广东省广州市人民政府


印发《广州市城市供水管理办法》的通知
广州市人民政府


通知
各区、县级市人民政府，市府直属各单位：
现将《广州市城市供水管理办法》印发给你们，请遵照执行。

广州市城市供水管理办法

第一章 总则
第一条 为加强本市城市供水管理，发展城市供水事业，保障城市生活、生产用水和其他各项用水的需要，根据国务院《城市供水条例》和有关法律、法规，结合本市的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称城市供水是指城市公共供水和自建设施供水。
城市公共供水，是指本市市属供水企业和其他对外供水企业以各自建设的公共供水管道及其附属设施向单位和居民的生活、生产和其他各项建设提供用水。
自建设施供水，是指城市的用水单位以其自行建设的供水管道及其附属设施主要向本单位的生活、生产和其他各项建设提供用水。
第三条 在本市行政区域内从事城市供水和使用城市供水的单位、个人，必须遵守本办法。
第四条 城市供水工作坚持开源与节流并重的方针，贯彻合理开发利用水资源和计划用水、节约用水相结合的原则。
第五条 发展城市供水事业应纳入国民经济和社会发展计划。由市人民政府组织城市供水行政主管部门和城市规划等有关行政主管部门。编制本市城市供水发展规划，并纳入城市总体规划。
第六条 广州市公用事业管理局（以下简称市公用局）是本市城市供水的行政主管部门，负责本办法的组织实施。
县级市人民政府建设行政主管部门，是其辖区内的城市供水行政主管部门，业务上受市公用局指导。
规划、环保、水利、市政、公安等有关行政主管部门应当按照各自职责，协同城市供水行政主管部门实施本办法。
第七条 对在城市供水、节水工作中作出显著成绩的单位和个人，给予奖励。

第二章 城市供水水源
第八条 城市供水水源是指用于城市供水的地表水和地下水，与城市供水、城市计划用水、城市节约用水管理是不可分割的整体，应贯彻统一管理与分级分部门管理相结合的原则。
第九条 市、县级市城市供水水源开发利用规划由市、县级市人民政府组织城市供水行政主管部门和规划行政主管部门、水行政主管部门、地质矿产行政主管部门和环境保护部门按优先保证生活用水，统筹兼顾工业用水和其他各项用水的原则共同编制，作为城市供水发展规划的组成部
分。
第十条 环境保护部门应当会同有关行政主管部门，根据国家饮用水源污染防治的有关法律、法规的规定，共同做好本市城市供水水源保护工作，禁止一切污染水源的行为。
第十一条 城市供水企业应按环境保护部门划定的区域设立和保护水源防护标志，任何单位、个人不得毁坏和挪动。

第三章 城市供水工程建设
第十二条 城市供水工程建设，由供水企业按照城市供水发展规划制定年度建设计划，报城市供水行政主管部门审批后，按国家规定办理立项和报建手续，并组织实施。
第十三条 供水工程建设的资金，采取国家投资、地方拨给、企业自筹、银行贷款等办法筹集。
用水单位申请使用公共供水，应按市政府规定缴交自来水增容费和干管工程费用分摊费，统一用于城市公共供水工程建设。
供水企业应定期将供水工程建设资金的筹集和使用情况报告城市供水行政主管部门。城市供水行政主管部门应对供水工程建设资金的筹集和使用进行监督管理。
第十四条 城市供水工程建设应当委托有相应资质证书的设计、施工单位承担，不得委托无证或者超越资质的单位承担城市供水工程的设计、施工任务。
第十五条 承担公共供水管道工程施工的专业施工单位的资质，必须经城市供水行政主管部门审查验证。
承装用户户内自来水管道工程的单位，必须经城市供水行政主管部门进行资质审查，发给《自来水管道工程报装许可证》，方可从事承接用户总表后管道工程施工。
第十六条 城市供水行政主管部门应加强对持证的承装单位工程质量和服务质量的检查监督，并对其资质进行年审。
第十七条 水厂、加压站建设免征城市建设费，其征用土地的地价，按市政设施征用土地标准下限执行。埋设地下公共供水管道需要通过农田的，供水企业应按国家规定补偿青苗费，有关村镇应予配合。
第十八条 城市供水工程竣工后，应按国家规定组织验收，未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。

