国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于印发“十二五”资源综合利用指导意见和大宗固体废物综合利用实施方案的通知

发改环资[2011]2919号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、资源综合利用管理部门：

为贯彻《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，落实节约资源和保护环境基本国策，深入推进“十二五”时期的资源综合利用工作，促进循环经济发展，我委组织编制了《“十二五”资源综合利用指导意见》和《大宗固体废物综合利用实施方案》，研究提出了“十二五”资源综合利用工作的指导思想、基本原则、主要目标、重点领域以及政策措施，同时提出了在工业、建筑业和农林业等领域选择产生堆存量大、资源化利用潜力大、环境影响广泛的固体废物编制实施方案。现将两份文件印发你们，请认真贯彻执行。
附件：一、《“十二五”资源综合利用指导意见》
　　　　　二、《大宗固体废物综合利用实施方案》



国家发展改革委

二〇一一年十二月十日

附件一：
“十二五”资源综合利用指导意见
开展资源综合利用是国民经济和社会发展中一项长远的战
略方针，对于贯彻落实节约资源和保护环境基本国策，缓解工业
化和城镇化进程中日趋强化的资源环境约束，提高资源利用效
率，加快经济发展方式转变，增强可持续发展能力都具有重要意
义。根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》关于“提
高资源综合利用水平”的总体要求，特提出“十二五”资源综合
利用指导意见。
一、资源综合利用现状
“十一五”期间，资源综合利用推进力度不断增强，利用规
模日益扩大，技术装备水平不断提升，政策措施逐步完善，实现
了经济效益、社会效益和环境效益的有机统一，资源综合利用取
得了积极进展。
（一）利用规模不断扩大。全国共伴生金属矿产约70%的品
种得到了综合开发，矿产资源总回收率和共伴生矿产综合利用率
分别提高到35%和40%，煤层伴生的油母页岩、高岭土等矿产进
入大规模利用阶段。工业固体废物综合利用率达69%，超额完成
规划目标9 个百分点。累计利用粉煤灰超过10 亿吨、煤矸石约
11 亿吨、冶炼渣约5 亿吨，回收利用废钢铁、废有色金属、废
纸、废塑料等再生资源9 亿吨，农作物秸秆综合利用率超过70%，
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年利用量达5 亿吨。
（二）利用水平明显提升。钒钛资源、镍矿伴生资源实现综
合开发，稀土等元素得到高效利用，高铝粉煤灰提取氧化铝技术
研发成功并逐步产业化，废旧家电的全密闭快速拆解和高效率物
料分离等资源化利用技术装备实现国产化，废旧纺织品再生利用
技术中试成功。年产5000 万平方米全脱硫石膏大型纸面石膏板
生产线投产，利用煤矸石、煤泥混烧发电的大型机组装备投入运
行，全煤矸石烧结砖技术装备达到国际先进水平。
（三）法规政策日趋完善。《循环经济促进法》、《废弃电
器电子产品回收处理管理条例》、《再生资源回收管理办法》等
法律法规规章陆续颁布实施。国家发展改革委、国土资源部、财
政部等部门发布了《中国资源综合利用技术政策大纲》、《矿产
资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录》、《资源综合
利用企业所得税优惠目录（2008 年版）》、《关于资源综合利
用及其他产品增值税政策的通知》、《新型墙体材料专项基金征
收使用管理办法》等政策措施，初步形成了资源综合利用的法规
政策体系。
（四）综合效益日益显现。资源综合利用已经成为煤炭、电
力、钢铁、建材等资源型行业调整结构、改善环境、创造就业机
会的重要途径。2010 年，全国煤矸石、煤泥发电装机容量达2100
万千瓦，相当于减少原煤开采4000 多万吨，综合利用发电企业
达400 多家，带动就业人数近10 万人；从钢渣中提取出约650
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万吨废钢铁，相当于减少铁矿石开采近2800 万吨；通过综合利
用各类固体废物累计减少堆存占地约16 万亩；资源综合利用产
业年产值超过1 万亿元，就业人数超过2000 万人。
虽然“十一五”期间资源综合利用取得了积极成效，但与加
