对限期执行通知书的质疑

纪明


在法院执行案件时，有一种通常的作法，就是对已经发生法律效力的判决、调解等裁判文书确定的执行内容被执行逾期拒不执行时，一方当事人申请人民法院强制执行，人民法院立案后，首先向被执行人发生限期执行通知书，通知书规定一定期限，让被执行人在规定期限内主动执行裁判文书确定的义务，否则人民法院将采取强制执行。人民法院这种作法法律根据就是《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第254条“强制执行的标的应当是财物或行为。当事人拒绝履行发生法律效力的判决、裁定、调解书、支付令的，人民法院应当向当事人发出执行通知书。在执行通知书指定的期间被执行人仍不履行的，应当强制执行。”笔者认为这种向被执行人下限期执行通知书的作法与民法的基本原则和民事诉讼法的规定相互矛盾，造成法院裁决之间的冲突，理由有以下几个方面：
根据民诉法规定，人民法院的裁决一经发生法律效力，非经法定程序，任何人不得擅自变更，执行通知书这种延长执行限期的作法与已发生法律效力判决、裁定、调解书、支付令确定的执行时间相互冲突。进入执行程序的案件一般都是当事人在法律文书确定的执行期限内拒不履行发生裁决文书确定的义务，依照当事人申请，进入执行程序。生效文书确定履行义务时间，不能随意变更，如果变更也得通过一定的法律程序。生效文书即判决或调解既确定当事人履行义务的时间，不能随意变更，更不能随意延长，如果仅仅通过执行员一个限期执行通知书就将已经发生法律效力的判决、裁定、调解书、支付令规定的履行义务的时间给予延长，那么人民法院裁决文书公正性、威严性、严肃性将会大打折扣，同时，执行通知书延长债务人履行的时间，也从实体上侵害了债权人的合法权益。从程序法的角度，已经生效法律文书即判决、裁定、调解书、支付令，对其所确认的当事人在一定时间履行其义务，是一种强制性规定，对其内容变更，只能通过法定程序将判决书或调解书撤销或变更才能做到，否则其他作法都损害了裁判文书的既定力。限期执行的条件是当事人在判决书或调解书所规定的时间内没有自动履行义务，执行员将期限延长，实质是对判决书或调解书规定的时间的延长，这种延长与诉讼法的基本原则抵触。
我国执行案件的执结率不高，执结时间过长，与相关法律规定强制性不强不无关系，对被执行人的过度让步的同时也是对申请执行人权利的损害。对此项规定的修改建议，限期执行通知书根据内容应改为强制执行决定书，当事人在人民法院判决或调解书规定的时间里逾期拒不主动履行义务，执行程序已经开始，下达强制执行通知书，告知被执行人的内容为：1、判决、裁定、调解书、支付令规定的给付义务和履行行为；2、随着生效法律文书的拒不执行和相关法律规定，迟延履行应加倍支付迟延履行期间债务利息或迟延履行金。3、随着生效法律文书的拒不执行，当事人的人身、财产将会受到法律相关规定的制裁和处理。
通辽市科尔沁区人民法院



天津市人民政府


天津市人民政府批转市教育局、市人事局拟定的天津市普教系统事业单位实行聘用制暂行办法的通知
天津市人民政府




各区、县人民政府，有关委、局，有关单位：
市人民政府同意市教育局、市人事局拟定的《天津市普教系统事业单位实行聘用制暂行办法》，现转发给你们，望遵照执行。


二○○○年四月十一日

第一章 总则
第一条 为深化普教系统事业单位人事制度改革，建立适应社会主义市场经济需要和普教系统事业单位自身特点的人事管理制度，规范对普教系统事业单位聘用制的管理，依法保障事业单位和职工的合法权益，根据国家和本市有关法律法规，制定本办法。
第二条 普教系统事业单位聘用制是事业单位与职工按照国家有关法律、法规，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同的方式，确定单位和个人的聘用关系，并明确双方责任、权利、基本义务的一项基本用人制度。
第三条 聘用单位聘用职工应坚持党的干部路线，坚持德才兼备、任人唯贤的用人标准，坚持公开、平等、竞争、择优的原则。
第四条 本办法适用于我市普教系统事业单位和与之建立聘用关系的所有人员。
企事业和社会力量所办中小学可参照本办法执行。

