广东省人大常委会


深圳经济特区企业破产条例
广东省人大常委会


（1993年11月10日广东省深圳市第一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 1993年12月17日公布 1994年3月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 破产申请的提出和受理
第三章 债权人会议
第四章 和 解
第五章 破产宣告与破产清算
第一节 破产宣告及效力
第二节 破产财产及其管理
第三节 破产债权
第四节 破产财产的分配和破产终结
第六章 小额破产
第七章 罚 则
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为规范企业破产行为，保护债权人、债务人的合法权益，维护深圳经济特区（以下简称特区）的社会主义市场经济秩序，制定本条例。
第二条 本条例适用于下列企业法人，但法律、法规另有规定的除外：
（一）在特区内注册登记的企业法人；
（二）在特区外注册登记，但住所在特区内的企业法人。
第三条 企业不能清偿到期债务的，依照本条例规定和解或宣告破产。
企业停止支付到期债务的，视为不能清偿到期债务。
第四条 人民法院受理破产案件后，有下列情形之一的，不予宣告破产：
（一）公用企业和与国计民生有重大关系的企业，政府有关部门给予资助或者采取其他措施帮助清偿债务的；
（二）取得担保，自破产申请之日起六个月内清偿债务的。
第五条 破产案件由债务人住所地人民法院管辖。
外商投资企业的破产案件由深圳市中级人民法院管辖。
第六条 破产案件的诉讼程序，本条例没有规定的，适用民事诉讼程序的法律规定。
第七条 国有企业由债权人申请破产，被申请破产的企业的产权主管部门申请对该企业整顿的，适用国家企业破产法律的有关规定。
第八条 破产企业员工的社会保险，应依照特区的有关规定办理。

第二章 破产申请的提出和受理
第九条 债务人不能清偿到期债务，债权人可以申请宣告债务人破产，债务人也可以申请宣告破产。
国有企业不能清偿到期债务，债权人和债务人均不提出破产申请的，国有企业产权主管部门可对其提出破产申请。
第十条 在非破产清算中，清算组发现企业财产不足清偿债务的，应向人民法院申请宣告破产。
第十一条 申请宣告破产应向人民法院提交破产申请书。
债权人申请宣告债务人破产的，应当提供关于债权数额、性质以及债务人不能清偿到期债务的证据。
债务人、国有企业产权主管部门或非破产清算中的清算组申请破产的，应当提供财产状况说明书和债权、债务清册。
第十二条 人民法院收到申请书后，应在十日内作出受理的决定或不予受理的裁定。
破产申请人对前款裁定不服的，可以提起上诉。
第十三条 人民法院在受理破产案件后，应当在十日内通知债务人并发布公告。债权人申请破产的，债务人应当在收到人民法院通知后十五日内，向人民法院提交财产状况说明书和债权、债务清册。人民法院在收到债务人提交的债务清册后十日内，应当通知已知的债权人。公告和通知
中应当载明下列事项：
（一）立案时间；
（二）破产案件的债务人；
（三）申报债权人的期限、地点和逾期未申报债权的法律后果；
（四）第一次债权人会议召开的日期和地点。
第十四条 债务人为其他单位担任保证人的，应当在收到人民法院通知后五日内转告有关当事人。
第十五条 债权人应在收到通知后的三十日内，未收到通知的债权人自公告之日起九十日内，向人民法院申报债权，说明债权的数额和有无财产担保，并提交有关证明材料。逾期未申报债权的，视为自动放弃债权，但不是由于债权人责任造成逾期未申报，并且在破产分配疥申报的，不
在此限。
人民法院对有财产担保债权和无财产担保债权的申报，应当分别登记。
第十六条 人民法院受理破产案件后，对债务人财产的其他民事执行程序应当中止。
第十七条 人民法院受理破产案件后，债务人对部分债权人的清偿无效，但是债务人正常生产经营所必需的除外。
第十八条 人民法院受理破产案件前六个月至破产程序终结，债务人的下列行为无效：
（一）隐匿、私分或无偿转让财产；
（二）非正常压价出售财产；
（三）对原来没有财产担保的债务提供财产担保；
（四）对未到的债务提前清偿；
（五）放弃自己的债务。