快转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会的要求
还有很大差距，存在的问题仍较为突出。一是发展不平衡，资源
综合利用往往受到区域经济实力、资源禀赋差异等因素的制约；
二是综合利用企业普遍小而散，缺乏具有市场竞争力的大型骨干
企业；三是综合利用产品技术含量和应用水平不高，部分共性关
键技术亟待突破；四是支撑体系急需完善，资源综合利用管理、
培训、标准、信息、技术推广和服务等能力建设有待加强，回收
体系亟待规范和完善；五是激励政策有待进一步加强和落实，现
有资源综合利用鼓励和扶持政策有待完善。
二、面临的形势
我国自然资源禀赋较差，人均占有量少，45 种主要矿产资
源中，有19 种已出现不同程度的短缺，其中11 种国民经济支柱
性矿产缺口尤为突出；重要资源自给能力不足，石油、铁矿石、
铜等对外依存度逐年提高；主要污染物排放量大大超过环境容
量，一些地方生态环境承载能力已近极限。“十二五”时期是我
国全面建设小康社会的关键时期，随着人口增加，工业化、城镇
化进程加快，经济总量不断扩大，资源环境约束将更加突出，气
候变化和能源资源安全等全球性问题加剧。
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资源综合利用是解决可持续发展道路中合理利用资源和减
轻环境污染两个核心问题的有效途径，既有利于缓解资源匮乏和
短缺问题，又有利于减少废物排放。资源综合利用产业作为发展
循环经济的重要载体和有效支撑，是战略性新兴产业的重要组成
部分，具有广阔的发展前景，有利于加快构建资源节约、环境友
好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。
三、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落
实科学发展观，坚持节约资源和保护环境基本国策，按照“十二
五”规划《纲要》提高资源综合利用水平的总体要求，强化宏观
指导，完善政策措施，加快技术创新和制度创新，加强能力建设，
以大宗固体废物综合利用为核心，大力实施重点工程，发展资源
综合利用产业，大幅度提高资源利用效率，加快资源节约型、环
境友好型社会建设。
（二）基本原则
坚持宏观调控与市场机制相结合，发挥市场配置资源的基础
性作用，完善政策体系，建立有利于促进资源综合利用的长效机
制；坚持技术创新与高效利用相结合，强化科技创新能力建设，
重点研发共性关键技术，推动资源综合利用规模化、清洁化、专
业化发展；坚持因地制宜与重点推进相结合，根据资源禀赋和产
业构成特点，培育综合利用示范基地和骨干企业，形成资源综合
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利用产业集群。
（三）主要目标
到2015 年，矿产资源总回收率与共伴生矿产综合利用率提
高到40%和45%；大宗固体废物综合利用率达到50%；工业固
体废物综合利用率达到72%；主要再生资源回收利用率提高到
70%，再生铜、铝、铅占当年总产量的比例分别达到40%、30%、
40%；农作物秸秆综合利用率力争超过80%。资源综合利用政策
措施进一步完善，技术装备水平显著提升，综合利用企业竞争力
普遍提高，产品市场份额逐步扩大，产业发展长效机制基本形成。
四、重点领域
（一）矿产资源的综合开发利用
1.能源矿产
（1）煤炭：推进煤层气、矿井瓦斯、煤系油母页岩以及伴
生高岭土、残矿的开发利用。
（2）石油天然气：推进油田伴生气、酸性气体等回收利用；
逐步推动油砂、油页岩利用产业化；推动高含硫化氢天然气中硫
磺的综合利用；开展页岩气、致密砂岩气等综合开发利用。
2.金属矿产
（3）黑色金属矿产：继续推进多金属钒钛磁铁矿、含稀土
型铁矿的深度开发利用；加大中低品位铁矿、弱磁性铁矿、低品
位锰矿、硼镁铁矿、锡铁矿等难选资源的综合利用技术研发力度。
（4）有色金属矿产：综合开发利用铝、铜、镍、铅、锌、
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锡、锑、钽、钛、钼等有色金属共伴生矿产资源，实现有用组分
梯级回收。
（5）贵金属矿产：加强铂系金属矿、金矿和银矿等贵金属
共伴生矿产资源的综合开发利用。
（6）稀有、稀土金属矿产：开展复杂难处理稀有金属共生
矿在选矿和冶炼过程中的综合回收利用，加强稀土金属矿资源综
合利用。