第四章 城市供水的生产经营
第十九条 城市供水企业必须按国家规定进行资质审查，取得《城市供水企业资质证书》，经工商行政管理部门登记注册后，方可从事城市公共供水的生产经营活动。
第二十条 城市供水企业应当建立、健全自来水生产管理制度和水质检测制度，保证其出厂水、管网水的水质符合国家颁布的生活饮用水卫生标准。城市供水行政主管部门、卫生防疫部门应按各自职责对自来水水质进行监督和管理。
第二十一条 城市供水企业应当按照国家有关规定设置管网测压点，确保供水管网的压力符合国家规定的标准。
市属供水企业供水工程为市城市规划局绝对标高30米，县级市供水企业供水工程由县级市供水行政主管部门确定。用水点超出公共供水工程的用户，必须建设二次供水设施，自行间接加压供水。二次供水设施必须符合生活饮用水二次供水管理的有关规定。
第二十二条 供水企业应当保持24小时不间断供水。由于水厂扩建、改造、设备维修和大口径管道施工等原因确需水厂停水或管径600毫米以上管道计划施工需局部停水的，应报告城市供水行政主管部门批准，并提前24小时通知用户。因发生灾害或紧急事故，不能提前通知的，
应当在抢修的同时通知用户，尽快恢复正常供水。对危及交通、房屋和其他财产安全的紧急事故，可在抢修的同时报公安交通、市政等有关主管部门，有关主管部门应予配合。
第二十三条 自来水价格由供水企业提出，经城市供水行政主管部门和物价部门审核，报市政府批准执行。

第五章 城市用水管理
第二十四条 申请使用城市公共供水的单位和个人，可直接向城市供水企业办理申请报装手续，或委托持《自来水管道工程报装许可证》的承装单位向供水企业办理用水申请报装手续。
第二十五条 申请使用公共供水工程由供水企业负责审批。凡新装、扩大、增装、改移用水设备，必须办理申请报装手续，经审核批准后方可施工。
第二十六条 凡由城市供水企业安装，作计算用水量标准的水表称为注册总表（以下简称总表）。用户为内部核算和分摊水费，在总表后安装的水表称为内部分表（以下简称分表）。总表的安装，根据户籍门牌、建筑物位置和使用性质，按有利于不同用水类别计费、有利于计划用水节
约用水管理的原则由供水企业确定。
对居民生活用水，应逐步实施按住宅单元装总表，抄表到户。
第二十七条 供水企业按物价部门批准的水价类别划分用户用水类别，依期派员到用户抄总表，以总表实际用水量和相应类别的用水单价计算总表应交水费金额。用户改变用水用途应向供水企业申请办理，否则按水价高的类别计收全部水费。
分表由用户自行抄表，总表和分表的水量误差，由用户分摊。
用户应在水费通知单规定的期限内交纳水费，逾期必须缴交滞纳金。逾期30日不交纳水费和滞纳金的，供水企业可暂停供水，直至缴清费用为止。
第二十八条 使用市属公共供水的单位，由市计划供水节约用水办公室（以下简称市节水办）按市人民政府颁发的《广州市城市计划供水和节约用水管理办法》（穗府〔1992〕134号）的规定，列入计划供水管理，核定用水计划，超计划用水实行累进加价收费。
市节水办所需计划用水单位的月用水资料由供水企业负责提供。
居民家庭用水定额管理办法另行制定。

第六章 城市供水设施的维护
第二十九条 城市公共供水设施和用户户内供水设施的划分以总表为界，总表前（含总表）属公共供水设施，产权属供水企业，由供水企业负责维修（属人为事故的，维修费用由事故责任人负责）。总表后属用户户内供水设施，产权属用户，水管损坏更换，用户应负责按原标准修复。


