拆迁是已经成为社会最为关注的民生问题之一，被拆迁人的权利保障当然也是国家重点关注的问题，笔者以为拆迁过程中还有另一类弱势群体——承租人，他们的利益也应该受到社会的关注，因为被拆迁人拥有拆迁房的产权，拆迁涉及到他们的切身利益。然而在拆迁过程中还有另一类的弱势群体，他们的权利也是经常受到侵犯，但是几乎得不到救济——房屋承租人。
　　在拆迁过程中无论是开发商和政府往往会漠视房屋承租人的利益，很多人认为拆迁与承租人的利益没有关系，甚至拆迁过程中都从来不与承租人进行沟通。笔者以为这种观点是不正确的，拆迁与承租人利益时息息相关的，甚至在有时候会关系到其切身利益。

1、 承租人在房屋拆迁是否可以获得补偿？

　　拆迁补偿的范围不仅仅包括房屋的所有权，而且应当房屋使用权，承租人属于房屋使用权人理所当然可以获得补偿。然而我国并没有明确规定承租人是否可以获得补偿的权利。《城市房屋拆迁管理条例》只是规定“拆迁人应当依照本条例规定，对被拆迁人给予补偿。”对于承租人的获得补偿并没有直接的体现。

一、关于居住型承租人获得补偿的权利。

　　在法律上直接承租人的利益的是《城市房屋拆迁管理条例》第三十一条，该条款是这样规定的“拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。在过渡期限内，被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费；被拆迁人或者房屋承租人使用拆迁人提供的周转房的，拆迁人不支付临时安置补助费。搬迁补助费和临时安置补助费的标准，由省、自治区、直辖市人民政府规定。”该条款有两点内容1、在拆迁过程中拆迁人应当向承租人支付搬迁补助费即因为搬家需要花销的费用由拆迁人补助；2、拆迁人向承租人支付临时安置补助费或提供临时周转房。
　　搬家费和临时周转房只是对承租人暂时因无法居住或需要搬家的一种临时安置，应当不属于拆迁补偿的范围，而且对于居住型承租人来说，拆迁带来的主要问题就是居住问题，如果居住得到解决，也就不需要再获得经济上的补偿。笔者以为居住型承租人在房屋拆迁中享有获得补助的权利即是搬迁过渡的费用。

二、营业性承租人获得补偿的权利。

　　营业性承租人与居住型承租人在房屋拆迁中的利益是不同的，因为 营业性承租人不但需要将拆迁房作为单位的住所，而且还有需要使用权获得经济利益。对于营业性承租人的搬迁过渡费一般不存在太大争议，这种补助其实也是拆迁补偿安置中“小头”，拆迁对于应业主来说主要的损失便是“停产停业的损失”。承租人往往认为停产期间支付的各项费用和企业的利润都应当由拆迁人补偿，而拆迁人往往不去理会承租人这样的利益，这也是很重要的焦点问题。
　　《城市房屋拆迁管理条例》规定“因拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，拆迁人应当给予适当补偿。”，虽然没有规定补偿对象是谁，但是按照社会常识来讲，给成造成损失就应当补偿谁，所以说营业损失补偿对象应当为营业单位，这是没有问题。当然如果承租人是营业单位，那么自然也可以获得停产的补偿。
　　关于停产停业的补偿都包括哪些？是一个争议问题，虽然法律没有明确规定，但是根据我国有关补偿的法律的基本原则来讲，停产停业损失主要是指因拆迁而造成的直接损失，如支付工人的工资、维持现状花费的水电费等，对于生产可能可能创造的利润因为补偿这种行为的性质只是双方没有过错的情况下发生的，理应不包含企业可能产生的利润。笔者以为经营性承租人停产停业的损失应为停产停业造成的直接花费。