3.非金属矿产
（7）化工非金属矿产：加强磷矿、硫铁矿和硼铁矿的综合
利用。
（8）建材非金属矿产：发展石墨、高岭土、膨润土、滑石、
硅灰石、石英、萤石、石灰石、花岗石、瓷土矿、珍珠岩等综合
利用和深加工。
（二）产业“三废”综合利用
（9）尾矿：大力推进尾矿伴生有用组分高效分离提取和高
附加值利用、低成本生产建材以及胶凝回填利用，开展尾矿在农
业领域的利用和生态环境治理。
（10）煤矸石：继续扩大煤矸石发电及生产建材、复垦绿化、
井下充填等利用规模；鼓励利用煤矸石提取有用矿物元素制造化
工产品和有机矿物肥料等新型利用。
（11）工业副产石膏：继续推广工业副产石膏替代天然石膏
的资源化利用，重点发展脱硫石膏、磷石膏生产建材制品和化工
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原料以及在水泥行业的应用，加快化学法处理磷石膏制备相关产
品的研究和应用。
（12）粉煤灰：加强大掺量和高附加值产品技术研发和推广
应用，继续推进粉煤灰用于建材生产、建筑和道路工程建设、农
业应用、有用组分提取等。
（13）赤泥：加快共性关键技术研发，实现赤泥科学、高效
利用，重点发展赤泥提取有用组分、生产建材产品、用作脱硫剂
等。
（14）冶炼渣：进一步推广高炉渣和钢渣在生产建材、回收
有用组分等综合利用，鼓励有色金属冶炼渣在筑路和生产建材方
面的资源化利用以及重金属冶炼渣的无害化处理。
（15）化工废渣：鼓励电石渣生产水泥，氨碱废渣用于锅炉
烟气湿法脱硫，硫铁矿制酸废渣用于钢铁、水泥生产，合成氨造
气炉渣热能的回收利用；鼓励化工废渣与下游建材产业结合，提
高综合利用水平。
（16）建筑和道路废物：推广建筑和道路废物生产建材制品、
筑路材料和回填利用，建立完善建筑和道路废物回收利用体系。
（17）生活垃圾：推进垃圾分类，重点开展废弃包装物、餐
厨垃圾、园林垃圾、粪便无害化处理和资源化利用，鼓励生活垃
圾焚烧发电和填埋气体提纯制燃气或发电等多途径利用，鼓励利
用水泥窑协同处置城市生活垃圾。
（18）污水处理厂污泥：推进污泥无害化、资源化处理处置，
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鼓励采用污泥好氧堆肥、厌氧消化等技术，推动污泥处理处置技
术装备产业化，鼓励利用水泥窑协同处置污泥。
（19）农林废物：建设秸秆收储运体系，推广秸秆肥料化、
饲料化、基料化、原料化、燃料化利用；鼓励林业“三剩物”、
次小薪材、制糖蔗渣及其他林业废弃物的资源化利用；推进畜禽
养殖废弃物的综合利用。
（20）海洋与水产品加工废物：开展甲壳质、甲壳素等海洋
与水产品加工废物的综合利用。
（21）废水（液）：进一步提高工业废水循环利用和城镇污
水再生利用水平；继续推进矿井水资源化利用；鼓励重点行业开
展废旧机油、采油废水、废植物油、废酸、废碱、废液等回收和
资源化利用。
（22）废气：基本实现焦炉、高炉、转炉煤气资源化利用；
鼓励电力、石油、化工等行业对废气中有用组分进行回收和综合
利用；以工业窑炉余热余压发电和低温废水余热开发利用为重
点，实现余热余压的梯级利用。
（三）再生资源回收利用
（23）废旧金属：推广采用机械化手段对废旧汽车、废旧船
舶、废旧农业和工程机械的拆解、破碎和处理，提高回收利用水
平；提高废旧动力电池和废铅酸电池拆解、破碎、分选以及废液
的回收处理水平；推进汽车零部件、工程机械机床等再制造。
（24）废旧电器电子产品：继续推进废旧电器电子产品回收、
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分拣、拆解、高值利用及无害化处理，推动整机拆解和电路板资
源化技术的产业化。
（25）废纸：完善废纸回收、分拣、脱墨、加工回收利用体
系，鼓励大型废纸制浆技术及成套设备研发。
（26）废塑料：重点开发废塑料回收、分拣、清洗和分离等
预处理技术和设备，鼓励废旧塑料瓶、废旧地膜高值利用，推广
废塑料再生造粒和改性以及生产木塑制品。
（27）废旧轮胎：规范废旧轮胎回收利用，加快推进废旧轮
胎综合利用技术研发和产业升级，提高旧轮胎翻新率，鼓励胶粉
生产改性沥青等直接应用，推广环保型再生胶等清洁生产工艺，
提升无害化利用水平。
（28）废旧木材：开展废旧木材及木制品回收再利用，加大
共性关键技术装备的研发力度。
（29）废旧纺织品：建立废旧纺织品回收体系，开展废旧纺
织品综合利用共性关键技术研发，拓展再生纺织品市场，初步形
