业执照管理，对买卖、出租、转让营业执照的，要依法查处。

四、突出重点，加大打击力度

各级工商行政管理机关在巩固城市查处取缔黑网吧工作成果的同时，在专项行动中要进一步突出重点。在区域上，以农村、城乡结合部和学校周边黑网吧为重点；在时间上，以学生假期为重点；在案件上，以查处大案要案为重点。要加大对各类变相黑网吧的查处力度。各地要根据本地实际情况，确定此次查处取缔黑网吧专项行动重点，进行集中整治。要全面落实属地监管责任制，以“经济户口”为基础，大力推行“局所联动，以所为主，上级督导”的监管模式，要强化基层工商所的监管职能，分片包干，责任到人。在专项行动中，要充实基层工商所一线人员，通过调查摸底，分析特点，掌握黑网吧的新动向。要增加巡查次数，加大巡查力度，做到发现一起，及时查处取缔一起，决不手软。要坚决依法没收黑网吧经营的违法所得，以及从事违法经营活动的电脑主机、显示器、服务器、路由器、交换机等专用工具、设备；对以“电子竞技俱乐部（馆）”、电脑服务部、劳动职业技能培训等名义变相经营网吧的，依法予以取缔。对于打着连锁经营旗号开办黑网吧的，也要严厉查处。对已经取缔的黑网吧，要进行回头看，防止死灰复燃。

五、严格执行案件移交制度，加大惩处力度

各级工商行政管理机关要根据《互联网上网服务营业场所管理条例》第27条和最高人民检察院、公安部《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》第70条的规定，对无照经营网吧的，个人非法经营5万元以上，或违法所得1万元以上；单位非法经营50万元以上，或违法所得10万元以上的，按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》将案件移送公安机关，追究非法经营犯罪嫌疑人的刑事责任。要建立与公安机关的联动机制，确保移送案件渠道顺畅。

六，依法查处黑网吧接入服务和场所提供者，从源头上遏制黑网吧

　　各级工商行政管理机关要按照《无照经营查处取缔办法》第十五条的规定，对互联网接入服务提供者在接到工商行政管理部门以文书的形式通知切断黑网吧的互联网接入服务信号，以及其他知道或者应当知道互联网接入服务申请者是黑网吧，却仍然为黑网吧提供互联网接入服务的，责令其立即停止违法行为，并依法给予行政处罚。

对明知是黑网吧而向其出租经营场所的，工商行政管理部门按照《无照经营查处取缔办法》第十五条的规定予以查处。

七、加强部门协调，确保专项行动实施

各级工商行政管理机关要将查处取缔黑网吧专项行动及时向当地党委政府和社会治安综合治理委员会汇报，要与当地文化、公安、电信、教育等部门密切配合和沟通，努力形成网吧管理合力。在日常监管中发现网吧有接纳未成年人，超时经营和传播有害信息的，要及时向文化、公安部门通报。在查处取缔黑网吧工作中，要事先与公安部门进行沟通，在遇到暴力抗法时，请公安部门予以配合。对已经取缔的黑网吧，要通知互联网接入服务提供者停止接入服务，防止黑网吧死灰复燃。

八、实行责任追究制度，加强廉政建设

各级工商行政管理机关对违反规定新批网吧的，对负责人和直接责任人要给予行政处分；对执法不严、查处不力造成黑网吧泛滥、影响恶劣的，对负责人和直接责任人要给予行政处分；对行政机关及其工作人员在网吧管理工作中以权谋私、接受贿赂、乱收费、乱罚款，参与或变相参与网吧经营的，为违法经营和黑网吧充当“保护伞”的，要坚决查处，构成犯罪的要及时移送司法机关追究刑事责任。

各地接到通知后，可结合本地实际情况，制定查处取缔黑网吧的具体行动方案。对执行中的问题，及时向国家工商总局反映，并请务必于每年11月1日前上报附件中的两个统计表。联系电话：(010)88650804；传真：68050284.电子邮件：chenyufang@saic.gov.cn。



