吉林省人大常委会


吉林省生产资料市场管理条例
吉林省人民代表大会常务委员会


《吉林省生产资料市场管理条例》经吉林省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议于1998年11月28日通过，现予公布施行。

第一章 总则
第一条 为了加强对生产资料市场的监督管理，维护市场秩序，促进市场健康发展，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的生产资料市场（以下简称市场），是指经登记注册，若干经营者集中进行生产性物质资料现货交易的场所，包括机动车辆、机电产品、金属、化工、煤炭、木材、成品油、建筑材料或产品以及农业生产资料等市场。
第三条 凡在本省行政区域内规划、兴建、监督管理市场以及进入市场从事生产资料经营和服务活动的单位或个人，必须遵守本条例。
第四条 市场的监督管理应当遵循公开、公正、廉洁、高效的原则，保证公平交易和平等竞争，依法保护经营者和消费者的合法权益。
第五条 县级以上人民政府应当组织、协调和督促各有关部门做好市场的规划、建设和监督管理工作。
第六条 县级以上工商行政管理部门主管市场登记注册和监督管理工作；技术监督、物价、公安、税务等有关行政管理部门按照各自的职责和权限，依法对市场实施监督管理。

第二章 市场规划和建设
第七条 县级以上人民政府应当根据经济和社会发展需要，组织编制市场规划。市场的建设和发展应当坚持统筹规划、合理布局、功能配套、促进生产的原则。
第八条 纳入规划的市场建设用地和服务于市场的设施，应当加强管理。任何单位和个人不得擅自挪作他用。
第九条 设立市场不得阻碍交通、破坏市容环境、侵占和损坏公用设施。

第三章 市场登记注册
第十条 公民、法人和其他组织均可依照本条例申请开办市场，法律、法规禁止的除外。
第十一条 开办市场必须向工商行政管理部门申请市场登记注册；联合开办市场的，应当签订书面合同，由联办各方共同申请或者委托其中一方申请市场登记注册。未经登记注册，不得开办市场。
第十二条 开办市场应当具备下列条件：
（一）符合建设规划；
（二）符合规定的市场名称；
（三）有固定的经营场地和相应的设施；
（四）符合治安、交通、消防、卫生和环境保护等要求；
（五）符合国家规定的生产资料经营范围；
（六）符合有关法律、法规规定的其他条件。
第十三条 申请市场登记注册，应当提交下列文件和证明材料：
（一）开办市场的申请书和可行性报告；
（二）房屋、土地权属证明；
（三）标明市场方位和设施分布的平面图；
（四）市场负责人的任用证明和身份证明；
（五）联合开办市场的联办各方共同签署的书面合同；
（六）有关法律、法规规定的其他文件和证明材料。
第十四条 工商行政管理部门对市场登记注册申请文件和证明材料进行审查，并在受理之日起30日内做出准予登记注册或者不准予登记注册的决定。
准予登记注册的，核发《市场登记证》；不准予登记注册的，应当书面通知申请人，并说明理由。
第十五条 市场迁移、合并、扩建、缩小、撤销及其他登记事项发生变更的，市场开办者应当到原登记管理机关办理变更或者注销手续。办理变更或者注销手续需要行政机关批准的，还应当提交有关行政机关的批准文件。
第十六条 市场登记实行年度检验制度。市场开办者应当按照市场登记管理机关规定的时间提交年检报告书。

第四章 市场服务机构
第十七条 市场服务机构是指为市场内的经营者提供服务，从事市场的物业经营管理，依法承担法律责任的组织。
市场服务机构应当具有与其服务的市场相适应的资金，并符合法律、法规规定的其他条件。
第十八条 市场开办者在市场开业前应当设立具备企业法人资格的市场服务机构，并依法办理营业执照。
第十九条 市场服务机构应当核验经营者的经营证件，与入场经营者签订书面合同，约定合同双方的权利义务和违约责任，办理入场登记手续。
第二十条 市场服务机构应当接受工商行政管理部门和其他有关行政管理部门的监督管理，履行下列职责：
（一）市场经营设施和安全防范设施的建设和维护，按照规定设立市场标志牌和场界牌；
（二）提供经营设施和服务；
（三）建立和落实治安、消防、卫生和环境保护等各项制度；
（四）维护市场秩序，发现经销假冒伪劣商品等违法行为应当制止，并及时向有关行政管理部门报告；
（五）依法缴纳税费。
第二十一条 市场服务机构应当公开下列事项：
（一）名称和注册地点；
（二）主要负责人的姓名、职务；
（三）市场管理制度；
（四）收费项目和收费标准；
（五）市场监督管理部门、消费者投诉机构的地址和举报电话。
第二十二条 市场服务机构的工作人员必须佩戴统一标志，文明管理，礼貌服务。
第二十三条 市场服务机构及其工作人员不得在其管理的市场内从事商品经营活动。
第二十四条 市场服务机构不得违反法律、法规的规定，擅自设定收费项目和收费标准。
第二十五条 市场服务机构应当在市场内积极开展法制宣传，组织经营者创建文明市场。