第三章 债权人会议
第十九条 债权人会议由全体债权人组成。
债权人会议成员享有表决权，但是有财产担保的债权人未放弃优先受偿权的除外。债务人的保证人，在代替债务人清偿债务后可以作为债权人，享有表决权。
债权人会议主席由人民法院从有表决权的债权人中指定。
第二十条 债务人的法定代表人及有关人员，应列席债权人会议，并答复询问。
第二十一条 第一次债权人会议应当在债权申报期限届满后十五日内，由人民法院召开。以后的债权人会议在人民法院或者债务人会议主席认为必要时召开 ，也可以在清算组或者占无财产担保债权总额的四分之一以上的债权人要求召开。
第二十二条 债权人会议的职权如下：
（一）审查有关债权的证明材料，确认债权有无财产担保及其数额；
（二）讨论通过和解决协议草案；
（三）讨论通过破产财产的处理和分配方案。
债权人会议可推选债权人代表，了解清算组的清算情况，监督破产程序的进行。
第二十三条 债权人会议对前条第一款第（一）、（三）项的决议，由出席会议的有表决权的债务人的过半数通过，并且其所代表的债权额，必须占无财产担保债务总额的半数以上。债权人会议对前条第一款第（二）项的决议，由出席会议的有表决权债权人过半数通过，并且其所代表
的债权额，必须占无财产担保债权总额的三分之二以上。
第二十四条 债权人会议的决议，对于全体债权人均有约束力。
债权人对债权人会议的决议有异议的，可以在债权人会议作出决议后七日内提请人民法院裁定。
前款裁定，不得上诉。

第四章 和 解
第二十五条 由债权人申请破产的，在人民法院受理破产案件后至宣告破产前，被申请破产的债务人可向人民法院申请和解。
第二十六条 债务人申请和解时，应提交下列文件：
（一）和解申请书；
（二）财产状况说明书；
（三）债权、债务清册；
（四）和解协议草案。
有第三人担保的，债务人应提交有关担保的证明材料。
第二十七条 和解协议草案应包括下列内容：
（一）和解申请企业和债权人的名称（姓名）、债权数额；
（二）债务延期偿还的期限或减免偿还的数额；
（三）生产经营情况的亏损的原因；
（四）恢复债务清偿能力的措施。
有第三人担保的，和解协议草案应载明担保人的名称（姓名）、住所和担保内容。
第二十八条 人民法院收到和解申请书后，应在七日内作出是否认可和解申请的裁定。
前款裁定，不得上诉。
第二十九条 有下列情形之一的，人民法院对和解申请不予认可：
（一）申请不符合本条例第二十六条的规定，限期补正而未补正的；
（二）和解申请企业的法定代表人及有关负责人员经人民法院传唤，无正当理由不到庭，或到庭不作真实陈述，或拒绝提供有关文件的。
第三十条 人民法院认可和解申请的，应在注册会计师、律师或其他专业人员中指定和解监督组成员。
和解监督组向人民法院负责并报告工作。
第三十一条 人民法院认可和解申请的，应在七日内公告下鲁事项：
（一）认可和解申请的理由；
（二）监督组成员的姓名、住所；
（三）债权人会议讨论和解协议草案的时间、地点。
第三十二条 和解监督组的职权如下：
（一）监督和解申请企业的经营管理活动；
（二）检查和解申请企业的会计簿册、文件。
第三十三条 人民法院认可和解申请后，和解申请企业的生产经营活动，应受监督组的监督。
和解申请企业的法定代表人及有关负责人员应接受监督组对有关簿册、文件及财产的检查并答复监督组关于业务方面的询问。
第三十四条 债权人会议讨论和解协议草案时，和解申请企业的法定代表人及有关负责人员应出席会议，并答复询问。

