黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令

第240号



哈尔滨市经营和燃放烟花爆竹安全管理办法




　　《哈尔滨市经营和燃放烟花爆竹安全管理办法》，已经2011年12月21日市人民政府第88次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：林铎
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十二月三十日



哈尔滨市经营和燃放烟花爆竹安全管理办法






　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强经营和燃放烟花爆竹安全管理，预防事故发生，减少环境污染，保障人身、财产和公共安全，根据《烟花爆竹安全管理条例》等法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市行政区域内经营和燃放烟花爆竹的安全管理。

　　第三条 市安全生产监督管理部门（以下简称安监部门）负责本市烟花爆竹经营安全的管理工作，市公安部门负责本市烟花爆竹燃放安全的管理工作。

　　区、县（市）安监部门负责本辖区内烟花爆竹经营安全的管理工作。
　　区、县（市）公安部门负责本辖区内烟花爆竹燃放安全的管理工作。
　　街道办事处和乡、镇人民政府应当协助有关行政管理部门，做好本辖区内经营和燃放烟花爆竹安全的管理工作。
　　工商、质量技术监督、城市管理、交通运输、环境保护等行政管理部门，应当按照各自职责，负责做好经营和燃放烟花爆竹安全管理的相关工作。

　　第四条 安监部门应当会同同级公安、工商、质量技术监督、城市管理、交通运输、环境保护等行政管理部门，建立烟花爆竹安全管理协调工作机制。

　　第五条 市和区县（市）有关部门、街道办事处和乡镇人民政府，应当加强有关烟花爆竹的法律、法规和规章的宣传。

　　广播、电视、报刊等新闻媒体，应当进行有关烟花爆竹的法律、法规和规章的舆论宣传。

　　第六条 任何单位和个人有权向安监、公安等行政管理部门举报烟花爆竹经营、燃放的违法行为。对查证属实的，有关行政管理部门应当按照有关规定给予奖励。

　　第二章 经营安全管理

　　第七条 区、县（市）安监部门应当会同同级公安、城市管理部门和有关街道办事处或者乡、镇人民政府，按照统一规划、总量控制、保障安全、合理布局的原则，编制烟花爆竹批发、零售经营网点布局规划。

　　第八条 禁止在人员密集、易燃易爆、重要建筑物、居民住宅小区等区域，以及市和区、县（市）人民政府规定的其他场所和区域设置烟花爆竹零售经营网点。

　　第九条 从事烟花爆竹批发经营的企业（以下简称批发企业），应当按照国家和省的有关规定，取得烟花爆竹批发经营许可后，方可从事烟花爆竹经营活动。

　　从事烟花爆竹常年零售经营的经营者（以下简称常年零售经营者）和从事烟花爆竹临时零售经营的经营者（以下简称临时零售经营者），应当经所在地的区、县（市）安监部门审查合格，取得烟花爆竹零售经营许可后，方可从事烟花爆竹经营活动。

　　第十条 常年零售经营者应当具备下列条件：

　　（一）负责人、安全管理人员和销售人员接受烟花爆竹专业知识培训，并经安监部门考核合格；
　　（二）实行专店或者专柜经营，设专人负责安全管理；
　　（三）经营场所独立，房屋面积不小于十平方米，符合防火要求，照明等电器设备设施采取防爆措施；
　　（四）配备必要的消防器材，张贴明显的安全警示标志；
　　（五）经营场所周边五十米范围内无其他烟花爆竹经营场所；
　　（六）建立相关岗位责任制和安全管理制度；
　　（七）法律、法规规定的其他条件。

　　第十一条 常年零售经营者申请烟花爆竹零售经营许可，应当提供下列材料，并保证材料真实有效：

　　（一）烟花爆竹零售经营许可申请书（一式三份）；
　　（二）负责人、安全管理人员和销售人员安全资格证书或者培训合格证书；
　　（三）销售和安全管理岗位责任制度，烟花爆竹购销和存放管理制度；
　　（四）经营场所产权或者租赁证明材料；
　　（五）经营场所周边安全条件说明及平面示意图；
　　（六）经营场所配备必要的消防器材清单和张贴安全警示标志清单；
　　（七）法律、法规规定的其他材料。