成回收、分类、加工、利用的产业链。
（30）废玻璃：鼓励建立废玻璃回收体系，推广废玻璃作为
原料生产平板玻璃等直接应用及生产建筑保温材料等间接利用。
（31）废陶瓷：加强废陶瓷综合利用技术研发和推广应用，
鼓励废陶瓷用于生产陶瓷建材产品以及建筑工程等。
五、政策措施
（一）强化宏观引导和政策扶持
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各地区、各部门、各行业要根据实际情况，认真落实本指导
意见，组织编制地区和行业资源综合利用专项规划。国家发展改
革委将继续会同有关部门发挥并完善资源综合利用工作机制作
用，分工负责，形成合力，引导资金、政策、人才、技术等资源
向综合利用薄弱地区倾斜，推动资源综合利用工作全面、协调发
展。
建立和完善鼓励资源综合利用的投资、价格、财税、信贷、
政府采购等激励措施，强化资源综合利用认定管理，落实资源综
合利用优惠政策，进一步调动企业综合利用资源的积极性，各级
政府要优先采购符合相关要求的综合利用产品，为企业融资拓宽
途径，有条件的地区设立资源综合利用专项资金。推进资源税改
革，加大自然资源的开发成本，研究对产生量大、难处理的固体
废物开征环境税，推动建立资源综合利用的倒逼机制。
（二）加强资源综合利用制度建设
以《循环经济促进法》为核心，逐步建立完善资源综合利用
法律法规体系，修订和发布粉煤灰、煤矸石等重点产业废物综合
利用管理办法，制定和完善再生资源回收管理的相关规定；推行
生产者责任延伸制，落实《废弃电器电子产品回收处理管理条
例》，适时调整《废弃电器电子产品处理目录》范围。
推行资源综合利用认定企业管理信息化，逐步建立起资源综
合利用数据收集、整理和统计体系，构建废物排放、贮存及综合
利用数据统计平台，为宏观调控和制定政策提供科学决策依据。
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加快推进标准化进程，逐步建立完善矿产资源、产业废物和
再生资源综合利用标准体系，重点加强技术标准和管理标准的制
修订工作，建立涵盖产生、堆存、检测、原料、生产、使用、产
品及应用等多领域的各类标准体系，强化标准宣贯、执行和监督。
（三）实施资源综合利用重点工程
实施资源综合利用“双百”工程，建设共伴生矿产及尾矿、
煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、冶炼渣、建筑垃圾、农作物秸
秆、废旧轮胎、包装废弃物、废旧纺织品综合利用等十大领域示
范重点工程，增强技术支撑能力，加快构建服务体系，建设示范
项目，鼓励产业集聚，培育百个示范基地和百家骨干企业。继续
推进共伴生矿产及尾矿资源综合利用示范基地建设；加快培育一
批产业废物高附加值综合利用示范基地；开展废旧纺织品、废旧
轮胎、包装废弃物等再生资源综合利用试点示范，建设一批废旧
商品回收体系示范城市。在煤炭、电力、石油石化、钢铁、有色、
化工、建材、轻工等行业中选取利用量大、产值高、技术装备先
进、引领示范作用突出的资源综合利用骨干企业，予以重点扶持
和培育。
（四）加快技术装备创新和成果转化
加快资源综合利用前沿技术的研发与集成，推动科技成果转
化为现实生产力，提高资源综合利用技术装备标准化、系列化、
成套化和国产化水平。适时修订完善《中国资源综合利用技术政
策大纲》，发布和实施《废物资源化科技工程“十二五”专项规
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划》，引导关键、共性重点综合利用技术的开发，推进高新技术
产业示范，推广应用成熟、先进适用的技术与工艺，淘汰落后的
生产工艺和装备。加强资源综合利用领域的国际合作，引进国外
先进技术，并组织消化吸收和再创新。
（五） 营造全社会参与的良好氛围
资源综合利用是一项涉及多个领域、多个行业、多个环节的
综合性系统工程。“十二五”期间，要大力倡导文明、节约、绿
色、低碳理念，充分发挥各相关行业协会、中介机构作用，通过
各种渠道开展政策宣贯、人才培训和技术推广，提高资源节约和
环境保护意识，鼓励使用资源综合利用产品，减少一次性用品生
产和消费，限制商品过度包装，推广可持续的生产方式和绿色生
活模式，营造全社会共同参与的良好氛围。
附件二：
大宗固体废物综合利用实施方案
为贯彻《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，提