和解申请企业的法定代表人及有负责人员经通知后，无正当理由不出席债权人会议或虽出席但拒绝答复询问的，视为撤回和解申请，由人民法院宣告和解申请企业破产。
第三十五条 和解协议草案被债权人会议否决时，人民法院应裁定终结和解程序。
前款裁定，不得上诉。
第三十六条 债权人会议讨论通过和解协议草案后，人民法院应在十日内作出认可或不认可的裁定。
前款裁定，不得上诉。
第三十七条 有下列情形之一的，人民法院对和解协议不予认可：
（一）债权人会议的决议违反法律、法规规定的；
（二）和解协议有欺诈情形的。
第三十八条 人民法院认可和解协议的，应在五日内发布公告。和解协议自公告之日起具有法律约束力。
第三十九条 和解协议不影响有财产担保债权人的权利，但有财产担保债权人同意的除外。
第四十条 和解协议属行期间，债务人有下列情形之一的，由人民法院裁定终结和解程序：
（一）债务人不属行或不能履行和解协议的；
（二）债务人财产状况继续恶化，债权人会议申请终结和解的；
（三）务人有本条例第十八条所列行为之一，严重损害债权人利益的。
前款裁定，不得上诉。
第四十一条 和解期限届满，债务人能够按照和解协议清偿债务的，人民法院应裁定终结破产程序并予以公告。
和解期限届满，债务人不能按和解协议清偿债务的，人民法院应当宣告该债务人破产，并重新登记债权。

第五章 破产宣告与破产清算
第一节　破产宣告及效力

　　第四十二条　有下列情形之一的，由人民法院裁定，宣告企业破产：
　　（一）人民法院受理债权人申请破产的案件后，债务人不申请和解的；
　　（二）依照本条例第二十九条不认可和解申请的；
　　（三）依照本条例第三十五条和解协议草案被债权人会议否决的；
　　（四）依照本条例第三十七条不认可和解协议的；
　　（五）依照本条例第四十条终结和解程序的；
　　（六）和解期限届满，债务人不能按和解协议清偿债务的。
　　第四十三条　在民事诉讼或民事执行程序中，人民法院查明债务人不以清偿到期债务，且不具备和解条件的，可依职权宣告债务人破产。
　　第四十四条　破产宣告后，破产企业丧失管理及处分破产财产的权利。
　　第四十五条　人民法院应当自破产宣告之日起十五日内成立清算组，接管破产企业。
　　清算组成员由人民法院从政府有关部门和注册会计师、律师等专业人员中指定。

　第四十六条　清算组对人民法院负责并报告工作。人民法院认为必要时，可更换清算组成员。
　　清算组应当列席债权人会议，并接受债权人会议的监督。
　　第四十七条　清算组负责破产财产的保管、清理、估价、处理和分配。
　　清算组可以依法进行必要的民事活动。
　　第四十八条　破产宣告后，对破产企业未履行的合同，清算组可以决定解除或继续履行。
　　第四十九条　破产宣告后，破产企业的债务人或破产财产的持有人，只能向清算组清偿债务或者交付财产。
　　第五十条　破产宣告后，破产企业法定代表人及有关负责人应根据人民法院的要求进行工作，不得擅离职守。

第二节　破产财产及其管理

　　第五十一条　破产财产包括下列各项：
　　（一）宣告破产时破产的国有企业经营管理或其他破产企业所有的财产；
　　（二）破产企业在破产宣告后至破产程序终结前所取得的财产；
　　（三）应当由破产企业行使的其他财产权利。
　　已作为担保物的财产不属于破产财产；担保物的价款超过其所担保的债务数额的，超过部分属于破产财产。
　　第五十二条　破产企业有本条例第十八条所列行为的，清算组应向人民法院申请追回财产。追回的财产，并入破产财产。
　　第五十三条　破产企业法定代表人及有关负责人员应将与财产有关的一切薄册、文件、资料及其所管理的一切财产，移交清算组，并答复清算组关于财产及业务的询问。
　　第五十四条　债权调查完结前，清算组不得变卖破产财产。
　　破产财产不从速变卖将造成破产财产损失的，经人民法院许可，清算组可以变卖。
　　第五十五条　清算组的下列行为，须经人民法院同意：
　　（一）不动产的转让；
　　（二）无形财产的转让；
　　（三）借款；
　　（四）债权和有价证券的转让；
　　（五）允许行使取回权、抵销权；
　　（六）权利的放弃；
　　（七）破产财产争议的诉讼。
　　第五十六条　清算组违反本条例规定处分破产财产的，不影响无过错第三人的权利。
　　第五十七条　清算组可以在清偿有财产担保的债务后，收回破产企业的担保物。　　　
第五十八条　破产财产清理完结后，清算组应编制资产负债表、财产目录和债权、债务清册。