第三十条 总水表由用户负责保管。不得在水表附近堆放障碍物影响抄表、换表工作。用户不得私自拆动、改移水表，不得施用技术或其他方法使水表停行、逆行、滞行。人为损坏或遗失水表，用户应负责赔偿。水表自然损坏由供水企业拆换。供水企业应经常检查和拆换认为应拆换的
水表。持有供水企业派工证人员上门拆换水表，用户不得拒绝。用户的户内管因锈蚀霉烂失效，影响拆换水表时，用户应出资及时维修。
第三十一条 用户投资或合资安装的户外连接城市公共供水的管道，自验收供水之日起，产权归属城市供水企业，由城市供水企业统一管理并负责维修，用户不得私自移动或拆除，在满足用户原申请用水量的情况下，城市供水企业可按需要进行改装和发展其他用水户。
第三十二条 城市公共供水管道及其附属设施的地面和地下的安全保护范围内，禁止挖坑取土，修筑建筑物或构筑物，堆放物品或从事其他危害供水设施安全的行为。
第三十三条 影响城市公共供水设施的建设工程，建设单位或施工单位在施工前应向供水企业征询地下供水管线的情况。因施工影响供水设施安全的，建设单位或施工单位应与供水企业商定相应的保护措施，由施工单位负责实施。因工程建设确需改装、拆除或迁移公共供水设施的，应
经供水企业同意后报城市供水行政主管部门和城市规划行政主管部门批准，所需费用由建设单位承担。
因施工损坏供水设施的，责任单位应赔偿由此造成的一切损失，情节严重的要依法追究责任。
第三十四条 城市供水用户不得有下列行为：
（一）产生或使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与公共供水管网系统直接连接。
（二）用户高位水池、水塔的落水管、以及蒸气管、热水管与公共供水的管道直接连通。
（三）用水户在城市供水管道上直接安装水泵加压。
第三十五条 用水设备不能停水的单位，必须自建储水设施间接用水，以确保设备安全。
供水企业、用水户、产权单位或物业管理部门必须加强对生活饮用水二次供水设施的管理，确保安全供水，二次供水水池每年不少于1次进行清洗保洁。城市供水行政主管部门、卫生防疫部门应按各自职责对二次供水水质进行监督和管理。
第三十六条 消火栓是保障国家和人民财产安全的重要设施，除灭火和消防部门及供水企业按规定使用外，任何单位和个人不得擅自启用。
新建工程项目或新铺设管道必须按消防规范配置消火栓，并与主体建设项目同时投资，同时施工，同时投入使用。
任何单位和个人在消火栓半径2米范围内不得设置摆卖摊档、堆放杂物、停放车辆，以确保发生火警时消火栓能顺利启用。

第七章 法律责任
第三十七条 城市供水企业违反本办法，有下列行为之一的，由城市供水行政主管部门责令限期改正，并可处以2000元以上10000元以下的罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接人员，给予500元的罚款：
（一）未经资质审查即从事城市供水生产经营的。
（二）供水工程建设未按规定办理申请立项的。
（三）擅自将供水工程建设委托或转包给无证或超越资质的单位和个人设计、施工的。
（四）供水水质、水压不符合国家规定的。
（五）擅自停止供水或未履行停水通知义务的。
（六）供水设施发生故障未及时抢修的。
（七）用户户内用水工程未验收或验收不及格仍装表供水的。
第三十八条 城市供水管道设计施工单位违反本办法，有下列行为之一的，由城市供水行政主管部门责令限期改正，并可处以10000元以上30000元以下的罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接人员处以1000元的罚款：
（一）无证或超越资质进行设计施工的。
（二）承接管道安装工程先装后报的。
（三）将供水工程擅自转包给无证单位或个人的。
第三十九条 违反本办法，有下列行为之一的，经城市供水监察人员查证属实，由城市供水主管部门责令限期改正，并给予1000元以上10000元以下的罚款：
（一）擅自拆动、改移水表位置或施用技术和其他方法使水表停行、逆行、滞行或倒拨表针用水的。
（二）总表后私增用水设备及擅自转供城市供水的。
（三）无表用水和私拆、私改或私接未经水表的供水管道用水及擅自开关任何公共供水闸阀的。
（四）妨碍消火栓安全使用或违法开启消火栓用水的。
（五）在供水管道直接装水泵加压或将自备水管网、蒸汽管及热水管、高位水池、水塔的落水管与公共供水管道接通使用的。
（六）产生或使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与公共供水管网系统直接连接的。
（七）在公共供水管道及其附属设施保护范围内修筑建筑物或堆放重物危及供水设施安全的。
第四十条 违反本办法用水的单位或个人，必须按照城市供水监察、稽查部门发出的通知所规定的期限办理有关手续，逾期不办理的，城市供水企业可暂停供水，直至办妥有关手续为止。
第四十一条 被处罚的单位和个人不服处罚决定的，可依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》，向有管辖权的行政机关或人民法院提出复议或诉讼。逾期不申请复议、不起诉。又不执行处罚决定的，由作出处罚部门申请人民法院强制执行。
第四十二条 城市供水行政主管部门、市节水办、城市供水企业的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附则
第四十三条 本办法自公布之日起施行。原市公用事业局颁布的《广州市自来水供用水管理章程》（公用发〔1984〕第67号）自本办法施行之日起同时废止。