2、承租人的补偿安置如何实现。

一、承租人的补偿安置由谁来承担。

　　在拆迁过程中，承租人主张权利时往往没有人关注，拆迁人认为自己只对被拆迁人即房屋产权人负责，而被拆迁人自己遭遇拆迁也不会去补偿承租人，而且这一损失也非被拆迁人引起。
　　既然那么有获得补偿安置的权利，那么必然就要有实现权利的途径， 《城市拆迁前管理条例》规定“　拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。”这是居住型承租人权利的规定。
　　停产停业的损失的补偿，法律并没有规定由谁支付。
　　笔者以为上述条例依规定“拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。”那么在拆迁过程中解除租赁关系则应当按照支付搬迁过渡费的规定由拆迁人支付给承租人，被拆迁人对房屋承租人进行安置，则无需由拆迁人支付，因为拆迁并未给承租人带来住房的损失，这笔损失实际上是被拆迁人承担了，拆迁人理应补偿被拆迁人，若被拆迁人没有给承租人解决搬迁费的，那么仍然应当由拆迁人支付。拆迁人提供周转房的情形当然是向拆迁人主张权利。即在原则上由拆迁人解决这一问题，若被拆迁人予以解决的，则无需再向拆迁人主张。
　　关于停产停业的损失，笔者以为拆迁条例规定了，要对停产停业的损失补偿，拆迁人作为实施拆迁的经营者，自然应当对承租人补偿，承租人也有权利直接向拆迁人主张权利。

二、承租人权利不能实现时可以采取的法律途径。

　　被拆迁人遇到这类问题 采取的解决拆迁补偿安置纠纷的途径除拒绝拆迁之外还有行政裁决和诉讼、行政复议等。
　　承租人是否有权行使这样的权利呢？笔者以完全可以。《城市房屋拆迁管理条例》规定“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起３０日内作出。”即当事人可以申请行政裁决。在这里拆迁人、被拆迁人、承租人三方作为并列的主体出现，显然法律是承认承租人也属于拆迁纠纷中的当事人，所以在拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，承租人当然有权申请裁决。
　　行政诉讼和行政复议是公民法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的救济途径，承租人享有的房屋使用权当然属于合法权益，所以承租人可以提起行政诉讼和行政复议。当然也可以提起其他诉讼。但是在实践中某些司法机关是不认可承租人的这一权利的，如笔者层办理的广东省中山市营业主承租人李某诉被拆迁人（业主）与拆迁人签订《拆迁补偿安置协议》无效的一个案件，中山市第一人民法院法院（基层）便以“承租人不属于合同相对人”为由，裁定不予受理，之后笔者上诉到中山市中级人民法院，中山市中级人民法院裁定撤销一身裁定，指令其立案受理。通过事实证明和法律在法律研究，承租人是申请裁决、起诉、申请行政复议的权利。
　　综上，承租人在房屋拆迁中享有获得搬迁过渡的安置权、停产停业损失获得补偿权，当权利侵犯时，有权通过法律途径获得解决。望本文对遇到房屋拆迁问题的承租人维护自己的权利有所帮助。