第三节　破产债权

　　第五十九条　破产宣告前成立的无财产担保的债权为破产债权。
　　破产宣告时未到期的债权，视为已经到期，但应当减去未到期的利息。
　　第六十条　放弃优先受偿权利的有财产担保的债权为破产债权。
　　有财产担保的债权，其数额超过担保物价款的，未受偿的部分作为破产债权。
　　第六十一条　清算组决定解除破产企业未履行的合同，另一方当事人因合同解除受到损害的，其损害赔偿额为破产债权。
　　第六十二条　破产企业的保证人代替破产企业偿还债务后，其代替偿还额为破产债权。
　　第六十三条　破产债权，非依破产程序不得行使。
　　第六十四条　下列各项不得作为破产债权：
　　（一）破产宣告后的债权利息；
　　（二）债权人参加破产程序所支付的费用；
　　（三）逾期未申报的债权；
　　（四）超过诉讼时效的债权；
　　（五）未执行的滞纳金、罚款、罚金和没收财产。
　　第六十五条　在破产宣告前成立的有财产担保的债权，债权人享有就该担保物优先受偿的权利。
　　第六十六条　破产企业内属于他人的财产，由该财产的权利人通过清算组取回。
　　第六十七条　在破产宣告时债权人对破产企业负有的债务、可以在破产清算前抵销。
　　有下列情形之一的，不得抵销：
　　（一）债权人在破产宣告后负债的；
　　（二）破产企业的债务人在破产宣告后取得债权的；
　　（三）破产企业的债务人已知其停止支付或申请破产而取得债权的。

第四节　破产财产的分配和破产终结

　　第六十八条　下列破产费用，应当从破产财产中优先拨付：
　　（一）破产财产的管理、变卖及分配所需的费用，包括聘任工作人员的费用；
　　（二）破产案件的诉讼费用；
　　（三）清算组成员的报酬；
　　（四）为债权人的共同利益在破产程序中支付的其他费用。
　　清算组应当将破产费用的开支情况向债权人会议公布；债权人有异议的，由人民法院决定。
　　第六十九条　破产财产优先拨付破产费用后，按照下列顺序清偿：
　　（一）破产企业所角员工工资和社会保险费用；
　　（二）破产企业所欠税款；
　　（三）破产债权。
　　破产财产不足清偿同一顺序的清偿要求的，按照比例分配。
　　第七十条　清算组提出破产财产分配方案，经债权人会议讨论通过，报请人民法院裁定后执行。
　　连续两次债权人会议未就破产财产分配方案形成决议时，由清算组将破产财产分配方案提请人民法院裁定后执行。
　　第七十一条　清算组在破产财产分配方案经人民法院确认后三十日内，应制作分配表。
　　第七十二条　分配表经人民法院认可后予以公告。
　　对分配表有异议的，应自公告之日起十五日内，向人民法院提出。
　　第七十三条　对于因破产债权有异议，或因诉讼致使不能参加分配的，分配时清算组应从破产财产中按比例提存相当的金额。
　　第七十四条　破产财产分配完毕，由清算组提请人民法院裁定终结破产程序并予以公告。
　　前款裁定，不得上诉。
　　第七十五条　自破产程序终结裁定公告之日起两年内，发现原破产企业尚有可分配财产的，由人民法院追加分配。
　　第七十六条　破产宣告后，破产财产不足以支付破产费用的，清算组可申请人民法院宣告终结破产程序并予公告。
　　第七十七条　破产程序终结后，未获清偿的债权不再清偿。
　　第七十八条　破产程序终结后，由清算组向破产企业原登记机关办理注销登记。 　　　　　　　　　