高资源综合利用水平，根据《“十二五”资源综合利用指导意见》，
制定本实施方案。
一、充分认识大宗固体废物综合利用的重要意义
大宗固体废物产生量大、资源化利用前景好，对环境影响广
泛。实施大宗固体废物综合利用对推动循环经济发展，促进节能
减排，加快构建可持续的生产方式，具有重要意义。“十一五”
时期，在各项政策措施推动下，大宗固体废物综合利用取得积极
进展，利用规模、水平均有较大提升。
大宗固体废物综合利用基本情况
大宗固废种类
2005 年2010 年
产生量
（亿吨）
利用率
（%）
产生量
（亿吨）
利用率
（%）
尾矿7.33 7 12.3 14
煤矸石3.47 53 5.94 61.4
粉煤灰3.02 66 4.8 68
工业副产石膏0.55 - 1.37 42
冶炼渣1.17 37 3.15 55
建筑废物4 - 8 -
农作物秸秆6 - 6.82 70.6
合计25.54 - 42.38 37.2
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（一）有利于节约和替代原生资源
大宗固体废物综合利用，有利于减少原生资源消耗，实现资
源可持续利用。我国煤矸石发电机组装机规模已达2100 万千瓦，
年可减少原煤开采4000 万吨。天然石膏资源虽然丰富，但品质
较低且集中在少数几个地区，燃煤电厂排放的脱硫石膏、湿法磷
酸中产生的磷石膏如全部得到利用，年可节约天然石膏1 亿吨。
（二）有利于缓解突出环境问题
大宗固体废物综合利用，是解决固体废物污染环境、造成安
全隐患的有效途径。粉煤灰排放量大、占地多，如果得到合理利
用将有效减少由于堆存造成对土壤、大气、水质等环境的影响和
对人体健康的危害；农作物秸秆综合利用可以有效解决随意焚烧
污染环境，造成交通安全隐患等突出问题；城镇化进程中产生的
大量建筑废物的综合利用将减轻“垃圾围城”问题。
（三）有利于促进循环经济发展
大宗固体废物既包括粉煤灰、煤矸石等工业废弃物，也包括
秸秆等农林废弃物以及建筑废物，大力推动大宗固体废物综合利
用，将在电力、煤炭、矿产、冶炼、建筑、农业等多个行业探索
形成“资源—产品—废弃物—再生资源”的发展模式，延伸和拓
宽生产链条，促进产业间的共生耦合，推动循环经济形成较大规
模。
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二、指导思想、基本原则、总体目标
（一）指导思想
深入贯彻科学发展观，认真落实节约资源和保护环境基本国
策，以提高综合利用率为核心，以重点工程为着力点，完善政策
措施，加强技术研发和推广，推动大宗固体废物由“低效、分散
利用”向“高效、规模利用”转变，形成稳定的利废和资源再生
能力，发挥资源综合利用对于保障资源安全和防治环境污染的作
用，带动资源综合利用水平的全面提升。
（二）基本原则
坚持政府引导原则。发挥政府的宏观引导作用和市场配置资
源的基础性作用，使大宗固体废物综合利用成为企业降成本、提
效益、持续发展的内生动力。
坚持规模发展原则。鼓励大掺量、规模化利用，扶持大型骨
干企业，积极拓展综合利用方式，通过多渠道、多途径利用，力
争做到“吃干榨尽”。
坚持因地制宜原则。充分考虑各地区、各行业资源禀赋和综
合利用水平的差异，采用切合实际的技术和模式，分类、有序推
进。
坚持技术促进原则。加快先进、适用技术工艺装备的推广应
用，提高利用效率，从源头减少废物产生，防止二次污染。
（三）总体目标
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到2015 年，大宗固体废物综合利用率达到50%，其中工业固
体废物综合利用率达到72%，通过实施本方案中的重点工程，新
增3 亿吨的年利废能力。基本形成技术先进、集约高效、链条衔
接、布局合理的大宗固体废物综合利用体系。
大宗固体废物综合利用目标（2015 年）
大宗固废种类
产生量
（亿吨）
利用率
（%）
尾矿13 20
煤矸石7.76 75
粉煤灰5.8 70
工业副产石膏1.65 50
冶炼渣4 70
建筑废物8 30*
农作物秸秆7 80
合计47.21 50
注：*指大中城市综合利用率
三、实施内容
（一）尾矿
现状
尾矿是目前我国产生量最大的固体废物，主要包括黑色金属
尾矿、有色金属尾矿、稀贵金属尾矿和非金属尾矿。2010 年，
我国尾矿产生量约12.3 亿吨，其中主要为铁尾矿和铜尾矿，分