1996年10月22日
安徽省中共合肥市委办公厅合肥市人民政府办公厅


关于印发《合肥市党的机关公文处理实施细则（暂行）》的通知
合办〔2006〕15号

各县、区委，市委各部委，市直各单位、省部属驻肥有关单位党组(党委、党工委)：

　　现将《合肥市党的机关公文处理实施细则（暂行）》印发给你们，请认真贯彻执行。


中共合肥市委办公厅
２００６年３月２１日



合肥市党的机关公文处理实施细则（暂行）

　　第一章　总则

　　第一条　为进一步提高公文处理工作效能，适应“三个服务”和“三大推进”要求，更好地贯彻实施《中国共产党机关公文处理条例》、《安徽省党的机关公文处理办法》和省委办公厅印发的《中央、省委文件印发、阅读和管理工作实施细则（暂行）》，结合我市实际，制定本实施细则。

　　第二条　公文处理是包括公文拟制、办理、管理、立卷归档在内的一系列衔接有序的工作。

　　第三条　党的机关公文（包括电报，下同），是党的机关实施领导、处理公务具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。要切实提高公文处理工作的效率和质量，充分发挥其应有的作用。

　　第四条　本实施细则中，党的机关公文主要指以下几种形式：

　　中央文件主要形式包括：《中共中央文件》、《中共中央发电》、《中国共产党中央委员会》、《中共中央办公厅文件》、《中共中央办公厅发电》、《中共中央办公厅》以及《中办通报》等。

　　省委文件主要形式包括：《中共安徽省委文件》、《中国共产党安徽省委员会》、《中共安徽省委办公厅文件》、《中共安徽省委办公厅》、中共安徽省委、中共安徽省委办公厅密码电报、内部明电以及《皖办通报》等。

　　市委文件主要形式包括：《中共合肥市委文件》、《中国共产党合肥市委员会》、《中共合肥市委办公厅文件》、《中共合肥市委办公厅》、中共合肥市委、中共合肥市委办公厅《密码电报》、《内部明电》以及《合办通报》、《会议纪要》等。

　　第五条　市委办公厅负责对全市各级各部门各单位的中央、省委和市委文件管理工作进行业务指导和督促检查。

　　第二章　公文种类

　　第六条　党的机关公文种类主要有：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。

　　（一）决议用于经会议讨论通过的重要决策事项。

　　（二）决定用于对重要事项作出决策和安排。

　　（三）指示用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。

　　（四）意见用于对重要问题提出见解和处理办法。

　　（五）通知用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关及同级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或周知的事项。

　　（六）通报用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。

　　（七）公报用于公开发布重要决定或重大事件。
　　
　　（八）报告用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问或要求。

　　（九）请示用于向上级机关请求指示、批准。

　　（十）批复用于答复下级机关的请示。

　　（十一）条例用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。

　　（十二）规定用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。

　　（十三）函用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。

　　（十四）会议纪要用于记载和表达会议主要精神和议定事项。

　　第三章　公文格式

　　第七条　党的机关公文由版头、份号、发文字号、秘密等级、紧急程度、签发人、标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、机关印章、印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记等组成。

　　（一）版头由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字或者括号标明文种组成，用套红大字居中印在公文首页上部。联合行文一般用主办机关名称。

　　（二）份号即公文印制份数的顺序号，用阿拉伯数字标注在公文首页左上角。秘密公文应当标明份号。

　　（三）密级公文的秘密等级，标注在公文首页左上角、份号下方位置。保密期限标注在秘密标志右侧，并用“★”号将两者隔开。

　　（四）紧急程度对公文送达和办理的时间要求。紧急文件应当在文件首页左上角、密级下方位置分别标明“特急”、“加急”，紧急电报应当在电报“等级”栏内分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。