第六章　小额破产

　　第七十九条　人民法院审理事实清楚、债权债务关系明确、破产财产或债务额在五十万元以下的小额破产案件，可以适用于本章的规定。
　　第八十条　自人民法院受理破产小额案件公告之日起，收到通知的债权人应在十五日内申报债权，未收到通知的债权人应在三十日内申报债权。
　　第八十一条　人民法院审理小额破产案件，可以根据情况决定是否召开债权人会议。人民法院决定不召集债权人会议的，债权人会议的职权由人民法院行使。
　　第八十二条　人民法院审理小额破产案件，可以不设立清算组，不设立清算组的，清算组的职权由人民法院行使。
　　第八十三条　人民法院审理小额破产案件，应一次分配破产财产。
　　第八十四条　本章没有规定的其他事项，适用本条例的有关规定。


第七章　罚　则


　　第八十五条　国有企业被宣告破产后，由政府有关部门和审计部门负责查明企业破产的责任，并对负有主要责任的有关人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第八十六条　有关人员违反本条例规定，无正当理由不对人民法院、债权人会议、和解监督组或清算组作说明、答复、陈述、记载，或作虚假的说明、答复、陈述、记载，或拒绝提交有关说明书、簿册，或拒绝移交财产、簿册或文件的，处以一千元以上一万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第八十七条　和解、破产企业法定代表人及有关负责人员有本条例第十八条所列行为之一的，除赔偿损失外，并处以一万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第八十八条　破产企业法定代表人及有关负责人员未经人民法院许可，擅离职守的，处以五万元以下的罚款。
　　第八十九条　清算组成员、和解监督组成员、破产债权人或其代理人收受贿赂或约定不正当利益的，没收其非法所得，并处以一万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第九十条　向清算组成员、和解监督组成员、破产债权人或其代理人行贿或提供不正当利益的，对责任人员处以一万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第九十一条　对破产负有直接责任的企业法定代表人及有关负责人员，自破产终结后三年内不得担任企业的法定代表人或企业的其他负责职务。

第八章　附　则

　　第九十二条　深圳市人民政府可依据本条例在政府职权范围内制定有关实施办法。
　　第九十三条　本条例自一九九四年三月一日起施行。


　　近年来，商家越来越重视媒体宣传的作用，各类广告铺天盖地的充斥于报纸、电视、网络等新闻媒体，可谓想尽千方百计，无孔不入。在这种背景之下，明星代言广告应运而生。据统计，央视晚间黄金时段(19点至21点)明星代言广告占该时段广告总数的80%。用明星代言广告，似乎成了各种品牌发展的必然趋势。然而现实是，一旦出现虚假广告，明星往往把责任推得干干净净，使消费者处于不利的尴尬境地，最终伤害到的是普通消费者的合法权益。但是，相关规定明显缺乏应有的刚性，没有约束力。对于一意孤行的虚假广告代言人，目前并没有相应的处罚依据。

　　 一、虚假广告代言的现状及危害

　　从民法原理上说，明星与广告主、广告发布者属于共同欺诈，按我国传统理论，构成共同行为，必须具备三个要件：①从主体来看，行为人必须是二人以上。②从客观要件来看，各共同行为人必须有共同的行为。③从主观要件来看，各共同行为人必须有共同的行为故意。明星与广告主、发布经营者、广告发布者之间有共同行为；他们主观上不可能意识不到这个后果，但是在利益驱动下，恰恰希望或放任误导消费者的后果的产生。明星代言广告符合欺诈的一般的特征，即一方当事人故意实施某种欺骗他人的行为，使他人陷入错误判断并基于错误判断而订立契约。

　　从法理上说，明星代言虚假广告违反了几个基本原则：

　　①诚信原则：诚实信用原则是基本的原则，广告代言人在代言活动中当然负有诚信义务。这就要求在信息公开的市场关系中，其代言广告要诚信的传递产品或服务的真实信息。

　　②权利义务一致原则：根据权利和义务的一致性，在享受权利的同时应当履行同等义务。在广告代言中代言人有权为广告代言获取报酬，也有必要履行对商品或服务的审查义务，向广大消费者提供相对真实可靠的商品信息。