别占到40%和20%左右。2010 年，尾矿综合利用量为1.72 亿吨，
利用率约14%，利用途径主要有再选、生产建筑材料、回填、复
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垦等。受资源品位低、利用成本高、经济效益差、利用技术缺乏
等问题制约，目前尾矿仍以堆存为主，尾矿库安全隐患问题突出。
目标
到2015 年，尾矿综合利用率提高到20%，通过实施重点工
程新增3000 万吨的年利用能力。
主要任务
推进绿色矿山建设，提高矿产资源综合利用率。开展铁矿、
铜矿、铝土矿、铅锌矿、钨矿、锡矿、锑矿等尾矿再选、生产建
材等资源化利用，重点推动有色金属尾矿资源的高效利用技术发
展和工程示范。攻克铁尾矿伴生多金属及有色金属尾矿中残余有
用组分的高效提取、非金属矿物高值利用、低成本高效胶结填充
等一批尾矿综合利用重大共性关键技术，开发成套装备。完善尾
矿整体利用技术的系统化、配套化和工程化。在资源枯竭矿区重
点鼓励尾矿回填和尾矿库复垦。
重点工程
1.在重点地区建设10 个技术成熟、工艺装备先进的尾矿提
取有价元素示范基地；
2.建设若干尾矿整体开发利用示范基地，支持一批技术创新
工程及产业化推广。
（二）煤矸石
现状
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煤矸石是煤炭开采和洗选加工过程中产生的固体废弃物，占
当年煤炭产量的18%左右。2010 年，我国煤矸石产生量约5.94
亿吨，综合利用率约61.4%，年利用煤矸石近3.65 亿吨，主要
利用方式为煤矸石发电、生产建材产品、筑基铺路、土地复垦、
塌陷区治理和井下充填换煤等，煤矸石井下充填置换煤技术实现
了矸石不升井、不占地。目前，受运输、市场环境、发电装机容
量限制等因素影响，部分地区煤矸石综合利用率仍不高，相关优
惠政策在个别地区难以得到落实。
目标
到2015 年，煤矸石综合利用率提高到75%，通过实施重点工
程新增9000 万吨的年利用能力。
主要任务
在大中型矿区，稳步推进煤矸石综合利用发电。扩大煤矸石
制砖、水泥等新型建材和筑基铺路的利用规模。探索煤矸石生产
增白和超细高岭土、膨润土、聚合氧化铝、陶粒、无机复合肥、
特种硅铝铁合金等高附加值利用途径。加大煤矸石用于采空区回
填、土地复垦、沉陷区治理力度。鼓励引导大型矿业集团研发适
合不同地质条件和矿井开拓方式的井下充填置换煤技术并推广
应用。
重点工程
1.在有条件的矿区建设4-5 个煤矸石生产铝、硅系精细化工
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产品，增白和超细高岭土、无机复合肥等示范基地；
2.建设15-20 个煤矸石生产砖、砌块等新型建筑材料示范基
地；
3.在稀缺煤种矿区及资源枯竭矿区，扶持建设一批煤矸石井
下充填绿色开采示范工程项目。
（三）粉煤灰
现状
近年来，随着我国燃煤电厂快速发展，粉煤灰产生量逐年增
加，2010 年产生量达到4.8 亿吨，利用量达到3.26 亿吨，综合
利用率约68％，主要利用方式有生产水泥、混凝土及其他建材
产品和筑路回填、提取矿物高值化利用等，高铝粉煤灰提取氧化
铝技术研发成功并逐步产业化，涌现出一批专业化粉煤灰综合利
用企业，粉煤灰“以用为主”的格局基本形成。但从整体看，东
西部发展不平衡的问题较为突出，中西部电力输出省份受市场和
技术经济条件等因素限制，粉煤灰综合利用水平偏低。
目标
到2015 年，粉煤灰综合利用率提高到70%，通过实施重点
工程新增6000 万吨的年利用能力。东部地区继续巩固现有成效，
中西部地区扩大利用规模和水平。
主要任务
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鼓励电厂完善除灰系统，基本实现粉煤灰干排。推广粉煤灰
分选和粉磨等精细加工，提高粉煤灰利用附加值，开发大掺量粉
煤灰混凝土技术，提升粉煤灰规模化利用能力。继续推进粉煤灰
加气混凝土及其制品、陶粒等利废建材生产应用，大幅提高利用
量和利用比例。有序推进高铝粉煤灰提取氧化铝及其配套项目建
设。推动煤电基地将粉煤灰用于煤矿井下防治煤自燃、防治水患
安全工程，鼓励粉煤灰复垦、回填造地和生态利用。
重点工程
1.建设5-6 个粉煤灰大掺量、高附加值综合利用基地，形成
若干煤-电-建材梯级利用产业集群；
2.支持技术先进、经济实力强的大中型企业，建设一批利用
粉煤灰生产加气混凝土制品、轻质墙板、陶粒等新型建材项目；