　　（五）发文字号由发文机关代字、发文年度和发文顺序号组成，标注于版头下方居中或左下方。联合行文，一般只标明主办机关的发文字号。年度、顺序号用阿拉伯数字书写。

　　（六）签发人密码电报、内部传真和上报公文应当在发文字号右侧标注“签发人”，签发人姓名标注在“签发人”后适当位置。联合上报的公文，应同时标注各联署机关签发人姓名，签发人姓名标注在文头之下右侧位置。

　　（七）标题一般由发文机关名称、公文主题和文种三部分组成，位于红色横线下方，居中排印，并要根据字数多少合理分行排列，注意保持词意的完整性。有公文文头的，可以省去发文机关名称。标题一般不加标点符号。

　　（八）主送机关指主要受理公文的机关，主送机关名称应当用全称或规范化简称或者同类型机关统称，在标题之下、正文左上方，顶格排印。决议、决定、规定、意见、通报、会议纪要等直发公文，主送机关标注在主题词下方、抄送机关上方。

　　（九）市委文件的主送机关按照党的机关公文行文规则，一般表述为：各县、区委，市委各部委，市直各单位、省部属驻肥有关单位党组（党委、党工委）；市委、市政府联合行文时，一般表述为：各县、区委，各县、区人民政府，市直各单位，省部属驻肥有关单位。特殊情况下可采用其他表述形式。

　　（十）正文公文的主体部分，用来表述公文的内容，位于标题或者主送机关下方。文中结构层次序数，应按“一”、“（一）”、“１”、“（１）”的顺序使用。

　　（十一）附件公文附件应当置于主件之后，与主件装订在一起，并在正文之后、发文机关署名之前标明附件的名称和顺序。有的也可在正文中加括号注明。附件顺序应在附件首页左上方注明。

　　（十二）发文机关署名应当使用全称或者规范化简称，位于正文的右下方。联合行文时，各联署机关名称应当平行排列。如遇末页无正文的情况，应在该页左上方加括号注明“此页无正文”。

　　（十三）成文日期成文日期以机关领导人签发或会议通过日期为准；联合行文，以最后签发机关领导人签署的日期为准。成文日期必须写明年、月、日全称，用阿拉伯数字标注在发文机关署名右下方。决议、决定、规定、意见、通报、会议纪要等直发公文，可将成文日期加括号标注于标题下方正中，同时省去落款。

　　（十四）印章除会议纪要和有特定版头的普发性公文外，公文应加盖发文机关印章。请示、报告等上行文一律加盖印章。用印位置在成文日期的上侧，要求上不压正文，下要骑年盖月。

　　（十五）主题词由反映公文主要内容的规范化名词或名词性词组组成，标注在公文末页下部、抄送机关上方。所有正式公文，均应按上级机关的要求和《公文主题词表》标注主题词。

　　（十六）抄送机关指除主送机关以外的其他需要告知公文内容的上级、同级、下级和不相隶属机关。抄送机关名称标注于印制版记上方。

　　（十七）印制版记由公文印发（翻印）机关名称、印发（翻印）日期和印制份数组成，位于公文末页下端。在公文末页尾部所印的两条横线中间，左侧注明印发（翻印）机关名称，右侧注明印发（翻印）日期。底线下面右侧加括号注明印制份数。印发日期和印制份数均用阿拉伯数字书写。

　　第八条　公文主标题一般使用二号标宋或宋体字，副标题一般使用三号楷体字，小标题一般使用三号宋体字或三号黑体字。正文一般使用三号仿宋体字。

　　第九条　公文用纸幅面规格采用１６开型（长２６０毫米，宽１８４毫米），左侧装订。

　　第四章　公文起草

　　第十条　起草公文应当做到：

　　（一）符合党的路线、方针、政策，国家的法律、法规，上级领导机关的有关指示、规定，以及本地、本部门工作实际。

　　（二）完整、准确地体现发文机关的意图。

　　（三）注意各项政策的稳定性、连续性，同现行有关公文相衔接。

　　（四）重点突出，观点鲜明，条理清晰，内容充实，结构严谨，文字精练，表述准确，篇幅简短。

　　（五）人名、地名、时间、数字、引文等要准确。公文中汉字和标点符号的用法符合国家发布的标准方案，计量单位和数字用法符合国家主管部门的规定。在同一公文中，计量单位和数字的使用应前后一致。