　　第十二条 临时零售经营者应当具备下列条件：

　　（一）从业人员不得少于两人，经安监部门培训考核合格；
　　（二）经营场所实行露天摊床经营；
　　（三）配备必要的消防器材；
　　（四）建立安全管理制度；
　　（五）法律、法规规定的其他条件。

　　第十三条 临时零售经营者申请烟花爆竹零售经营许可，应当提供下列材料，并保证材料真实有效：

　　（一）烟花爆竹零售经营许可申请书（一式两份）；
　　（二）负责人和销售人员的身份证明和安全资格证书或者培训合格证书；
　　（三）烟花爆竹安全管理制度；
　　（四）经营场所配备必要的消防器材清单；
　　（五）经营场所周边安全条件说明及平面示意图；
　　（六）法律、法规规定的其他材料。

　　第十四条 临时零售经营烟花爆竹需要占用城市道路的，应当按照规定办理临时占道审批手续。

　　第十五条 同一零售经营者有多个烟花爆竹经营场所的，每个经营场所应当分别取得烟花爆竹经营（零售）许可。

　　第十六条 批发企业、常年零售经营者取得的烟花爆竹经营许可，有效期限为两年。有效期届满后，批发企业需要继续批发经营烟花爆竹的，应当按照国家和省的有关规定重新申请批发经营许可。常年零售经营者应当在届满前三个月内向所在地的区或者县（市）安监部门重新申请零售经营许可。

　　临时零售经营者取得的烟花爆竹零售经营许可，有效期为自当年农历十二月二十三起至次年农历正月十五止，有效期届满，即行废止。

　　第十七条 批发企业、常年零售经营者变更单位名称、负责人、注册地址和经营许可范围的，应当自变更之日起十个工作日内，向原发证的安监部门申请办理烟花爆竹经营许可变更手续。

　　区、县（市）安监部门应当自受理变更申请之日起十个工作日内予以审核；对符合要求的，换发新的烟花爆竹经营许可证，并收回原烟花爆竹经营许可证。

　　第十八条 安监部门应当定期向社会公布批发企业和常年零售经营者名单。

　　第十九条 批发企业不得在本市城市、镇的建成区内设置有烟花爆竹实物的批发经营场所。
　　第二十条 批发企业应当向有资质的烟花爆竹零售经营者（以下简称零售经营者）供应烟花爆竹，零售经营者应当向有资质的批发企业采购烟花爆竹，并签订购货合同。
批发企业、零售经营者不得采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹和不符合质量标准的烟花爆竹。

　　第二十一条 批发企业、零售经营者应当按照许可的经营时间、地点和范围从事经营活动。
　　零售经营者应当在经营场所显著位置悬挂烟花爆竹经营（零售）许可证书；临时零售经营者还应当悬挂安监部门统一监制的标志。

　　第二十二条 零售经营烟花爆竹，存放量应当符合下列规定：

　　（一）常年零售经营烟花爆竹，经营场所周边防火间距大于十二米小于二十四米的，允许存放三十箱以下烟花爆竹；周边防火间距大于二十四米的，允许存放五十箱以下烟花爆竹。
　　（二）临时零售经营烟花爆竹的，允许存放三十箱以下烟花爆竹。