第二章 聘用合同的订立
第五条 受聘人员应具备以下条件：
（一）遵守国家和本市法律、法规；
（二）具有良好的职业道德；
（三）具有履行本岗位职责的能力；
（四）身心健康，能坚持正常工作；
（五）对实行执业资格制度管理的岗位，应取得相应的执业资格；
（六）聘用岗位职责要求的其他条件。
第六条 聘用的基本程序是：
（一）根据岗位的需要，公布拟聘岗位、岗位职责、聘用条件和聘用的有关事项；
（二）应聘人员按照条件要求申请应聘相应的岗位；
（三）由单位组织考核考察，以公平竞争的方式双向选择，竞争上岗；
（四）单位根据考核竞争结果，确定受聘人员，并与之签订聘用合同。
第七条 聘用合同必须以书面形式，由聘用单位的法定代表人或法定代表人书面委托的代理人与受聘人签订。
聘用合同书一式三份，当事人双方各执一份，一份存入个人档案。
第八条 聘用合同应具备以下条款：
（一）聘用合同期限；
（二）工作内容；
（三）工作条件和劳动保护；
（四）工作报酬、保险福利待遇；
（五）工作纪律；
（六）聘用合同变更、解除、终止的条件；
（七）违反聘用合同的责任；
（八）人事争议处理。
除上述规定的条款外，当事人双方还可以协商约定其他内容。
第九条 聘用合同的期限分为有固定期限、无固定期限和以完成某种特定工作的时间为期限。
聘用合同期限由双方当事人协商确定，有固定期限合同一般不少于一年。下列人员提出订立无固定期限的聘用合同，聘用单位应当与之订立无固定期限的聘用合同：
（一）在同一单位连续工作满10年以上（含10年）的；
（二）男满45周岁、女满40周岁，且连续工龄15年以上的；
（三）患职业病、因工负伤或因工致残，经有关部门确认部分丧失工作能力的人员。
第十条 用人单位聘用新进人员，可以规定试用期。
招聘、接收的大中专毕业生按此规定执行，新接收安置的军转干部和复员军人按国家有关规定执行。
第十一条 下列聘用合同无效：
（一）违反法律、法规的聘用合同；
（二）采取欺诈、胁迫等手段签订的聘用合同；
（三）不符合规定程序签订的聘用合同；
（四）显失公平的聘用合同。
无效的聘用合同自始就没有法律约束力。如聘用合同内容部分无效，且不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第十二条 聘用单位与下列原固定制职工可缓签聘用合同：
（一）经有效鉴定为限制行为能力的职工；
（二）因组织原因在册不在岗的职工。
第十三条 原固定制职工不愿意与聘用单位签订聘用合同，又不属于缓签范围的，聘用单位应给予不少于3个月的自行流动期。自行流动期间，只发给其基本工资（职务工资和津贴）。自行流动期满后职工仍不与聘用单位签订聘用合同的，可以提出辞职；本人不与聘用单位签订聘用合
同，又不辞职的，聘用单位可以办理辞退手续。
原单位应原则同意并鼓励教职工向缺编校、基础薄弱校、边远校、农村校流动。
重点校、示范校、市区校聘用缺编校、基础薄弱校、边远校、农村校教育教学一线骨干教师，经原单位同意，上级主管人事部门批准，原则上由聘用单位向调出单位支付补偿金。支付补偿金的数额、交纳办法由上级教育主管部门视具体情况决定。
第十四条 聘用单位聘用管理人员，应实行任职回避。单位主要领导的亲属不得担任本单位行政副职及人事、财务、会计等职务。
第十五条 聘用单位的主要领导的任用，按干部管理权限，由主管部门确定。