　 ③信赖利益保护原则：人们在市场中会自然的从对代言人形象的信赖进而信赖其所代言的商品或服务。如果代言人不正当地利用这种合理信赖，为了经济利益对其所代言的商品或服务进行虚假宣传，则应承担相应的法律责任，以保护消费者的信赖利益。

　　当消费者的合法权益受到侵害的时候，为什么没有切实有效的维权手段，这不得不说道我们现在的关于明星代言虚假广告的法律的滞后，换句话说，我们还没有规制明星代言的法律。当虚假代言曝光后，明星也不会受到法律的惩处，取而代之的是社会舆论的压力和良心道德的拷问。法律是道德的最低底线，当这些都不能制约明星的行为的时候，我们应该意识到我们法律的滞后性，以及需要完善法律的迫切性。

　　对此，《广告法》第三十八条规定：违反本法规定，发布虚假广告，欺骗和误导消费者，使购买商品或者接受服务的消费者的合法权益受到损害的，由广告主依法承担民事责任;广告经营者、广告发布者明知或者应知广告虚假仍设计、制作、发布的，应当依法承担连带责任。社会团体或者其他组织，在虚假广告中向消费者推荐商品或者服务，使消费者的合法权益受到损害的，应当依法承担连带责任。从上可以清楚的看到，在《广告法》中的责任主体包括广告主、广告经营者、广告发布者，但却没把代言人纳入到责任主体一类，这不得不说是法律的一大漏洞。在《反不正当竞争法》第九条　经营者不得利用广告或者其他方法，对商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传。广告的经营者不得在明知或者应知的情况下，代理、设计、制作、发布虚假广告。显然，反不正当竞争法也将广告代言人排除在了责任主体之内。

　　在《刑法》第二百二十二条　广告主、广告经营者、广告发布者违反国家规定，利用广告对商品或者服务作虚假宣传，情节严重的，处二年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。显然把代言人排除在责任主体之外了。根据法理：权利和义务是相对应的，在明星代言虚假广告中，明星获得了报酬享受了利益，那么他们也必将承担有相对等的义务。因此在广告法中的关于责任主体的规定，是存在有缺陷的。

　　但我国的立法也在不断的完善和改进。2009年6月1日实施的《食品安全法》填补了这一空白，该法第55条规定：“社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任”。至此，包括明星在内的个人代言广告，终于有了法律规矩。但是我们应该看到，此处的立法也存在着严重的缺陷，所以立法仍然需要不断的完善。

　　虽然我们国家的法律中，首次出现了明星代言虚假广告需要承担法律责任的法律规定，但是《食品安全法》的规定也仅使用于食品安全领域，在还普遍存在明星代言的药品，日用品等领域，仍然得不到有效规制。换句话说，它的调整范围过于狭隘。根据此法条，当消费者的合法权益受到损害的时候，明星才承担连带责任，可是消费者的合法权益不应该作为明星是否承担责任的前提条件，要真正的做到规范市场，只要明星致消费者的合法权益于危险之中，并随时有受损害的危险，均应负连带责任。 此规定的适用仅是在发生了消费者的合法权益受到侵害以后，即它只是一个事后的救济措施，我们要做的是良好的事前防卫。像这样的规定，也只是治标不治本的行为，对于规范市场虽然有一定作用，但并不能斩草除根。