吉林省人大常委会


吉林省民事诉讼费征收管理暂行办法
吉林省人大常委会



（1983年12月3日吉林省第六届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）


第一条 根据《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》第八十条“当事人进行民事诉讼，应当依照规定交纳案件受理费。财产案件，除交纳案件受理费外，并依照规定交纳其他诉讼费用”之规定，结合我省具体情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于全省各级人民法院管辖的一般民事、经济纠纷、刑事附带民事和涉外等诉讼案件；依法应由人民法院强制执行的公证债权文书、仲裁决定等非诉讼案件。
第三条 民事诉讼费用，包括下列各项：
（一）案件受理费：诉讼案件受理费、执行案件受理费。
（二）实际费用：勘验费、鉴定费、诉讼资料副本费、法院认为必须到庭或双方当事人一致同意到庭的证人的误工补贴和旅差费、扣押保全财物的保管费、强制执行案件支出的费用、涉外案件的外语翻译费。
送达费只适用于涉外案件法律文书中需要向我国（边）境以外当事人送达的部分，由协助送达地机关按当地标准向受送达人直接征收。
第四条 案件受理费征收标准：
（一）非财产案件：公民个人之间的，每件收人民币五元；法人之间的，每件收人民币十元。
（二）财产案件：公民个人之间诉讼标的总额在一千元以下的每件收人民币十元，一千元以上的按诉讼标的总额百分之一计征；法人之间诉讼标的总额在三千元以下的每件征收人民币三十元，三千元以上的每件按百分之一征收。
（三）法人与公民相互之间的非财产案件与财产案件受理费标准，诉讼提起者是公民的按公民标准预交，是法人的按法人标准预交。结案时按本办法第九条规定的负担原则结算。
（四）申请执行的案件受理费，每件三十元。
第五条 原告人起诉、上诉人上诉、权利人申请执行、当事人对已发生法律效力的法律文书的申诉案件，凡是法院决定立案并依本办法应当交纳诉讼费用的，受诉人民法院应通知预交案件受理费。
当事人一方有共同诉讼人、权利人的，按各自请求法院保护的标的总额比例，预交案件受理费。
案件受理费的交纳期限，自通知日起不得迟于十五天。在我国（边）境以外居住的当事人至迟不得超过六十日。如逾期不交，受诉法院可不收案或者将案件注销。
第六条 实际费用，由受诉法院根据实际开支的金额，随时通知当事人交纳或者结案时统一结算。
鉴定费、证人误工补贴和旅差费、财物保管费，由法院收取后及时交付鉴定人、证人、财物保管人。
当事人要求抄录或翻译人民法院应送达以外的并经人民法院允许的诉讼资料副本制作费，全部由请求人负担。抄录一百字，收费二角。翻译一百字，收费三角。不足一百字的按一百字计算。
第七条 上诉、申诉案件的受理费，比照第一审案件减半计征。实际费用按实际开支征收。
第八条 诉讼标的总额，以提起的请求额为基础数。请求时数额不明确的，预测征收。
第九条 结案时诉讼费的结算：
（一）结案发现预交与实际有差额的诉讼费，其差额部分应多者退，少者补。
（二）一方败诉，全部诉讼费用均由败诉当事人负担；败诉人为数人时，应共同按比例分担；胜诉方预交的费用，如数退还胜诉人；一方共同诉讼人中，有专为自己利益的诉讼行为所支出的费用，由该当事人负担。
（三）当事人有部分败诉、部分胜诉的，各按适当比例负担。
（四）调解成立，诉讼费由当事人协商负担。
（五）提起诉讼或申请执行后，当事人要求撤回，以及诉讼或执行中止被注销的案件，均减半计征。
（六）在诉讼中，由于当事人的不正当行为支出的诉讼费用，由行为人自行负担。
（七）离婚案件的诉讼费，由引起离婚的主要过错者负担，或由人民法院酌情确定。
（八）当事人不承担因人民法院工作人员的故意或过失而不当支出的诉讼费用。其中包括上诉或申诉后改判的案件，原已交纳上诉或申诉案件受理费的，应退还上诉或申诉人。
原审败诉当事人，上诉或申诉获得胜诉后，原审按照本办法第三条（2）项所收取的诉讼费，全部退还给胜诉当事人，但诉讼资料副本费除外。
第十条 案件审理终结或强制执行完毕，诉讼费的负担和数额应专项写入法律文书的主文，向当事人明确宣告之。
当事人对负担费用的比例或数额有意见的，可以申请复议一次，但不得就诉讼费用而提起上诉。
第十一条 人民法院征收诉讼费用，应开正式收据。收据为一式四份：第一联存根，第二联给交纳费用的当事人，第三联交法院财会作记帐凭证，第四联交办案庭（室）存卷。
第十二条 当事人无理拒不交纳诉讼费用的，由人民法院依照民事诉讼法关于妨害民事诉讼的强制措施和执行程序的有关规定予以执行。
第十三条 当事人应负担的诉讼费用，交纳确有困难的，可以提出减、缓、免的申请。是否准许，由人民法院主管庭（室）负责人酌情决定。
第十四条 下列案件不收诉讼费用：
（一）请求赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金和劳动报酬的案件；
（二）按照民事诉讼法关于特别程序的规定，提起的选民名单案件、宣告失踪人死亡的案件、认定公民无行为能力案件、认定财产无主案件；
（三）人民法院依照法律规定自行重审、再审的案件；
（四）国内各民族当事人之间诉讼活动中的翻译费、法律文书送达费，由人民法院开支。
第十五条 在国家未作统一规定之前，受诉人民法院负责诉讼费的征收、使用和管理，由省高级人民法院，会同财政厅制定细则施行之。
第十六条 本办法生效以前立案的诉讼费，按各地原规定执行。无规定的，不溯既往。
第十七条 本办法自公布日起生效。
第十八条 本办法适用中的解释权，授予吉林省高级人民法院。



1983年12月3日