第三章 受聘人员的待遇
第十六条 受聘人员的工资待遇要贯彻按劳分配的原则，按照受聘人员所从事的工作、职务（岗位）确定。单位享有内部工资分配自主权，要在单位内部建立向教育教学一线骨干教师、向有突出实绩突出贡献的人员、向优秀人才和关键岗位倾斜的自主灵活的分配激励机制。
第十七条 受聘人员和聘用单位应按照国家和本市法律、法规，参加养老、失业、医疗、工伤等社会保险，受聘人员享受各项社会保险待遇。
第十八条 受聘人员在聘用期间享受国家和地方政府规定的各项福利待遇。
第十九条 受聘人员的工作时间，公休假日，女职工保护，因工负伤、致残和死亡，非因工负伤和患病等福利待遇，均按国家和本市有关规定执行。
第二十条 受聘人员在聘期内享受国家规定的培训和继续教育。

第四章 聘用合同的变更、终止和解除
第二十一条 聘用合同依法签订后，合同双方必须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更合同。确需变更时，双方应协商一致，并按原签订程序变更合同。双方未达成一致意见的，原合同继续有效。
第二十二条 聘用合同期满或者双方约定的合同终止条件出现，聘用合同即行终止。聘用期内，受聘人员退休、死亡时，聘用合同自行终止。
第二十三条 聘用单位撤并，聘用合同自行终止。
第二十四条 聘用合同期满，当事人双方经协商同意，可续签聘用合同。续签聘用合同应在原聘用合同期满前15日内办理续签手续。
在同等条件下，聘用单位应优先聘用原受聘人员。
第二十五条 经聘用合同双方协商一致，聘用合同可以解除。
第二十六条 受聘人员有下列情况之一的，聘用单位可以解除聘用合同：
（一）在试用期内被发现不符合聘用条件，严重不履行聘用合同的；
（二）受聘人员严重违反工作纪律或聘用单位规章制度的；
（三）受聘人员严重失职、渎职、营私舞弊，对聘用单位利益造成重大损害的；
（四）未经单位批准参加各类学校脱产学习，经单位要求仍不回单位上班的；
（五）受聘人员未经单位批准自费出国学习、出国探亲或虽经同意出国探亲但到期未归的；
（六）受聘人员被依法追究刑事责任的。
第二十七条 有下列情况之一的，聘用单位可以解除聘用合同，但应提前30日以书面形式通知受聘人员：
（一）受聘人员患病或非因工负伤，规定的医疗期满后，不能从事原工作，也不服从另行安排适当工作的；
（二）受聘人员不胜任原工作，经培训、学习或重新调整工作岗位后仍不能胜任的；
（三）聘用合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原聘用合同无法履行，经当事人协商不能就变更聘用合同内容达成协议的；
（四）受聘人员不履行合同，情节严重的；
（五）未竞争上岗位的原固定制职工，无正当理由，不服从单位安排的。
第二十八条 受聘人员有下列情形之一的，聘用单位不得终止或者解除聘用合同：
（一）受聘人员患病或者负伤在医疗期内的；
（二）受聘人员因工负伤或患病经有效鉴定丧失或部分丧失工作能力的；
（三）职工在孕期、产期和哺乳期内的；
（四）法律、法规规定的其他情形。
第二十九条 有下列情形之一的，受聘人员可随时以书面形式通知聘用单位解除聘用合同：
（一）在试用期内的；
（二）聘用单位不能履行聘用合同或违反国家和本市有关法规政策规定的；
（三）符合国家有关规定考入普通高等院校、中等专业学校或应征入伍的；
（四）经聘用单位同意，被招考或调任到国家机关工作的。
第三十条 受聘人员解除聘用合同，不属于第二十九条规定范围的，应提前30日以书面形式通知聘用单位。
第三十一条 聘用合同不因单位法定代表人的变更而解除。
合同一方提出解除合同时，应经过单位领导班子集体研究决定，由聘用单位法定代表人审批。
第三十二条 合同终止或解除后，由单位发出终止或解除聘用合同证明书，一式四份，当事人双方各执一份、受聘人档案存一份、上级教育主管部门备案一份。
第三十三条 对于终止聘用合同或者非因本人意愿解除聘用合同中断就业的，按国家及我市有关规定办理备案、登记、领取失业保险金手续。