　　第二十三条 批发企业应当负责回购、回收或者提供场所存放零售经营者在经营许可期满后未销售的烟花爆竹。

　　第二十四条 批发企业和常年零售经营烟花爆竹企业，应当按照国家和省的有关规定缴纳安全生产风险抵押金或者投保安全生产责任险。

　　第三章 燃放安全管理

　　第二十五条 本市行政区域内，下列地点或者范围内禁止燃放烟花爆竹：

　　（一）文物保护单位及其法定保护范围内；
　　（二）车站、码头、机场等交通枢纽以及铁路线路安全保护区内；
　　（三）易燃易爆物品生产、经营、储存单位及其法定保护范围内；
　　（四）输变电设施安全保护区内；
　　（五）医疗机构、幼儿园、大中小学校、敬老院；
　　（六）山林、草原等重点防火区；
　　（七）商店、饭店、影剧院、体育馆、公园等公共场所，行人多的街道、广场；
　　（八）步行街区、人行天桥和地下通道出入口等人流密集场所；
　　（九）房顶、阳台、窗口、楼梯、走廊；
　　（十）市和区、县（市）人民政府规定的其他地点或者范围。

　　第二十六条 本市建成区内，禁止燃放烟花爆竹地点以外或者范围的其他区域，在下列时间和经批准的时间内可以燃放烟花爆竹，其他时间禁止燃放：

　　（一）农历十二月二十三至次年农历正月十五期间，除农历除夕以外，每日六时至二十四时；
　　（二）农历除夕，零时至二十四时。

　　第二十七条 禁止燃放擦炮、拉炮、摔炮、纸手榴弹和单体药量超过三十克的烟花爆竹。

　　第二十八条 燃放烟花爆竹应当注意人身安全和财产安全，尊重他人工作、生活、学习和休息的权利，并不得有下列行为：

　　（一）向行人、车辆、建筑物投掷燃放烟花爆竹；
　　（二）在高层建筑、构筑物上悬挂、垂吊燃放烟花爆竹；
　　（三）燃放烟花爆竹影响交通秩序。

　　第二十九条 在本市行政区域内举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，应当经市或者区、县（市）公安部门批准，在规定的区域和时间内举办。

　　第三十条 举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，主办单位应当按照下列规定提出申请：

　　（一）燃放等级为一级、二级的，向市公安部门提出申请；
　　（二）燃放等级为三级、四级、五级的，向燃放地点所在地的区、县（市）公安部门提出申请。
　　
　　第三十一条 申请举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，应当提供下列材料：

　　（一）举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的时间、地点、环境、活动性质、规模说　　明；
　　（二）燃放烟花爆竹种类、规格、数量说明；
　　（三）燃放作业方案；
　　（四）燃放作业单位、作业人员符合规定条件的证明；
　　（五）省公安部门委托的评估机构出具的安全评估报告。

　　公安部门应当自受理申请之日起十个工作日内，对提交的材料进行审查，对符合条件的，核发《焰火燃放许可证》；对不符合条件的，应当说明理由。

　　第四章 法律责任

　　第三十二条 市和区、县（市）安监、公安等行政管理部门及其工作人员，应当认真履行烟花爆竹经营和燃放安全管理职责；违反本办法规定，有下列相关情形的，对其行政领导和直接责任人员依法给予处分：

　　（一） 未按照规定批准烟花爆竹经营、燃放活动的；
　　（二） 未定期向社会公布批发企业和常年零售经营者名单的；
　　（三） 发现违法行为或者接到对违法行为的投诉或者举报后不予以查处或者查处不力的； 　　　　
　　（四） 利用职务便利谋取不正当利益的；
　　（五） 其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

　　第三十三条 违反本办法规定，烟花爆竹经营者未取得烟花爆竹经营许可经营烟花爆竹的，由市或者区、县（市）安监部门，责令其停止非法经营活动，处以二万元以上十万元以下罚款，并没收非法经营物品及违法所得。

　　第三十四条 违反本办法规定，零售经营者未按照许可的经营时间、地点和范围从事经营活动的，由区、县（市）安监部门按照管理权限，责令限期改正；逾期未改正的，对常年零售经营者处以五千元以上一万元以下罚款，对临时零售经营者处以一千元以上三千元以下罚款。