　　（六）合理使用文种，使公文的名称与表达的内容、要求相一致。

　　第十一条　公文文稿内容如涉及其他部门和单位的工作，主办部门应主动与有关方面协商，统一意见。如果意见不一致，要如实反映，提请领导协调和裁决。

　　第十二条　公文文稿送领导签批时，首页应附公文拟稿封面(送审签)，注明行文范围、缓急程度、秘密等级、起草部门等。一般公文的起草应在３个工作日内完成。

　　第五章　公文校核

　　第十三条　为确保公文质量，公文文稿在送领导人审批之前，均须专人进行校核。公文校核的内容是：

　　（一）报批程序是否符合规定；

　　（二）是否确需行文，且符合行文规则；

　　（三）内容是否符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的指示精神，是否同现行有关规定相衔接，所提的措施和办法是否切实可行，是否完整、准确地体现发文机关的意图；

　　（四）文种选择是否准确，行文范围是否恰当；

　　（五）人名、地名、时间、数字、引文和文字表述、缓急程度、秘密等级、印发传达范围、主题词是否准确、恰当，汉字、标点符号、计量单位、数字的用法等是否符合规定；

　　（六）涉及有关部门业务的事项是否经过协调并取得一致意见，是否已履行规定的审批、会签手续。

　　第十四条　公文校核必须严格、认真，并明确具体责任人。如文稿已经领导人审批，经校核需作涉及内容的实质性修改，须报原审批领导人复审。公文校核应在１个工作日完成。

　　第六章　公文签发

　　第十五条　公文须经本机关领导人审批签发。重要公文由机关主要领导人签发。联合行文，须经所有联署机关的领导人会签。党委办公厅(室)根据党委授权发布的公文，由被授权者签发或按照有关规定签发。领导人签发公文，应明确签署意见，并写上姓名和时间；若圈阅，则视为同意。

　　领导人一般不接收和签发未经办公厅（室）审核的公文。领导人签发公文一般应在１个工作日内完成。

　　第七章　行文规则

　　第十六条　行文应当确有需要，注重实效，坚持少而精的原则。

　　第十七条　向上级机关行文，一般应主送一个上级机关。如需其他相关的上级机关阅知，可以抄送。向上行文不得越级，尤其不得越级请示问题。

　　第十八条　党委各部门在各自职权范围内，可向下级党委的相关部门行文。党委办公厅（室）根据党委的授权，可以向下级党委行文；党委的其他部门，不得对下级党委发布指示性公文。部门之间对有关问题未协商一致时，不得各自向下行文。

　　第十九条　必要时，同级党委的各部门之间、党委各部门和政府有关部门之间可以联合行文。凡属政府及其部门职权范围内的工作，应由政府或政府所属部门行文，一般不搞党政联合行文。

　　第二十条　向上级机关请示问题，应当一文一事，不应当在非请示公文中夹带请示事项。请示事项涉及其他部门业务范围时，应当经过协商并取得一致意见后上报；经过协商未能取得一致意见的，应当在请示中写明。党委各部门应当向本级党委请示问题。未经本级党委同意或授权，不得越级向上级党委主管部门请示重大问题。

　　第二十一条　受双重领导的机关向上级机关报送的请示，应写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复其请示事项。上级机关向受双重领导的下级机关行文，应当抄送受文单位的另一上级机关。

　　第二十二条　党的各级机关的公文，应送办公厅（室）秘书部门按规定程序统一处理。除特殊情况外，不得直接报送领导同志阅批。

　　领导同志一般不要阅批直接报送的、未经办公厅（室）秘书部门登记处理的公文。报市委或市委办公厅的公文，由市委办公厅秘书二室归口处理。

　　第二十三条　党委办公厅（室）对不符合行文规则或不规范公文，如属于政府部门工作的，不以党组（党委）名义报上级党的机关的，越级上报的，没有主报机关或同时主报党委政府的，使用文种错误或在报告中夹带请示事项的，未使用文件红头、应盖而未盖单位公章或没有单位领导人签字的公文，由秘书部门退回呈报机关。

　　第八章　公文办理和传递

　　第二十四条　公文的办理分为收文办理和发文办理。收文办理包括公文的签收、登记、拟办、请办、分发、传阅、承办和催办等程序。发文办理包括公文的核发、登记、确定份数、印制和分发等程序。