　　二、法律制约：虚假广告代言人法律责任的完善

　　首先要说到的即是立法规制。《广告法》自1995年2月正式实施以来，已经有十几年的历史了，因此，对广告法的完善和修改势在必行。而我建议从以下几个方面来完善。第一，扩大虚假广告的责任主体。如前所述，对于作为自然人的明星参与违法广告的法律责任没有规定。这不能不说是一个法律的漏洞。因此，修改的时候要扩大的责任主体的范围，把代言人纳入责任主体范畴。第二，把明星要承担的责任类型和明星要承担的责任的大小，都做硬性的规定，使民众要追究明星的责任的时候，可以有法可依。并且，我认为应该加大对明星代言虚假广告的惩罚力度，如加大民事赔偿的幅度，加强行政处罚的力度，甚至可以进行刑事处罚，这对规范这个市场是很有必要的。如可以修改《广告法》第37条，在现有规定基础上，再加上“对明知或者应知是虚假广告的广告代言人应没收代言收入，情节严重的，可以并处代言收入一倍以上三倍以下的罚款”，同时责令该代言人消除影响及在一定时间内禁止广告代言。它既可以明确宣布个人因代言虚假广告所得的收入为非法，也可以对给公共利益造成严重损害的广告代言行为进行严厉的经济处罚，并限制虚假广告代言人的代言行为。在承担责任类型上，我认为明星承担连带责任更为合适，即受侵害的人可以向明星和广告主、广告经营者和广告发布者之中的任何人提出部分或全部赔偿请求。第三，在广告法中应该规定一些义务性的规定，要求明星在做广告的时候，必须遵守诚信原则，遵守那些法律明文的义务性规定，如当明星以证人身份在广告中作为商品推荐者，必须是该商品的真实用户，其推荐词必须真实无误。最后，加强对关系到国计民生的商品的广告管理，建立对此类商品不允许明星涉入做广告的制度，这样就直接减小了民众最重要的权益受到侵害的可能性。

　　同时要完善司法规制。在司法过程中，我们常常因为《广告法》中没有规定，所以对明星代言虚假广告无计可施。实际上，除了《广告法》以外，我们还有许多法律可以运用，比如说民法通则，再比如说《消费者权益保护法》《合同法》等。如前所述，明星代言虚假广告符合一般欺诈的条件，故根据契约自由的要求，该行为应当然不具备法律效力。从合同违约的角度，我们可以根据《合同法》第五十四条规定：“一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。”再比如如果从侵权理论方面分析，则不管明星是否意识到自己代言的产品是虚假产品，只要产品质量造成购买人或者使用人的人身或者是财产损害，就可以以共同侵权追究明星的责任，并且根据我国最高法院的司法解释，明星应当承担的是侵权的连带责任，即当其他责任人无能力清偿时，明星有义务清偿所有的债务，超出自己承担的部分可以向其他债务人追偿。《民法通则》第130条规定：“二人以上共同侵权造成他人损害的，应当承担连带责任。”根据最高人民法院对共同侵权的司法解释规定：“二人以上共同故意或者共同过失致人损害，或者虽无共同故意、共同过失，但其侵权行为直接结合发生同一损害后果的，构成共同侵权，应当依照民法通则第130条规定承担连带责任。”回到我们探讨的问题中，根据司法解释很明显的看出，在共同侵权的主观要件中，并未要求明星必须意识到自己的违法行为，而更为强调的是一种侵权的结果。

　　此外，我们还要完善的是行政规制。所谓行政规制，是指通过政府行使行政权力对广告的内容给予法律上的认可、核准和监督的规制方法。从这几种规制看来，行政规制是起源最早最古老的一种规制方法。而想要有健全的行政制度，我认为我们可以从以下几个方面着手：

　　现阶段我国的广告监督都基本只停留在事后监督，必须应该加强虚假广告的源头制止，加强事前监督。因此，在完善行政规制方面，我们首先要做的就是建立对明星做广告的事先审查制度。明星代言广告，也应当在事先由广告审查机关进行实质和形式审查，同时媒体也要对明星做广告进行更为严格的形式审查。广告法第34条是关于广告事前审查的规定，但其仅局限于药品、医疗器械、农药、兽药等商品广告，因此该制度适用的范围过于狭窄，应该在所有的产品上都适用事前监督制度，这是规范广告市场的源头保证。笔者认为可以学习韩国的做法，专门设置一个机构来预审。我们不能把所有的关于这方面的事情都压在工商部门的身上。