第五章 违反和解除聘用合同的责任
第三十四条 当事人任何一方违反合同规定的，应按合同约定承担违约责任，给予一定的经济补偿或交付一定的赔偿费。
第三十五条 用人单位未按本办法规定订立、续聘合同或违反规定解除合同的，除上级教育主管部门责令改正外，对受聘人员造成损害的，用人单位应当承担赔偿责任。
第三十六条 由于用人单位的原因，订立的聘用合同被认为无效或部分无效的，除由上级教育主管部门责令改正外，给受聘人员造成经济损失的，用人单位应当承担赔偿责任。
第三十七条 属下列情况之一者，聘用单位应根据受聘人员在本单位工作年限，发给一定数额的经济补偿金：
（一）经聘用合同当事人双方协商一致，由聘用单位解除聘用合同的；
（二）受聘人员不胜任原工作，经过培训、学习或者调整工作岗位后仍不能胜任，由聘用单位解除聘用合同的；
（三）聘用合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原合同无法履行，经当事人双方协商不能变更合同，由聘用单位解除聘用合同的。
第三十八条 经济补偿金的标准：聘用单位根据受聘人员在本单位工作年限，每满1年，发给相当于本人1个月基本工资的经济补偿金，最多不超过12个月。工作时间不满1年的，按1年的标准发给。
经济补偿金的月基本工资基数为受聘人员解除聘用合同前12个月平均基本工资。工作不满12个月的，按实际月平均工资计算。基本工资包括：职务（岗位）工资、津贴，教龄津贴，未纳入补贴部分。
第三十九条 受聘人员因工作调动，在普教系统内的工作年限可以视为该单位工作的年限。
第四十条 由于受聘人员违反规定解除聘用合同，给用人单位造成经济损失的，受聘人员应当承担赔偿责任。
第四十一条 受聘人员为师范毕业生或经聘用单位出资培训，双方应根据实际情况约定服务期及违约责任。没有约定，提前解除聘用合同的，应向上级教育主管部门交纳教育补偿费或向单位交纳适当的赔偿费。
教育补偿费、赔偿费一次性支付。

第六章 原固定制职工落聘待岗管理
第四十二条 原固定制职工因机构、编制精简，岗位撤并，以及本人能力、身体等原因而未落实岗位的，不再保留原职务（岗位）工资待遇。
待岗不满3个月的，发基本工资；满3个月，不满6个月的，发基本工资的80％；6个月以上的，发基本工资的60％。折扣后的基本工资若低于我市规定的最低生活保障金标准，按我市最低生活保障金标准发放。
待岗人员若一年度内待岗时间累计超过半年应列为编外，按规定除不参加该年度考核外，待岗期间不计算工作年限。
第四十三条 原固定制职工在聘用单位内部落聘待岗时间一般为半年（一学期）至一年（一学年）。待岗期间，聘用单位应组织待岗人员进行岗位培训，并至少提供两次上岗机会。
第四十四条 落聘待岗的原固定制职工若在聘用单位内部待岗期满仍未能上岗的，聘用单位可将其委托市教育局所属区县教育部门或区县人民政府人才交流服务机构管理，托管期限不超过12个月。人才交流服务机构负责托管人员的培训、推荐就业以及落聘待岗期间生活保障金的发放
工作。所需费用（如托管费、推荐费、培训费等）由原单位承担，费用标准另行规定。
落聘待岗人员在人才交流服务机构托管期间的医疗费，由原单位比照本单位聘用人员有关规定执行。
托管期满，落聘待岗人员仍未上岗的，由人才交流服务机构根据本办法第三十三条规定办理。
第四十五条 落聘待岗人员委托管理期限根据本人工作年限确定。工作年限不满5年的，托管期限为6个月；工作年限在5年以上，不满10年的为9个月；10年以上的托管期限最长不超过12个月。

第七章 组织管理及争议处理
第四十六条 市和区县人事部门负责检查、指导和监督聘用合同的签订和履行，教育主管部门负责本系统聘用制的实施工作。
第四十七条 受聘人员在受聘期间或缓聘、待岗期间，由单位负责管理，托管期间由人才交流服务机构负责管理。
第四十八条 聘用双方因履行合同发生的争议由单位协调小组进行协调。协调不成的，由上级教育主管部门进行二次调解，调解不成，可按照有关规定向当地人事争议仲裁机构申请仲裁。

第八章 附则
第四十九条 本办法自发布之日起施行。



2000年5月22日