　　（一）签收签收公文要逐件清点，重要文件要逐页查点，如发现问题，应及时向发文机关查询并采取相应的处理措施。急件要注明签收的具体时间。

　　（二）登记登记须将公文标题、顺序号、收文时间、发文机关、成文日期、发文字号、密级、缓急时限、份数、主送机关、办理情况及反映公文运转流程的事项等，逐一登记清楚。

　　（三）拟办秘书部门对需要办理的公文根据内容和工作需要提出办理意见，按程序送秘书长、办公厅（室）负责人批办。

　　（四）请办秘书长、办公厅（室）负责人根据受权或有关规定，将需要办理的公文注请主管领导人批示或者主管部门研办。对需两个以上部门办理的，应注明主办部门。

　　（五）分发秘书部门根据有关规定或者办公厅（室）负责人批办意见，将公文分送有关领导人和部门。中央、省委和市委非紧急的普发性文件，在２个工作日内分发分送完毕；紧急公文随时办理，确保１个工作日内办毕。

　　（六）传阅对于需要领导人传阅的公文，由秘书部门根据领导人批示或者授权，按照一定的程序将公文送有关领导人阅知或者批示。文件的阅读传达严格按照文件发布层次和有关规定执行，不得擅自扩大或缩小阅读传达范围。要严格履行公文传阅登记手续，随时掌握公文去向，避免漏传、误传和延误。为杜绝横传，领导人阅后应直接退回秘书部门，绝密级公文阅后应立即退回。办理公文传阅时，一般情况下传阅件按领导人排序由前向后递送，前一位领导阅完后，应在１个工作日内送到下一顺序领导手中，确保当日无公文积压。

　　（七）承办承办部门在办文时应遵循以下原则：凡属承办部门职权范围内可以答复的事项，应直接答复呈文部门；凡涉及其他部门业务范围的事项，承办部门应主动会同有关部门协商办理；凡须报请上级机关审批的事项，承办部门应当提出处理意见，并代拟文稿，一并送请上级机关审批。公文承办部门要做到事事有交待、件件有着落，一般公文应在３个工作日内办结。

　　（八）催办秘书部门对公文的承办情况进行督促检查。对紧急或者重要公文应当及时催办，对一般公文应定期催办，并随时或者定期向领导人反馈办理情况。

　　（九）核发秘书部门在公文正式印发前，对公文的审批手续、文种、落款、附件、密级、主题词等进行复核。

　　（十）印制密级公文应当在机要印刷厂（或一般印刷厂的保密车间）统一印制。印制公文要做到准确、及时、规范、周正、清晰、整洁、安全、保密。公文印制应在２个工作日内完成，急件要在１个工作日内完成。

　　第二十五条　公文处理中，应当使用符合存档要求的书写工具和材料。需要送请领导人阅批的传真件，应当复制后办理。

　　第二十六条　密级公文应当通过机要交通（或机要通信）传递、密电传输或者计算机网络加密传输，不得密电明传、明电密电混用。机要交通（机要通信）人员在传递密级公文时，必须采取相应的保密措施，确保公文安全。

　　第九章　公文管理

　　第二十七条　党的机关公文应由党办秘书部门统一管理。一般只发给组织，不发给个人。

　　第二十八条　密级公文的发放传达范围，应当严格按照发文机关的要求执行，不得自行扩大阅读和传达范围。

　　第二十九条　密级公文未经发文机关批准或授权，不得自行复制。经批准复制的，应与正式印发的公文同样管理。

　　第三十条　绝密级公文应当由秘书部门指定专人管理，并采取严格的保密措施。对密级公文，各单位必须安排专人负责接收、传递。

　　第三十一条　中央、省委和标有密级的市委文件，按年度进行清退和销毁。各部门、各单位要在每年5月底前完成上年度上述文件的清退工作，同时将有关清退情况写出书面报告，经本部门、本单位文件管理工作的第一责任人签字后报市委办公厅。有关中央和省委文件清退和销毁情况，由市委办公厅秘书二室向省委办公厅文书处报告。