　　第三十五条 违反本办法规定，零售经营者有下列情形之一的，由区、县（市）安监部门按照管理权限责令限期改正；逾期未改正的，处以一千元以上二千元以下罚款：

　　（一）未按照规定悬挂烟花爆竹零售经营许可证书的；
　　（二）临时零售经营者未按照规定悬挂安监部门统一监制的标志的。

　　第三十六条 违反本办法规定，零售经营者烟花爆竹存放量超过规定存放量的，由区、县（市）安监部门按照管理权限，责令限期改正，并对常年零售经营者处以一万元以上二万元以下罚款，对临时零售经营者处以三千元以上五千元以下罚款；情节严重的，吊销其经营许可证。

　　第三十七条 违反本办法规定，批发企业未按照规定回购、回收或者提供场所存放烟花爆竹的，由市安监部门责令限期改正，并处以一万元以上三万元以下罚款。

　　第三十八条 违反本办法规定，燃放者有下列行为之一的，由市或者区、县（市）公安部门责令停止燃放，没收剩余烟花爆竹，并对个人处以一百元以上五百元以下罚款，对单位处以一千元罚款：

　　（一）燃放擦炮、拉炮、摔炮、纸手榴弹和单体药量超过30克的烟花爆竹的；
　　（二）向行人、车辆、建筑物投掷燃放烟花爆竹的；
　　（三）在高层建筑、构筑物上悬挂、垂吊燃放烟花爆竹的；
　　（四）燃放烟花爆竹影响交通秩序的。

　　第三十九条 违反本办法其它规定的，由有关行政管理部门依照《烟花爆竹安全管理条例》等有关规定处罚。

　　第五章 附 则

　　第四十条 本办法自2012年1月10日起施行。市人民政府1999年1月30日发布的《哈尔滨市限制燃放烟花爆竹的规定》同时废止。




铁道部


中国铁路物资、通信信号、工程总公司工业、物资供销企业工资总额与经济效益挂钩实施细则（试行）
铁道部

细则
根据铁道部、劳动部、财政部、国家计委《关于下达＜铁路、工业、物资供销企业实行工资总额同换算周转量和上交税金复合挂钩实施办法＞的通知》（铁劳〔1991〕147号）精神，为充分调动铁路工业、物资供销企业职工的生产积极性，进一步贯彻按劳分配原则，使铁路工业
和物资供销企业的生产适应铁路运输发展的需要，部决定自1991年起铁路物资、通信信号、工程总公司的工业和物资供销企业实行工资总额与经济效益挂钩，职工的工资总额随经济效益上下浮动，要求企业在发展生产，提高经济效益的基础上，在保证上缴计划利润的前提下，使职工的
实际工资水平有适度增长。为此，特制定本实施细则。
一、挂钩指标及比例
铁道部对各总公司企业（物资总公司分为工业企业和物资供销企业）的工资总额同经济效益的挂钩（以下简称“工效”挂钩）指标，既要鼓励铁路工业和物资代销企业为运输部门提供足够数量和质量良好的产品及搞好物资供应；又要鼓励企业提高经济效益，推动调整结构，转换经营机
制，挖掘内部潜力，开拓经营，生产适销对路的工业产品投入市场竞争，增收节支，提高劳动生产率；还要考虑铁路大联动机的特点。因此，确定挂钩形式如下：
1、工业企业工资总额同部下达的各项生产任务、销售收入、实现利润（或计划亏损的减亏数）挂钩，挂钩比例分别为50％、40％、10％；物资供销企业工资总额同部下达的供应任务、销售收入挂钩，挂钩比例各占50％。实行总挂总提。
2、工资总额同部下达的各项生产任务（包括供应任务）挂钩浮动的比例为1：1，即：总公司在全面完成部下达的各项生产任务时，可按挂钩比例和实行“工效”挂钩的铁路运输、工业、物资供销企业当年新增效益工资增长幅度增加工资总额。
3、工资总额同销售收挂钩，工业企业分为部下达生产任务产品的销售收入和打入市场产品的销售收入，其浮动比例分别为1：0．75和1：0．80。物资供销企业工资总额同销售收入挂钩的浮动比例为1：0．75。
4、工资总额同实现利润（或计划亏损的减亏数）挂钩的浮动比例为1：0．70。
二、基数核定
1、工资总额基数：
原则上以铁道部核定的上年度工资总额（不包括物价补贴和原材料、能源节约奖）为基础，加上按政策规定当年允许核入基数的工资总额进行核定。对个别情况个别处理。