3.有序推进内蒙古、山西等地高铝粉煤灰综合利用示范项目
建设，重点支持3-4 条技术先进、副产物处理能力相配套的生产
线；
4.扶持50 家粉煤灰专业化综合利用骨干企业。
（四）工业副产石膏
现状
工业副产石膏包括脱硫石膏、磷石膏、氟石膏、钛石膏、盐
石膏等，2010 年产生量约1.37 亿吨，其中脱硫石膏5200 多万
吨，磷石膏约6000 万吨，综合利用率分别为69％和20％左右，
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主要利用途径是用作水泥缓凝剂和用于生产纸面石膏板、石膏砌
块等石膏建材。随着工业副产石膏产生量的逐年增加，品质不稳
定、标准体系不完善、关键技术缺乏、地区差异较大等因素成为
影响其利用的主要障碍。
目标
到2015 年，工业副产石膏综合利用率提高到50%以上，其中
脱硫石膏、磷石膏综合利用率分别达到80%和30%，通过实施重
点工程新增2000 万吨的年利用能力。
主要任务
大力推进大掺量利用工业副产石膏技术产业化，鼓励水泥企
业改造现有给料系统，推广脱硫石膏、磷石膏用作水泥缓凝剂以
及生产纸面石膏板、石膏砌块、石膏商品砂浆等新型建筑材料。
利用工业副产石膏开发混凝土复合材料，开展化学法处理磷石膏
的技术攻关，推进磷石膏制硫酸联产水泥、磷石膏制硫铵、碳酸
钙等先进技术产业化。推动工业副产石膏制备高强石膏及相关产
品的研发和应用。进一步完善工业副产石膏综合利用标准体系，
加快工业副产石膏及相关产品和应用标准的制修订。积极探索农
业领域应用，加快利用工业副产石膏改良盐碱地技术研究。
重点工程
1.在全国建设20-30 个脱硫石膏、磷石膏替代天然石膏生产
新型建筑材料综合利用基地；
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2.建设一批利用工业副产石膏直接用作水泥缓凝剂示范项
目；
3. 在贵州、云南、湖北、四川等磷石膏产生量集中地区建
设4-5 个磷石膏化学法综合利用基地。
4.在宁夏、甘肃、云南、吉林等地建设4-5 个脱硫石膏、磷
石膏改良土壤试点示范项目；
5.组织工业副产石膏综合利用技术装备研发及产业化示范，
形成一批具有自主知识产权的共性关键技术和装备。

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国家体育总局


国家体育总局直属单位会计集中核算管理暂行办法

(体经济字〔2002〕213号2002年7月3日)


第一章　总则
第一条　为加强国家体育总局直属单位财务收支管理,强化监督制约机制,提高会计工作质量,建立公开、廉政、务实的财务管理体制和优质、安全、高效的会计运行机制,促进党风廉政建设,保证体育事业健康发展,制定本办法。
第二条　本办法适用于国家体育总局在京直属单位(以下简称单位)和直属单位投资所办全资公司。
第三条　会计集中核算由体育经济司负责具体管理和指导。财务管理和审计中心(以下简称财务中心)负责组织实施总局系统的会计集中核算工作。
第四条　会计集中核算必须坚持和遵循以下原则:
(一)监控原则。坚持财务监督和会计制约环节的全程介入,监督国家资金的流向、流量,从源头上防止腐败现象的发生,并为国家体育总局进行宏观调控提供准确、完整的会计信息。
(二)服务原则。服务于体育事业的改革和发展,服务于单位的管理,服务于国家体育总局财务管理总体水平的提高。
(三)效率原则。实行集约化管理,利用现代化的会计手段和信息处理手段,提高会计工作效率,为单位提供优质、安全、高效的会计服务。
(四)互动原则。会计集中核算与国家财政的部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条　线等改革相结合,互相协调,联动推进。
第二章　会计集中核算的基本管理方式
第五条　撤销单位的所有银行账户由财务中心统一在结算，银行为单位开设独立的银行账户,并进行资金存储、支付和清算。第六条　财务中心按照会计核算的要求为单位分别设置账套,分户核算。
第七条　财务中心对单位的全部资金进行全过程的核算,包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入(含预算外收入)、经营收入、附属单位上缴收入、其他收入等.
第八条　在预算主体不变的基础上,由单位自行编制预算,经财务中心审核后,报国家体育总局批准。单位的年度财务决算由财务中心负责编制.
