黑龙江省人大常委会


黑龙江省计量条例
黑龙江省人民代表大会常务委员会


《黑龙江省计量条例》已由黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第十次会议于1999年6月4日通过，现予公布，自1999年8月1日起施行。

第一章 总则
第一条 为了加强计量监督管理，保障国家计量单位制的统一和量值的准确可靠，保护消费者、生产者和经营者的合法权益，维护社会经济秩序，促进科学技术进步和国民经济发展，根据《中华人民共和国计量法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡在本省辖区内从事或者涉及计量活动的单位和个人，应当遵守本条例。
本条例所称计量活动包括：
（一）建立计量标准；
（二）进行计量认证，计量检定、测试和计量器具的校准；
（三）经营、使用计量器具；
（四）制造（含组装）、修理（含改装）、安装、进口计量器具；
（五）使用计量单位；
（六）出具计量数据；
（七）对产品、商品、服务进行计量结算；
（八）其他有关计量行为。
第三条 各级质量技术监督行政管理部门是计量监督管理工作的主管部门，负责组织实施本条例。
省质量技术监督行政管理部门负责本辖区内计量工作的统一监督管理；市（行署）、县（市、区）质量技术监督行政管理部门负责本辖区内计量工作的监督管理。
各级人民政府有关行政主管部门、行业主管部门，在各自职责范围内，依法协同做好计量监督管理工作。
第四条 各级人民政府应当有计划地发展计量事业，鼓励计量科学研究，推广先进的计量科学技术和管理方法。
第五条 任何单位和个人应当遵守计量法律、法规，按照规定使用计量器具和计量单位，不得损害用户、消费者的合法权益。
企业、事业单位应当改进和完善检测手段，培训计量人员，加强计量管理，提高计量保证能力。

第二章 计量单位的使用
第六条 国际单位制计量单位和国家选定的其他计量单位为国家法定计量单位。国家法定计量单位的名称、符号按照国务院有关规定执行。
第七条 从事或者涉及下列活动，除法律、法规另有规定的以外，应当使用国家法定计量单位：
（一）制发公文、公报、统计报表；
（二）编制广播、电视节目；
（三）教学、科研，发表报告、学术论文；
（四）制定标准、技术规范、检定规程；
（五）制作、发布广告；
（六）出版图书、报刊、音像制品和电子出版物等；
（七）利用计算机互联网络进行的政务和商务活动；
（八）印制票据、票证、帐册；
（九）生产、经营商品，标注商品标识、标签、标价签，编制产品使用说明书；
（十）出具检定、校准、测试、检验、试验数据和凭证；
（十一）国家规定应当使用法定计量单位的其他活动。
第八条 出口商品的计量单位，可以按照合同的约定使用；合同中无计量单位约定的，应当使用法定计量单位。

第三章 计量器具的制造、修理和安装
第九条 制造、修理计量器具的单位和个人应当具备相应的生产、技术条件，经质量技术监督行政管理部门审查合格，取得《制造计量器具许可证》、《修理计量器具许可证》后，方可办理营业执照，并按照规定接受发证单位年度审核。
不得伪造、冒用、转让或者骗取《制造计量器具许可证》、《修理计量器具许可证》。
第十条 制造计量器具新产品的，应当按照规定向质量技术监督行政管理部门申请定型鉴定、型式批准或者样机试验。
计量器具新产品的定型鉴定，由国家质量技术监督行政管理部门授权的计量检定机构进行；计量器具新产品的型式，应当经省质量技术监督行政管理部门批准；计量器具新产品的样机试验，由省质量技术监督行政管理部门授权的计量检定机构进行。
第十一条 制造计量器具，应当按照规定在计量器具铭牌、合格证和说明书上，标注制造计量器具许可证标志及其编号，在计量器具铭牌或者其包装物上用中文标注企业名称及其地址。
第十二条 制造、修理计量器具不得有下列行为：
（一）制造、修理国家明令禁止使用或者淘汰的计量器具；
（二）用残次零配件组装、修理计量器具；
（三）出厂未经检定或者经检定不合格的计量器具；
（四）伪造或者冒用《制造计量器具许可证》标志及其编号和企业名称及其地址。
第十三条 从事计量器具安装业务的单位和个人应当经市（行署）以上质量技术监督行政管理部门审查批准。