2、销售收入、实现利润均按上年实际数进行核定（1992年计划亏损数以1991年铁道部补亏数为基础，适当考虑1992年钢材调价的影响确定）。
3、部对总公司挂钩的各项生产任务为：
物资总公司工业：防腐木材、工务器材、机车车辆配件、钢筋混凝土轨枕、桥梁等。
通信信号总公司：电动转辙机、信号继电器、车站及列车无线通信设备、信号机、机车仪表、通信信号电缆等。
铁路工程总公司：钢梁钢结构、集装箱、道岔、轨道车、门吊等。
物资供销企业：物资供应总值。
挂钩指标的挂钩比例和浮动比例原则上不作调整。但遇到当年按挂钩指标的挂钩比例和浮动比例计算的工资总额的增长幅度超过部实行“工效”挂钩的铁路运输、工业、物资代销企业当年新增效益工资增长幅度时，或由于铁道部有关政策的调整，使总公司按挂钩办法计算的工资总额的
增长幅度过低时，可由铁道部调整挂钩指标的挂钩比例和浮动比例。
三、基数的调整
实行“工效”挂钩后，原则上实行增人不增工资、减人不减工资。但遇下列情况时，可相应调整挂钩指标基数：
1、在部下达的劳动工资计算内按国家政策规定接收的复员退伍军人、军队转业干部、大中专毕业生等，当年所需工资按实际数在工资总额基数外单列，下年度按上年实际接收人数核定的平均工资计算的工资总额核入工资总额基数。
2、部定大中型新建、扩建、改建项目投产时，当年增人所需工资按核定数在工资总额基数外单列，下年度核入工资总额基数，同时相应调整挂钩指标基数。
3、国务院批准的重大经济改革和工资改革措施对经济效益和工资影响较大时，经国家批准后另行解决。
四、考核指标
1、完不成部下达的生产任务（包括产品品种和数量）时，每少完成一项按其挂钩比例相应减少10％新增效益工资。对铁路运输、建设急需的短线产品，超额完成计划时，可适当给予奖励工资。
2、各总公司必须完成部下达的百元商品产值成本（物资供销企业为商品流通费率）和定额流动资金周转天数财务计划指标，完不成百元商品产值成本（物资供销企业为商品流能费率）计划的扣减新增效益工资的10％；完不成定额流动资金周转天数计划的扣减新增效益工资的5％。