第九条　实行会计集中核算的单位依法拥有相应的资金使用权。经费开支按单位内部审批权限的规定进行审批,经财务中心审核后予以支付。
第十条　财务中心根据各单位所处地域分布情况设置结算站,对单位受理收支结报业务。
第十一条　为方便单位财务支出,财务中心为单位核定备用金供周转使用,主要用于差旅费及其他零星开支。
第十二条　体育经济司是单位开设账户的批准部门,财务中心是实行会计集中核算单位账户的统一管理单位。实行会计集中核算后,未经批准,各单位一律不准开设新的账户。
第三章　财务中心权利与义务
第十三条　财务中心在集中核算中的职责是:
(一)贯彻执行国家财经法律、法规和制度,建立健全会计集中核算管理制度、岗位责任制度和内部控制制度;
(二)认真执行国家会计制度,依法进行会计核算。及时、准确地按规定程序对单位的收入进行存储,对单位的开支进行审核、支付;
(三)向单位提供编制年度预算的有关资料,协助单位做好年度预算的编制工作,并对单位的年度预算进行审核;
(四)按照批准的年度预算,会同单位具体执行年度预算及财务收支计划,定期进行财会分析,对单位资金的使用情况进行监督;
(五)对单位大额资金、专项资金的拨付和使用进行财务监督;
(六)负责单位固定资产的核算工作,定期与单位核对固定资产的实物管理情况,做到账实相符,账账相符;
(七)编制单位的年度决算,经单位审核后报体育经济司;
(八)了解单位的经济、业务活动和大额投资、产业开发等方面情况,参与国内、外重要竞赛活动的财务管理和监督;
(九)保管集中核算后单位的会计档案,三年后移交给单位保管;
(十)协助单位做好纳税申报工作,并配合单位做好工商、税务、审计等部门监督检查工作:
(十一)对单位的会计信息负有保密责任。
第十四条　财务中心应设置集中核算会计岗位,建立严格的岗位责任制度,形成严谨的内部会计控制规范;达到安全、便捷、效率的核算目标。
第十五条　财务中心有权拒绝办理单位下列情形的支付:
(一)未列入年度预算及调整预算的资金支付;
(二)自行扩大预算支出范围和超预算的资金支付;
(三〉违反国家财务制度的支付;
(四)没有国家体育总局或体育经济司批件的技资支付和大额资金款项的划拨;
(五)有违规、违纪嫌疑的支付;
(六)国家体育总局纪检、监察、审计部门要求停办的支付。
第十六条　集中核算会计人员的任职条　件是:
(一)拥护党的路线、方针、政策,坚持原则,廉洁奉公,有良好的政治素质;
(二)熟悉国家财经政策、法规,掌握财会业务管理的相关知识,爱岗敬业,有良好的职业道德;
(三)取得会计从业资格证书;
(四)实行回避制度,单位现任领导班子成员的亲属不能担任该单位的主管会计。
第四章　直属单位权利与义务
第十七条　单位在实施会计集中核算中的职责是:
(一)贯彻执行国家财经法律、法规和制度,建立健全单位财务管理制度、财务审批制度、财务监督制度等;
(二〉合理编制单位预算,按要求报送预算,根据需要及时申请调整年度预算,认真执行批准的预算;
(三)依法组织收入,合理安排支出和使用资金,加强经济核算、提高资金使用效益,对单位的财务收支活动进行管理和控制;
(四)积极开发单位的资源,用无形资产和有形资产取得的收入,要全部进入单位账户,不得私设"小金库"、建账外账。所有的经济合同须报财务中心备案;
(五)按照"收支两条　线"的原则,做好预算外收入的日常征收工作,保证及时、足额上缴财政专户;
(六)加强单位财产物资管理,建立固定资产明细账目,严格出入库制度和资产处置报批制度,防止国有资产流失;
(七)履行纳税人主体责任,按国家规定进行纳税申报、汇算和清缴;
(八)负责本单位对外技资项目的监督管理,确保国有资产的保值增值;
(九)单位应接受工商、税务、审计等部门的监督检查;
(十)负责单位职工工资、个人所得税、住房基金、社会保障基金等的计算:
(十一)负责备用金的使用审批和保管。
第十八条　为了保证会计集中核算制度的顺利实施;更好地履行单位财务管理职责,原设有财务机构,且资产规模大、资金管理量多的单位,本着精简、效能的原则可保留财务机构。
第十九条　原未设财务机构的单位,一律不再增设财务机构,可根据单位财务工作量保留相应的会计人员,协助单位领导履行财务管理职责,并负责与体育经济司、财务中心的业务联络。
第二十条　单位财务机构负责人或会计人员的管理、任免,按国家体育总局干部管理权限及业务干部管理的有关规定办理,在业务上接受体育经济司和财务中心的指导。
第二十一条　实行会计集中核算单位的有关机构和人员编制由人事司核定。
第五章　法律责任
第二十二条　财务中心、预算单位及有关部门在办理会计集中核算业务中,如出现差错,要查明原因,分清责任,遵循"谁的差错谁纠正,谁的差错谁负责"的原则。
第二十三条　单位出现下列情况并造成重大损失和影响的要追究单位和相关人员的责任:
(一)擅自变更预算,改变预算资金使用方向和性质;
(二)未经批准,使用资金进行投资、人股及其他经营;
(三)伪造、变造或提供虚假合同;
(四)伪造、涂改或提供虚假支付、报销凭证;
(五)其他不正当手段获取资金。
第二十四条　财务中心在集中核算中出现下列情况并造成重大损失和影响的,要追究财务中心和相关人员的责任:
(一)玩忽职守,核算错误造成资金损失或产生重大影响;
(二)有法不依,有章不循,不按规定结报支付;
(三)向国家体育总局或单位提供会计信息、会计资料不真实,造成恶劣影响;
(四)伪造、涂改支付凭证;
(五)与他人合伙共谋,以不正当手段获取资金。
第六章　附则
第二十五条　直属单位投资所办全资公司的会计集中核算管理细则另行制定.
第二十六条　本办法由体育经济司负责解释。
第二十七条　本办法自发布之日起施行。