第四章 计量器具的经营和使用
第十四条 经营计量器具的单位和个人，取得营业执照和进行税务登记后，应当向当地质量技术监督行政管理部门登记备案。
第十五条 任何单位和个人不得经营下列计量器具：
（一）国家明令禁止使用或者淘汰的；
（二）计量性能不合格的；
（三）无检定合格印、证和《制造计量器具许可证》标志及其编号以及企业名称及其地址的；
（四）伪造、冒用检定合格印、证或者《制造计量器具许可证》标志及其编号以及企业名称及其地址的；
（五）以旧充新、以次充好的；
（六）用残次零配件组装的；
（七）危及人身、财产安全的特殊计量器具无警示标志或者中文说明的；
（八）法律、法规和国家规定其他不得经营的。
第十六条 进口的计量器具，应当经省质量技术监督行政管理部门指定的计量检定机构检定合格后，方可经营、使用。
列入《中华人民共和国进口计量器具型式审查目录》的计量器具，应当在取得国家质量技术监督行政管理部门颁发的型式批准证书后，方可进口、经营、使用。
第十七条 生产、经营中不得使用下列计量器具：
（一）国家明令禁止使用或者淘汰的；
（二）未达到国家、省或者行业规定的准确度的；
（三）未经检定或者经检定不合格以及超过检定证书有效期的；
（四）违反国家有关规定，使用非法定计量单位的；
（五）法律、法规规定其他不得使用的。
第十八条 使用计量器具不得有下列行为：
（一）破坏计量器具准确度；
（二）擅自开启检定封印、破坏检定封缄或者防作弊装置；
（三）利用计量器具作弊的其他行为。

第五章 计量检定与计量认证
第十九条 计量检定机构必须经质量技术监督行政管理部门依法设置或者授权，才能进行检定、校准、测试。
计量检定机构应当符合下列条件：
（一）使用的计量标准器具，具有有效的合格证书；
（二）计量检定、校准、测试人员应当持有检定员证件；
（三）检定环境符合国家有关规定；
（四）有必要的规章制度和质量保证措施。
计量检定机构应当按照批准的项目和区域范围进行检定、校准、测试，严格执行相应的计量检定规程和校准方法。
第二十条 计量检定机构接到受检计量器具时，应当在20日内完成检定、校准工作；确需延长检定、校准时间的，应当与受检单位协商确定。
第二十一条 计量检定印、证，应当按照国家有关规定制、印、使用。任何单位和个人不得伪造、盗用、倒卖计量检定印、证。
第二十二条 使用强制检定工作计量器具的单位和个人，应当向当地县级以上质量技术监督行政管理部门指定的计量检定机构申请周期检定；计量检定机构应当定期向质量技术监督行政管理部门报送计量器具的检定情况。
本省实施强制检定的工作计量器具目录，由省质量技术监督行政管理部门制定，报省人民政府批准后执行。
安全防护、医疗卫生、环境监测和贸易计量结算使用强制检定工作计量器具的人员，应当按照省质量技术监督行政管理部门的规定持证上岗。
第二十三条 非强制检定工作计量器具，由企业依法自主管理，其检定周期和检定方式，由企业自行决定。
第二十四条 企业、事业单位应当建立与生产、科研、经营管理相适应的计量检测体系。
企业、事业单位需要对其计量检测体系和检测数据有效性进行评定的，可以向县级以上质量技术监督行政管理部门申请计量确认。但涉及贸易计量结算、安全防护、医疗卫生、环境监测方面的，应当进行计量确认；具体计量确认项目，由省质量技术监督行政管理部门报省人民政府确定
。
第二十五条 向社会提供公证数据的产品质量检验机构、计量公正服务机构和为执法工作提供检测数据的技术机构，应当按照规定经国家或者省质量技术监督行政管理部门对其计量检定、测试的能力和可靠性进行计量认证。
计量认证合格证书有效期满前6个月，应当按照规定申请复查。
第二十六条 计量认证的内容包括：
（一）计量检定、测试设备的性能；
（二）计量检定、测试设备的工作环境以及人员操作技能；
（三）保证量值统一、准确的措施以及检测数据公正、可靠的管理制度。