附件：1.开展网吧专项整治工作情况表

2.网吧等工商登记监管情况统计表



附件1：



开展网吧专项整治工作情况表



填报单位：

统计起始日期：2007年1月1日至9月30日

填报日期：



目前登记的网吧户数


专项整治出动执法人数


检查已登记的网吧户数


其中：查处违法经营户数


罚款金额（万元）


吊销营业执照户数


向有关部门通报违法经营户数


查处取缔黑网吧户数


其中：没收违法所得（万元）


罚款金额（万元）


查封违法经营场所（处）


没收专门用于无照经营的电脑（台）


查处取缔农村黑网吧户数


向司法机关移交案件数



附件2：



网吧等工商登记监管情况统计表



填报单位：

统计截止日期：2007年9月30日

填报日期：



项目
登记户数
查处违规经营户次
向有关部门通报违规经营户次
出动执法人次
查处取缔无照经营户数

总户数
其中
总户次
其中

国有
集体
公司
其他
吊销营业执照户数

网吧


互联网经营单位


电子游艺厅

桑拿、洗浴、按摩

夜总会、卡拉OK厅、歌舞厅、练歌房

河南省焦作市人民政府


《焦作市人民政府办公室关于印发第一批取消的行政审批事项的通知》
(焦政办 [2000]120号)


各县市区人民政府，市政府各部门：
按照市委、市政府有关治理经济发展环境的要求， 本着松绑、减负、保护、服务的原则， 对市政府各部门的行政审批事项进行了全面清理。经市政府研究决定， 第一批取消行政审批事项126项。现将第一批取消的行政审批事项印发给你们，望认真遵照执行。市政府要求， 凡是这次公布取消的行政审批事项，有关部门要坚决停止审批， 并制
定出切实可行的监督管理措施。 随着治理经济发展环境工作的不断深化，在进一步清理的基础上， 市政府将陆续公布取消的其它行政审批事项。