　　建立完整的广告审批备案制度。其基本做法就是当广告通过审批后，就被备案，如若以后该产品或者服务出现一点问题，这个产品将永久性的被列入“黑名单”当中，不仅如此，就连当初代言这个产品的代言人也会受到株连。这个制度来源于瑞典，但是我觉得对虚假广告屡禁不止的我国来说，是很有借鉴意义的，因为这会是商家真正做到关注自己产品的质量，而不是一味的用广告吹嘘产品，也会使明星自己对代言这个事情有更多的警惕，这将大大减小代言的数量。

　　建立规范的虚假广告群众举报制度。即让民众在遇到这样的虚假广告产品时，能够及时并且有地方可以举报，把它对民众的损害降低到最小。为了增强大家举报的积极性，我们甚至可以设置有奖举报的制度，这样首先上当受骗的人举报后就避免了更多人的上当受骗。这是对广告活动实施动态过程中监督的有效措施，也是根治虚假广告的有效途径。

　　加强行政执法的力度。行政执法要有法可依，有法必依，严格按照法律的规定进行执法。行政权作为一种代表国家的公权力，它是严肃和庄严的，因此它必须严格执行的。比如有广告预审制度了，则要严格按定下的标准对广告进行审查，切忌这样的良好制度在某些为了私人利益的执法者手中被糟蹋，而成为一种形式和过场。

　　三、社会制约：对虚假广告代言人法律责任外的道德补充

　　对于混乱的广告代言市场，我们除了从立法、司法、行政几个方面来进行规范外，还应该做好社会对其的规制。社会是我们生活的大家庭，有了社会的规制，代言的问题将会得到很大的改善。如北京市消协于2004年和2006年先后两次通过媒体公开发出《致社会名人、明星的公开信》，希望他们“珍惜自己的荣誉和形象，遵守公认的职业道德，尊重消费者的权益”。这是社会对明星的呼吁，当然它是缺乏强制性的，但对于每一个有良知的人来说，它自然是有约束力的。虽然北京市消协是做了一些事情，但是从社会整体的情况来看，许多的社会团体和组织却没有充分发挥他们的作用，就消费者权益保护协会来说，他们应该完善自己的一些制度，比如在怎么给予权益受到侵害的消费者帮助，怎么给予商家和代言人更大的压力，使他们更加懂得自律等等。再者，市场应该是一个讲诚信，讲信用的地方，没有诚实信用的市场都是不健康的，因此社会应当给予商家和明星足够大的压力，使他们自觉遵守诚实信用的原则。

　　当然，在完善社会规制上，不仅要从明星的不足上着手，也应该对民众自己的行为作出客观的认识。由于历史的、经济的、政治的等各个方面因素的影响，广大人民群众的维权意识相对薄弱。绝大部分消费者在遇到虚假产品的时候，常常抱着“吃一堑，长一智”的想法，认为自己拿钱买一个经验教训，以后不犯这样的错误就行了，还有少部分消费者也试图想要维护自己的合法权益，但却苦于维权的成本太高，或者是维权的路太为复杂而放弃。显然这些行为都是民众自身的法律意识淡薄所造成的，并且它也让商家更加肆无忌惮，因此社会必须通过努力，让广大消费者增强法律意识，自觉的拿起法律的武器保护自己的合法权益。这才能从根本上治理虚假广告的。

　　从我国广告市场明星代言的实践出发，结合法制发达国家的相关立法经验，本着保护消费者合法权益、规范明星代言行为和严格广告市场秩序的宗旨，明星代言广告不仅要有明确而严格的义务，还要有完善而侧重的责任。因此，我们首先要完善的是立法规制，同时从行政规制，司法规制方面着手，用以改变我们现在眼前严峻的虚假广告代言成风的形势。当然，最重要的是社会对其的规制，一个健康的广告市场，离不开社会对其积极的引导和约束。因此，社会的一些组织和团体（如消费者权益保护协会）应该主动承担起这种责任，为规范代言行为作出更多的积极引导，而作为社会中的每一员——消费者，也应该从自身出发，提高自己的素质和判断能力，使那些虚假广告无可趁之机。总之，当我们把四种规制都完美的结合起来的时候，虚假广告代言这样的事业将离我们越来越远，而那些虚假广告代言人必将为自己的行为付出代价。

　　参考文献