第六章 贸易计量结算
第二十七条 在经营、服务中以计量单位结算所使用的计量器具，应当符合国家和省有关规定。
对与国民经济和人民群众生产、生活密切相关的计量器具，应当按照国家和省有关规定安装防作弊装置。
第二十八条 按照计量单位结算的商品量或者提供的服务量的实际值与结算值应当一致，其计量偏差不得超过国家和省有关规定，不得估算计量。
第二十九条 经营者不得利用异物改变商品量值，损害用户、消费者的利益。
第三十条 生产定量包装商品的，应当在其包装的显著位置上，按照规定的标注方式和项目标明净含量，并向当地质量技术监督行政管理部门备案。
经营者不得销售未在包装的显著位置上，按照规定的标注方式和项目标明净含量的定量包装商品。
第三十一条 现场交易计量商品，应当明示计量操作过程和计量器具显示的量值；对方有异议时，应当重新操作和显示。
第三十二条 商品交易市场和商场，应当设置无偿使用的公平秤、公平尺等计量器具。
第三十三条 直接用于贸易计量结算的电话计费器、里程计价器等计量计费器和电能表、水表、煤气表以及其他流量计等计量器具安装或者使用前，应当经质量技术监督行政管理部门指定的计量检定机构检定合格后，方可安装和投入使用。
第三十四条 房产交易中销售者应当标明建筑面积、使用面积，并按照国家和省有关面积结算方式的规定结算。国家或者省质量技术监督行政管理部门依法授权并经计量认证合格的计量公正服务机构提供的房屋面积测量、计算数据是公民、法人和其他组织进行结算，办理房屋产权证的
依据。

第七章 计量监督
第三十五条 各级质量技术监督行政管理部门应当对与国民经济以及人民群众生产、生活密切相关的计量活动和计量器具产品质量进行重点监督。
第三十六条 计量行政执法人员应当秉公执法、文明执法。实施监督检查时，应当两人以上参加，并出示执法证件。
抽取样品时，应当严格执行国家有关规定，并妥善保管样品。除正常损耗和国家另有规定外，应当按时退还被抽取的样品。
第三十七条 承办计量器具新产品定型鉴定和样机试验以及进行检定和计量监督检查的单位及其人员，应当保守申请者和受检者的商业秘密。
第三十八条 质量技术监督行政管理部门实施计量监督检查所进行的检定和试验不收费。国家另有规定的，从其规定。
第三十九条 计量行政执法人员在依法执行职务时，行使下列职权：
（一）询问当事人和有关证人，调查与被监督的计量行为有关的情况；
（二）进行现场检查或者按照国家有关规定抽取样品；
（三）查阅、复制有关的凭证、帐册等资料；
（四）封存有关计量器具和登记保存有关的其他物品。
第四十条 被检查单位和个人有提供样机或者规定数量的定量包装商品的义务，不得拒绝、阻碍检查，不得擅自启封、转移、隐匿、销毁、变卖被封存的计量器具和登记保存的其他物品。
第四十一条 任何单位和个人有权对违反计量法律、法规的行为进行举报、监督。