焦政办[2000]120号 二OOO年十二月五日

　焦作市第一批取消的行政审批事项
　　　　　（126项）

　　一、 市人事局（23项）
　　（一）原审批事项（16项）
　　1、市直机关事业单位工资计划
　　2、事业单位在职人员聘干
　　3、计划内民办教师转正
　　4、专业技术职务中级评审委员会成员调整
　　5、专业技术人员家属农转非
　　6、离退休干部易地安置
　　7、市直离退休干部易地安置安家费和修建房补助费
　　8、大中专学生计划内委培
　　9、非在职五大毕业生到乡镇区街企业就业录干
　　10、专业技术人员继续教育培训班
　　11、市内企业之间科级以下干部调动（下放企业）
　　12、市内企业之间科以下聘用制干部调动（下放企业）
　　13、企业化管理事业单位干部调入（下放单位）
　　14、企业离退休干部享受护理费（下放企业）
　　15、企业（企业化管理事业单位）科级以下干部退休、退职（下放单位）
　　16、企业化管理事业单位人员工资调整（下放单位）
　　（二）原审核事项（1项）
　　1、计算机应用能力考核点
　　（三）原核准事项（5项）
　　1、计算机应用能力培训点
　　2、专业技术人员继续教育培训基地
　　3、五大毕业生就业前培训
　　4、企业单位正规院校大中专毕业生初定（聘）初级专业技术职务（下放企业）
　　5、事业单位正规院校大中专毕业生初定（聘）初级专业技术职务（下放单位）
　　（四）原备案事项（1项）
　　1、实用人才专业班
　　二、市公安局（49项）
　　（一）原审批事项（30项）
　　1、室内钓鱼馆《公共场所治安合格证》
　　2、集贸市场《公共场所治安合格证》
　　3、收费公园《公共场所治安合格证》
　　4、小商品市场《公共场所治安合格证》
　　5、冷饮店《公共场所治安合格证》
　　6、自理口粮户口
　　7、长期居留户口
　　8、《网吧治安合格证》
　　9、《养犬证》
　　10、《民用持枪证》
　　11、经地市人民政府批准举办的大型文化、娱乐、 体育、展览、展销活动
　　12、施放、经营、充装氢气球
　　13、化学危险物品生产（下放公安分局审批）
　　14、放射性物品的购买使用（下放公安分局审批）
　　15、印刷业《特种行业许可证》（下放公安分局）
　　16、旧货业《特种行业许可证》（下放公安分局）
　　17、旅馆业《特种行业许可证》（下放公安分局）
　　18、信托寄卖业《特种行业许可证》（下放公安分局）
　　19、刻制公章审批（下放公安分局）
　　20、 废旧金属收购《特种行业许可证》（下放公安分局）
　　21、刻字业《特种行业许可证》（下放公安分局）
　　22、大中专院校招生落户（下放公安分局）
　　23、计划外生育子女落户（下放公安分局）
　　24、非婚生子女落户（下放公安分局）
　　25、解救被拐卖妇女儿童落户（下放公安分局）
　　26、收养子女落户（下放公安分局）
　　27、流浪乞讨人员落户（下放公安分局）
　　28、大中专毕业生落户（下放公安分局）
　　29、市外农业人口迁入（下放公安分局）
　　30、边境证（下放公安分局）
　　（二）原审核事项（5项）
　　1、新建、改建大型建筑物、公共场所和居民住宅楼自行车停车场
　　2、机动车第三责任保险
　　3、车辆购置附加费审核
　　4、机动车辆交易税审核
　　5、建立经济民警队
　　（三）原核准事项（5项）
　　1、婴儿随母报户口
　　2、离退休军人地方安置落户（下放公安分局）
　　3、复员回原地落户，复员转业异地落户（下放公安分局）
　　4、大中专毕业生退学、转学落户（下放公安分局）
　　5、蓝印户口转为常住户口（下放公安分局）
　　（四）原备案事项（9项）
　　1、经销自行车网点
　　2、自行车修理网点
　　3、营业场所风险等级认定
　　4、营业场所报警系统的建立和组织工作
　　5、工程造价50万元以上计算机系统安全工程施工
　　6、计算机信息系统安全检测
　　7、开办经营开放式计算机机房
　　8、其他形式的计算机信息系统经营业务或技术服务
　　9、铁路工人家属农转非
　　三、 市房产管理局（18项）
　　（一）取消审批事项（8项）
　　1、单位自管房产权产籍管理达标
　　2、购买安居工程住房
　　3、单位房改方案
　　4、民用临时建筑
　　5、住宅合作社资质审批
　　6、住宅小区商业网点改变用房性质
　　7、房地产估价单位资质
　　8、房屋修缮单位资质
　　（二）取消审核事项（3项）
　　1、安居工程住房售价
　　2、房屋完损等级定期审核
　　3、房地产价格评估人员资质审核
　　（三）取消核准事项（1 项）
　　1、私房买卖成交价格
　　（四）取消备案事项（6项）
　　1、商品房预售合同
　　2、商品单位法人变更
　　3、对建筑物密集区进行建设跟踪鉴定
　　4、外国人房屋租赁合同出借凭证备案
　　5、物业公司管理制度
　　6、拆迁补偿安置协议
　　四、 市环保局（8项）
　　（一）原审批事项（2项）
　　1、汽车尾气排放合格证
　　2、重污染设施转移
　　（二）原审核事项（2项）
　　1、建设项目建议书，可研报告，初步设计环保篇章
　　2、烟尘控制区、噪声达标区管理
　　（三）原核准事项（4项）
　　1、环境保护最佳使用技术推广
　　2、新建省级生态示范区
　　3、资源综合利用产品减免税环保认定
　　4、环保企业及企业法人评先
　　五、市土地局（4项）
　　（一）原审批事项（1项）
　　1、“三无”达标乡镇合格证
　　（二）原审核事项（2项）
　　1、干部职工建私房补办用地手续
　　2、一次开发200--400公顷未确定土地使用权的国有荒山、荒滩、荒地用于农、林、牧、渔生产
　　（三）原备案事项（1项）
　　1、一次开发200 公顷以下未确定土地使用权的国有荒山、荒滩、荒地用于农、林、牧、渔生产
　　六、市地矿局（7项）
　　（一）原审批事项（5项）
　　1、矿产品经营运销许可
　　2、矿产储量占用、增减量许可
　　3、工程建设项目压覆矿产储量许可
　　4、采矿权人纳费登记资格
　　5、矿产开发利用情况统计年报
　　（二）原审核事项（1项）
　　1、采矿权使用费和采矿权价款减免
　　（三）原核准项目（1项）
　　1、探矿权人、采矿权人岗前法制培训
　　七、市卫生局（6项）
　　（一）原审批事项（2项）
　　1、托、幼工作人员健康证明书
　　2、性病诊治许可证
　　（二）原核准事项（4项）
　　1、《母婴保健技术服务执业许可证》及《执业考核合格证》（不含遗传病）年审
　　2、《母婴保健技术服务执业许可证》（遗传病）年审
　　3、《医疗机构执业许可证》年审
　　4、《卫生许可证》年审
　　八、市爱国卫生运动委员会（7项）
　　（一）取消审批事项（3项）
　　1、市级无烟单位
　　2、灭鼠达标县（市）区
　　3、灭蟑达标县（市）区
　　（二）取消审核事项4项
　　1、全国农村厕所建设普及县
　　2、省级无烟单位
　　3、全国农村改水先进单位
　　4、全国农村改水先进县（市）区
　　九、市旅游局（4项）
　（一）原审批事项（2项）
　1、旅行社门市部
　2、旅游广告
　　（二）原审核事项（2项）
　　1、旅游线路报价
　　2、旅游投资项目