　　市委办公厅秘书二室负责发至市委、市人大、市政府、市政协和各县区委、市委各部委、市直各单位、省部属驻肥有关单位的所有中央文件、省委文件和市级密级文件的清退和销毁工作。上述三类文件其他部门和单位无权自行处理。任何个人均不得自行销毁密级公文。

　　(二)公文清退由各级秘书部门负责。清退密级公文时，由秘书部门列出清单，收文单位按清单清理。公文清退工作情况，每年向同级保密部门报告一次。

　　(三)销毁密级公文，必须严格履行登记手续，并经主管领导人审核批准，由两人以上监销，保证不丢失、不漏销。严禁向废品收购部门出售密级公文。

　　第三十二条　机关合并时，全部公文应随之合并管理。机关撤销时，按照有关规定将需要归档的公文移交上级档案部门，其他公文统一登记销毁。工作人员调离工作岗位时，必须及时将本人保管、借用的公文按照有关规定移交、清退。

　　第十章　公文立卷归档

　　第三十三条　公文办理完毕后，应按照有关规定由经办部门将公文的定稿、正本和有关材料收集齐全，按《安徽省国家综合档案馆接收档案工作暂行规定》要求整理归档，移交机关档案室。任何个人不得保存应归档的公文材料。

　　第三十四条　两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关立卷归档，相关机关存复制件。机关领导人兼任其他机关职务的，在履行其所兼职务过程中形成的公文，由其兼职的机关立卷归档。

　　第三十五条　调阅、摘抄或复制归档公文，应按有关规定履行批准登记手续。

　　第三十六条　属于市档案馆接收范围的档案，机关档案室应按照《档案法》有关规定定期向档案馆移交，并同时移交符合安徽省《文书档案文件级目录数据库结构与著录细则》标准的机读档案目录。

　　第十一章　公文保密

　　第三十七条　公文处理必须严格遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》及有关保密法规，严守党的保密纪律，确保党和国家秘密的安全。凡泄露或出卖党和国家秘密公文的，依照有关法律、法规的规定进行严肃处理。

　　第三十八条　党内公文的密级，按其内容及如泄露可能对党和国家利益造成危害的程度，划分为“绝密”、“机密”、“秘密”三级。不公开发表又未标注密级的公文，按内部公文管理。

　　第三十九条　发文机关在拟制公文时，应当根据公文的内容，按有关国家秘密事项范围的规定，严格划分密与非密的界限。对于需要保密的公文，要根据内容准确标注其密级。

　　第四十条　秘书部门要建立健全各项保密制度。重要公文在酝酿、起草、修改、讨论过程中，要注意保密。打印密件应在机关文印室进行，废件废面要及时销毁。发出的秘密公文要有不同的密封标记。秘密公文不得随意带出，绝密公文内容不准摘抄。严禁携带绝密公文出境，因公携带其他秘密公文出境，必须严格按有关规定履行报批手续。

　　第十二章　公文处理责任制

　　第四十一条　党的机关的办公厅（室）对公文处理的各个环节都要有明确的职、责、权划分，实行岗位责任制。要加强督促检查，并制定相应的考核、奖惩办法。

　　第四十二条　各级领导要高度重视机关公文处理工作，加强管理和指导，高标准、严要求，及时研究解决工作中存在的问题。各级、各部门、各单位党办主任是本部门、本单位公文管理工作的第一责任人，分管党办工作的负责人对公文管理工作负领导责任。

　　第四十三条　要严格公文交换制度，各公文交换单位应严格按每周一、三、五（下午上班时间）公文交换的时间要求，准时参加公文交换。

　　第四十四条　要严格急件办理制度，对急件要急事急办、特事特办，随时通知相关单位；各单位接通知后，必须无条件按照要求在第一时间办理。

　　对于不按通知要求办理的和不按时参加公文交换的单位，市委办公厅要及时通报批评。

　　第十三章　附则

　　第四十五条　中央办公厅、省委办公厅、市委办公厅印发的参阅材料、会议材料等的管理，参照本实施细则执行。

　　第四十六条　存储中央、省委、市委文件的磁盘、优盘、软盘、光盘等介质，按所存文件的最高密级管理。未经市委办公厅批准，任何单位和个人不得将文件在非涉密网络系统中存储、处理、传输。

　　第四十七条　本实施细则自发布之日起施行，并由市委办公厅负责解释。




中共合肥市委办公厅
二００六年三月二十七日