第八章 法律责任
第四十二条 应当使用国家法定计量单位而未使用的，责令其改正；属于出版物的，责令停止经营，并处200元以上1000元以下罚款。
第四十三条 违反本条例规定制造、修理、经营和使用计量器具，给予下列处罚：
（一）未取得《制造计量器具许可证》、《修理计量器具许可证》而制造、修理计量器具的，责令停止生产、经营，封存制造的计量器具，没收违法所得，可以并处违法所得10％以上50％以下罚款。
（二）伪造、冒用、转让或者骗取《制造计量器具许可证》、《修理计量器具许可证》的，责令停止生产、经营，收缴许可证，没收违法所得，可以并处生产或者经营产品总价值30％以上40％以下罚款。
（三）未按照规定制、印、使用计量检定印、证的，责令改正；伪造、盗用、倒卖计量检定印、证的，没收违法所得和计量检定印、证，可以并处400元以上2000元以下罚款。
（四）制造、经营未经型式批准或者样机试验合作的计量器具新产品的，责令停止制造、经营，封存该种新产品，没收违法所得，可以并处600元以上3000元以下罚款。
（五）进口、经营、使用列入国家进口计量器具型式审查目录的计量器具，未取得国家颁发的型式批准证书或者经营未经检定合格的进口计量器具的，责令停止进口、经营、使用，封存计量器具，没收违法所得，可以并处销售额10％以上50％以下罚款。
（六）未按照规定在制造的计量器具铭牌、合格证和说明书上标注制造计量器具许可证标志及编号，未在计量器具铭牌或者其包装物上用中文标注企业名称及其地址的，责令其改正；情节严重的，没收违法所得，可以并处违法所得15％以上20％以下罚款。
（七）制造、修理计量器具有本条例第十二条规定禁止的行为或者经营本条例第十五条规定禁止经营的计量器具的，责令停止出厂、经营、使用，没收计量器具和违法所得，可以并处违法所得1倍以上5倍以下罚款。
（八）使用本条例第十七条规定的计量器具或者使用计量器具有本条例第十八条规定禁止行为的，责令停止使用，没收计量器具和违法所得，可以并处400元以上2000元以下罚款。
第四十四条 经营者在经营活动中，发生商品量、服务量短缺，应当给用户、消费者补足缺量、补偿损失或者给予更换。
经营者在经营活动中，有计量欺诈行为的，应当按照用户、消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为用户、消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的1倍。
第四十五条 计量检定机构违反本条例规定的，给予下列处罚：
（一）未经质量技术监督行政管理部门指定或者授权，擅自进行强制性检定的，责令停止检定，并处200元以上1000元以下的罚款。
（二）使用的计量标准器具未取得合格证书，未按照批准的项目和区域范围进行检定、校准、测试或者未执行相应的计量检定规程和校准方法的，责令其改正，没收违法所得，可以并处200元以上1000元以下罚款。
（三）检定、校准、测试人员未持有检定员证书的，责令停止计量检定、校准、测试，所进行的检定、校准、测试无效；造成损失的，应当承担赔偿责任。
（四）检定环境不符合国家有关规定或者未建立必要的规章制度和质量保证措施的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止检定、校准、测试；情节严重的，收缴认证证书。
（五）未按照规定或者协商的期限完成检定、校准工作的，受检单位可以免交检定费；给受检单位造成损失的，依法给予赔偿；情节严重的，给予直接责任人员行政处分。
（六）损坏受检计量器具的，对直接损失依法给予赔偿。
第四十六条 使用强制检定工作计量器具的单位和个人，未按照规定向质量技术监督行政管理部门指定的计量检定机构申请周期检定，安装、使用直接用于贸易计量结算的电话计费器、里程计价器等计量计费器和电能表、水表、煤气表以及其他流量计等计量器具，未经质量技术监督行
政管理部门指定的计量检定机构检定合格的，责令停止安装、使用，可以并处200元以上1000元以下罚款。
第四十七条 向社会提供公证数据的产品质量检验机构和计量公正服务机构以及为执法工作提供检测数据的技术机构，未经国家或者省质量技术监督行政管理部门对其计量检定、测试能力和可靠性进行计量认证而从事检验、检定、校准、测试的，责令停止检验、检定、校准、测试，没
收违法所得，并处200元以上1000元以下罚款。
第四十八条 违反本条例规定进行贸易计量结算的，给予下列处罚：
（一）生产、经营定量包装商品，没有在包装的显著位置，按照规定的标注方式和项目标明净含量的，可以处200元以上1000元以下的罚款。
（二）按照计量单位结算的商品量、提供的服务量的实际值与结算值不一致，其计量偏差超过国家和省有关规定或者估算计量的，责令停止经营或者服务，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下罚款。
（三）经营者利用异物改变商品量值的，责令其改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款。
（四）房产交易中销售者未标明建筑面积、使用面积的，责令其改正；未按照国家和省有关面积结算方式的规定结算的，责令其改正，没收违法所得，可以并处交易金额10％以上20％以下罚款；对有关责任者可以处1000元以上5000元以下罚款。
第四十九条 拒绝、阻碍计量监督检查的，责令改正，可以并处200元以上1000元以下罚款；擅自启封、转移、隐匿、销毁、变卖被封存的计量器具和登记保存的其他物品的，责令改正，可以并处2000元以上1万元以下罚款。
第五十条 违反本条例规定无违法所得、违法所得难以计算或者拒不提供真实帐目的，可以处2000元以上1万元以下罚款。
第五十一条 法律、法规已规定由其他行政执法部门处罚的，从其规定；法律、法规未作规定的，由质量技术监督行政管理部门给予处罚。
第五十二条 计量监督行政执法人员和计量检定人员滥用职权，假公济私，伪造检定、检测数据，使生产者或者经营者合法权益受到损害的，由其所在单位给予行政处分。
第五十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼；逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五十四条 违反本条例规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附则
第五十五条 在本省辖区内的部队系统及国防企事业单位计量工作的监督管理，按照国务院、中央军事委员会发布的《国防计量监督管理条例》执行。
第五十六条 本条例由省质量技术监督行政管理部门负责应用解释。
第五十七条 本条例自1999年8月1日起施行。