3、发生责任重大、大事故，按事故直接经济损失金额的比例（最多10％）扣减当年挂钩应提工资；发生职工伤亡事故，按部（84）铁劳人字1878号文件第四条规定罚款数额的50％扣减应提工资。
4、总公司内部分配除以上考核指标外，还必须对产品质量标准严格考核，对完不成者根据情况不发或减发大部分新增效益工资。
五、挂钩工资总额的结算
当年挂钩工资总额＝核定的工资总额基数＋新增效益工资＋其它工资
其中：
1、新增效益工资工业企业新增效益工资＝核定的工资总额基数×50％×实行“工效”挂钩的铁路运输、工业、物资供销企业当年新增效益工资增长幅度＋核定的工资总额基数×40％×（部生产任务产品销售收入比基数的增长幅度×0．75＋市场产品销售收入比基数的增长幅度
×0．80）＋核定的工资总额基数×10％×（实现利润比基数的增长幅度或计划亏损的减亏幅度×0．70）。
物资供销企业新增效益工资＝核定的工资总额基数×50％×（实行“工效”挂钩的铁路运输、工业、物资供销企业当年新增效益工资增长幅度＋销售收入比基数的增长幅度×0．75）
2、其它工资：
（1）按考核指标扣减的工资。
（2）铁道部发给的一次性奖。
（3）当年接收复员转业军人、大中专毕业生、部定大中型投产项目增人等实际发生的工资。
（4）短线产品的奖励工资。
按挂钩指标和考核指标结算的工资总额比核定的基数减少时，减少的工资总额最多不超过核定的工资总额基数的20％。
部定的新建、扩建和改建大、中型项目培训人员的工资，按铁道部有关规定办理。
工资总额结算时，各总公司应填报“铁路”‘工效’挂钩企业指标完成情况表”及“铁路‘工效’挂钩企业工资结算表”一式四份报铁道部，由劳动工资司代部办理批复手续。
六、工资总额的预提
工资总额在年度结算前，各总公司可根据本系统挂钩指标增长情况按月预提工资，但使用时应留有余地。年终结算时，当年预提的工资总额小于结算的工资总额时，节余的工资总额转入工资增长基金；大于结算的工资总额时，在下年度工资总额结算中扣除，并不得列入当年的成本。“
工效”挂钩前各总公司节余的奖励基金转为工资增长基金。
工资增长基金允许在年度之间调剂使用，以丰补歉。
七、富余人员的安置
实行“工效”挂钩后，在部核定的包干人数以内，由于提高劳动生产率节约出来的人员，首先支援部定新建、扩建和改建大、中型项目，在培训期间，其工资可按铁道部规定办理；其次发展第三产业，从事多种经营和扶持集体经济，这些人员的工资由多种经营单位和集体企业列支。上
述人员在原单位的工资总额基数不予核减。
未从原单位划出或转产、停产单位人员，其工资仍由核定的挂钩工资总额中列支。
八、搞好企业内部的工资分配
各总公司可根据本办法的原则精神，结合本系统的实际情况，选择好挂钩指标和考核指标，将“工效”挂钩落实到各单位，并报部备案。各总公司对所属企业的挂钩指标，可结合具体情况采取不同的挂钩办法，并要注意总结经验，不断改进完善；但对个别生产任务严重不足、改扩建或
转产尚未形成生产能力、经营性亏损、完全依靠利润补贴的单位，暂不实行“工效”挂钩办法，可实行工资总额包干办法。改扩建或转产单位当年生产能力达到设计能力70％以上时，再根据经济效益情况选择挂钩指标实行“工效”挂钩；经营情况不好的单位应积极努力，扭转亏损，待具
备实行“工效”挂钩条件时，再经过批准实行“工效”挂钩。
九、实行“工效”挂钩后，工资总额的发放要严格按照国家规定的“双控”原则，当年应提取的挂钩工资大于工资总额计划时，按部下达的计划执行。如有特殊情况需要追加工资总额计划时，须按劳动工资计划管理程序报批。当年应提挂钩工资小于工资总额计划时，按应提工资发放。

同时，要加强工资基金的管理，处理好国家、企业、职工三者利益关系，职工的实际平均工资的增长幅度要低于劳动生产率增长幅度。
实行“工效”挂钩的铁路企业对当地政府的有关工资、津贴、补贴等规定，按国家和铁道部的有关规定办理。
十、实行“工效”挂钩后、各单位要相应的建立“工效”挂钩工资总额实际支出统计报告制度。
十一、实行“工效”挂钩一定要进一步加强企业政治思想工作，严禁弄虚作假，严格执行各项制度，遵章守纪，搞好两个文明建设。
本办法自一九九一年度起试行。
（附表略）



1992年6月20日