1999年6月4日
国务院


国务院关于农村金融体制改革的决定
国务院


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
农村金融体制改革是整个金融体制改革的一个重要组成部分。完善农村金融服务体系，对于加强农业的基础地位，促进农村经济发展，实现国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标，都具有十分重要的意义。根据中共中央十四届五中全会精神和《国务院关于金融体制改革的
决定》(国发〔1993〕91号)，现就农村金融体制改革作出如下决定：
一、农村金融体制改革的指导思想
改革开放以来，以家庭联产承包责任制为基础的农村经济体制改革，极大地促进了农业和农村经济的发展，在广大农村形成了多层次贸、工、农综合经营的格局。农村经济发展的多层次，要求既要有以工商企业为主要服务对象的商业性金融机构，也要有主要为农户服务的合作金融机构
，还要有支持整个农业开发和农业技术进步、保证国家农副产品收购的政策性金融机构，以形成一个能够为农业和农村经济发展提供及时、有效服务的金融体系。
目前，我国农村合作性、商业性和政策性金融机构都有不同程度的发展，在促进农业和农村经济发展中发挥了重要作用。但是，由于各类金融机构相互间的关系没有理顺，没有建立起合理的管理体制和良好的运行机制，农村金融体制还不适应农村经济发展的需要。相当多的农村信用合
作社(以下简称农村信用社)失去了合作性质，背离了主要为农民服务的发展方向；现行中国农业银行领导管理农村信用社的体制，与其自身改革为商业银行在诸多关系上难以理顺；中国农业发展银行营业机构设置不适应业务发展需要，支持农村经济开发的能力较弱。因此，要进一步深化农
村金融体制改革。
农村金融体制改革的指导思想是，根据农业和农村经济发展的客观需要，围绕“九五”计划和2010年农业发展远景目标，建立和完善以合作金融为基础，商业性金融、政策性金融分工协作的农村金融体系；进一步提高农村金融服务水平，增加对农业的投入，促进贸、工、农综合经营，
促进城乡一体化发展，促进农业和农村经济的发展和对外开放。农村金融体制改革的重点是恢复农村信用社的合作性质，进一步增强政策性金融的服务功能，充分发挥国有商业银行的主导作用。农村金融体制改革是现有农村金融体制的自我完善，要坚持稳健过渡，分步实施，保持农村金融
整体上的稳定性。在改革中，要不误农时地做好各项金融服务工作。
二、改革农村信用社管理体制
农村信用社管理体制改革，是农村金融体制改革的重点。改革的核心是把农村信用社逐步改为由农民入股、由社员民主管理、主要为入股社员服务的合作性金融组织。改革的步骤是：农村信用社与中国农业银行脱离行政隶属关系，对其业务管理和金融监管分别由农村信用社县联社和中
国人民银行承担，然后按合作制原则加以规范。为保证农村信用社与中国农业银行脱离行政隶属关系后在管理上的连续性，要首先充实加强县联社和中国人民银行县支行。
(一)加强农村信用社县联社的建设。
县联社是农村信用社的县级联合组织，要按中国人民银行重新发布的《农村信用合作社联合社管理规定》组织和管理。
县联社有两种类型，一类是由农村信用社交纳会费，行使管理协调职能；另一类由农村信用社投资入股，除行使管理协调职能外，还可以从事调剂农村信用社资金余缺，组织清算等信贷业务。各县联社具体采取何种类型，要根据当地农村信用社的实际情况，经基层农村信用社代表讨论
决定后，由中国人民银行批准。
县联社主任由基层农村信用社代表选举产生，报中国人民银行县支行初审，经中国人民银行地(市)分行审查其任职资格后，由理事会聘任。
县联社要根据管理和服务的需要，设置相应的职能管理部门，并从基层信用社和中国农业银行选调业务骨干。
(二)强化中国人民银行对农村信用社的监管。
中国人民银行县支行要指定一名副行长专门负责对农村信用社的监管工作，中国人民银行总行和分支行要根据监管任务需要内设职能机构，并从中国农业银行信用合作管理部门调入业务骨干。中国人民银行要在机构设立、服务方向、利率管理、风险管理、有关人员任职资格等方面，切
实加强对农村信用社的监督和管理。

(三)中国农业银行不再领导管理农村信用社。
中国农业银行不再领导管理农村信用社。农村信用社的业务管理，改由县联社负责；对农村信用社的金融监督管理，由中国人民银行直接承担。
农村信用社与中国农业银行脱离行政隶属关系的改革过程中，涉及到的人员、财产、资金关系等问题，应在中国人民银行领导下，会同有关部门协调解决。原缴存中国农业银行的存款准备金，改缴存中国人民银行；农村信用社转存中国农业银行款，按平等互利、充分协商的原则逐年消
化。农村信用社与中国农业银行要在平等自愿的基础上，继续发展业务往来，共同支持农村经济发展。
(四)按合作制原则重新规范农村信用社。
在基本完成上述三项工作后，农村信用社改革的重点转向恢复农村信用社的合作制性质。要加强领导、集中力量，根据中国人民银行重新发布的《农村信用合作社管理规定》和财政部《金融保险企业财务制度》，对现有农村信用社的股权设置、民主管理、服务方向、财务管理等方面进
行规范。
农村信用社主要由农户、农村集体经济组织和农村信用社职工入股组成。农村信用社要适当充实股本。农村信用社的最高权力机构是社员代表大会，实行“一人一票”制；农村信用社实行理事会领导下的主任负责制。农村信用社主任由社员代表大会选举产生，经县联社审核，报中国人
民银行县支行审查其任职资格后，由理事会聘任。农村信用社必须坚持主要为社员服务的方针，优先安排对农村种养业的贷款，对本社社员的贷款要占全部贷款金额的50%以上。农村信用社按规定交纳准备金，留足备付金，资金运用实行资产负债比例管理，多存多贷、少存少贷、瞻前顾后?
⒑侠淼骷痢?
(五)县以上不再专设农村信用社的经营机构。建立农村信用社的行业自律性组织问题，要待上述改革完成后另行制定办法。
(六)农村信用社改革政策性强、难度大，为使农村信用合作事业稳定、健康地发展，改革中要注意维护农村信用社的合法权益，国家要给予适当的政策支持。中国人民银行要制定防范风险的对策和具体措施。
三、办好国有商业银行，建立农村合作银行
长期以来，中国农业银行为支持农村经济发展作出了重大贡献。在农村信用社与农业银行脱离行政隶属关系、中国农业发展银行的业务主要实行自营以后，中国农业银行要适应新的变化，努力办成真正的国有商业银行，进一步发挥在农村金融中的主导作用，为农业和农村现代化建设作
出新的贡献。中国农业银行要进一步加强内部管理，实行资产负债比例管理和风险管理，建立自主经营、自负盈亏、自我发展的机制。对中国农业银行在农村金融体制改革过程中遇到的困难，国家将给予适当的政策支持。随着农村金融体制改革的深入进行，其他国有商业银行要根据商业化
经营的原则，适当调整县以下分支机构。
在城乡一体化程度较高的地区，已经商业化经营的农村信用社，经整顿后可合并组建成农村合作银行。农村合作银行的性质是股份制的商业银行，与城市合作银行一样，按《中华人民共和国商业银行法》的要求设立。成立农村合作银行最少要有5000万元实收资本金。农村合作银行主要
为农业、农产品加工业及农村其他各类企业服务，其固定资产贷款不得超过贷款总额的30%。
农村合作银行设在县及县级市，由所在县(市)财政、各类企业及居民个人依法投资入股组成，实行一级法人制度。农村信用社合并组建农村合作银行后，原农村信用社取消法人资格，作为农村合作银行的分支机构开展业务；该县(市)内的城市信用社也要依据同样原则并入农村合作银行
。不加入农村合作银行的农村信用社，要严格按新的《农村信用合作社管理规定》办成真正的合作金融组织。
四、增设中国农业发展银行的分支机构，加强农产品收购资金管理
按照精简、高效原则适当增设中国农业发展银行的分支机构，基本实现业务自营。在中国农业发展银行总行、省级分行设立营业部，在地(市)、县(市)设立分行、支行；地(市)、县(市)同在一地的，只设一个机构；业务量小的县(市)可不设分支机构，其业务由中国农业银行等金融机构
代理。在中国农业发展银行设立分支机构的地方，人员从中国农业银行调入，不增加新的设备，不盖新的办公楼，要充分运用中国农业银行和其它金融机构的现有设施。
继续实行地方政府领导下的分级分部门筹措收购资金责任制，各级人民政府要采取有效措施，保证财政补贴农产品收购资金及时足额到位。企业不得挪用收购资金搞其他建设和经营项目。中国农业发展银行要坚持商品库存值和贷款挂钩的原则，切实改进和加强粮棉油政策性贷款管理。

要创造条件运用商业票据进行收购资金的结算，保证收购资金的封闭运行，防止收购资金被挤占挪用。
五、逐步建立各类农业保险机构
在总结试点经验的基础上，逐步在农业比重较大的县建立农村保险合作社，主要经营种养业保险。
在发展农村合作保险的基础上，创造条件成立国家和地方农业保险公司，主要为农村保险合作社办理分保和再保险业务。国家农业保险公司在中国人民保险(集团)公司原有农业保险机构的基础上组建。
为避免农业保险机构因承保种养业保险造成亏损，国家将在政策上给予适当的扶持。
六、清理整顿农村合作基金会
农村合作基金会自试办以来，对于增加农业投入，缓解农民生产资金短缺发挥了一定的作用。《国务院关于金融体制改革的决定》明确规定：农村合作基金会不属于金融机构，不得办理存、贷款业务，要真正办成社区内的资金互助组织。但是，目前相当一部分农村合作基金会以招股名
义高息吸收存款，入股人不参加基金会管理，不承担亏损；基金会将筹集资金用于发放贷款，违反金融法规经营金融业务，隐藏着很大的风险。因此，要按国家的有关规定对农村合作基金会进行清理整顿。凡农村合作基金会实际上已经营金融业务，存、贷款业务量比较大的，经整顿后可并
入现有的农村信用社，也可另设农村信用社。不愿并入现有农村信用社或另设农村信用社的，必须立即停止以招股名义吸收存款，停止办理贷款业务。中国人民银行要会同农业部尽快制定《农村合作基金会管理规定》，报国务院审批。
农村合作基金会的债权债务关系，要在地方政府的领导下妥善处理，以保护农民的利益。
七、农村金融体制改革的组织领导
农村金融体制改革涉及面广，情况复杂，要坚持稳健过渡、分步实施的原则，加强领导，统一规划，有序进行。要注意防范和消除改革过程中暴露出的风险，保持农村金融秩序和社会的稳定。为此，在国务院、省、地、县四级设立农村金融体制改革协调机构，并相应设立办公室。
国务院成立农村金融体制改革部际协调小组，由中国人民银行牵头，中国人民银行行长任组长，中央和国务院有关部门以及中国农业银行、中国农业发展银行的主管领导参加，办公室设在中国人民银行。
省、地、县三级成立农村金融体制改革领导小组，由地方人民政府牵头，省、地、县人民政府主管金融工作的负责同志任组长，中国人民银行分支行行长任副组长，省、地、县农口主管部门、中国农业银行分支行、中国农业发展银行分支行等单位各选派一名主管领导参加。办公室可参
照国务院农村金融体制改革部际协调小组的办法设置。
农村信用社与中国农业银行脱离行政隶属关系，要在充实县联社的业务管理力量和中国人民银行县支行对农村信用社的监管力量后，以省为单位统一宣布。今年下半年全国基本完成上述工作，然后着手进行规范农村信用社的改革工作。今年下半年开始，各省(自治区、直辖市)可选择一
、二个经济较为发达的县(市)，开展组建农村合作银行的试点工作，但必须经国务院农村金融体制改革部际协调小组审定后，由中国人民银行批准。今年秋收前，中国农业发展银行在地(市)及部分县(市)做好业务经营机构的设立工作，切实改进收购资金管理，明年夏收前完成所有应设机构
的增设工作。农业保险体制改革，今年内由中国人民银行会同有关部门制定方案，报国务院审批后实行。清理整顿农村合作基金会的工作，今年下半年由中国人民银行会同农业部制定方案，经国务院农村金融体制改革部际协调小组批准后实施。在改革中，要加强组织纪律性，设立、合并、

撤销金融机构，必须报经中国人民银行审批。
农村金融体制改革直接涉及到农村经济的发展和广大农民的切身利益，政策性强，影响面广，对增加农产品生产和供应，提高农民的收入，以及抑制通货膨胀都具有十分重要的意义。各级人民政府要从全面发展农村经济的大局出发，加强对农村金融体制改革工作的组织领导，使这项改
革积极稳妥地进行。农村金融系统广大干部和职工要顾全大局，在深化改革中不误农时地做好各项金融服务，促进农村经济的全面发展。



1996年8月22日