第五章 市场准入和交易
第二十六条 经营者进入市场应当持有营业执照，按照工商行政管理部门核准的经营范围、经营方式经营。
销售国家实行专营、专卖的商品和实行许可证制度管理的商品的，应当持有相应的证件。
经纪人进入市场从事经纪活动，应当具有经纪资格并持有营业执照。
第二十七条 进入市场的经营者不得伪造、涂改、出租、出卖、转让营业执照。
第二十八条 进入市场的经营者必须遵守有关市场交易的法律、法规，遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守商业道德，不得损害国家利益以及其他经营者和消费者的合法权益。
第二十九条 进入市场的经营者应当接受有关行政管理部门的监督管理，不得拒绝和阻碍行政执法人员依法执行公务。
第三十条 市场内禁止下列行为：
（一）欺行霸市、强买强卖、骗买骗卖；
（二）串通定价或哄抬物价；
（三）销售商品掺杂使假、以假充真、以次充好、短尺少秤；
（四）欺骗性宣传和作虚假广告；
（五）法律、法规禁止的其他行为。

第六章 市场监督管理
第三十一条 工商行政管理部门和有关行政执法部门应当建立执法责任制，认真履行法定职责，相互配合，共同做好市场的监督管理工作。
第三十二条 工商行政管理部门在市场监督管理中依法履行下列职责：
（一）贯彻实施有关市场管理的法律、法规，制定相应管理措施和制度；
（二）进行市场登记注册和年度检验；
（三）对市场服务机构实施监督管理；
（四）检查入场经营者的经营资格；
（五）监督管理经济合同，调解经济纠纷；
（六）保护合法经营，查处违法行为，受理消费者投诉；
（七）法律、法规规定的其他职责。
第三十三条 各级工商行政管理部门应当依法加强对开办市场和从事交易活动的单位和个人的监督检查，有关单位和个人应当自觉接受检查，提供检查所需要的文件、帐册、报表及其他有关材料。
第三十四条 市场监督管理人员应当依法行使职权，文明执法，文明管理。在执行公务时，应当出示有关证件。
第三十五条 市场监督管理人员不得利用职权徇私舞弊、索贿受贿，不得侵害公民、法人和其他组织的合法权益。
第三十六条 除法律、法规规定的行政性、事业性收费外，任何单位和个人不得在市场内擅自收费。对违法的收费和非法摊派的费用，市场服务机构、经营者和消费者有权拒付，并向有关部门检举控告。

第七章 法律责任
第三十七条 对违反本条例的行为，有关法律、法规对处罚机关和处罚种类、幅度有规定的，依照有关法律、法规的规定执行；没有法律、法规规定的，依照本条例的规定执行。
第三十八条 市场开办者违反本条例规定，有下列行为之一的，由工商行政管理部门予以处罚：
（一）未办理市场登记注册，擅自开办市场的，责令停止营业，可处以1万元以上2万元以下的罚款。
（二）在市场登记注册中隐瞒真实情况、提供虚假文件和材料骗取市场登记的，责令停止营业，扣缴《市场登记证》，没收违法所得，并处以1万元以上2万元以下的罚款；未按本条例规定办理市场变更登记的，责令其在30日内补办变更登记手续，逾期不补办手续的，可处以500
元以上2000元以下的罚款；未按本条例规定办理市场注销登记的，扣缴《市场登记证》。
（三）未按本条例规定参加市场年度检验的，责令补办年检手续，并处以5000元以上1万元以下的罚款。
（四）应该设立而未设立市场服务机构擅自开业的，责令改正，并处以2000元以上1万元以下的罚款；拒不改正的，扣缴《市场登记证》。
第三十九条 市场服务机构违反本条例规定，有下列行为之一的，由工商行政管理部门予以处罚：
（一）未履行本条例规定的职责，影响市场正常经营秩序的，责令改正，并处以1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，责令停止整顿。
（二）允许无营业执照、无经营证件的单位和个人进入市场经营的，责令改正，并处以5000元以上1万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿。
第四十条 因市场开办者或市场服务机构违反本条例及有关法律、法规规定，被行政执法机关扣缴《市场登记证》、责令停业整顿，给市场经营者造成经济损失的，市场开办者或市场服务机构应当按照合同约定承担相应的经济赔偿责任。
第四十一条 消费者在市场购买商品或者接受服务，其合法权益受到损害的，由经营者承担赔偿责任；经营者已不在市场经营的，由市场服务机构承担赔偿责任。市场服务机构赔偿后，有权向经营者追偿。
第四十二条 市场服务机构及其工作人员在市场内从事商品经营活动的，责令改正，没收违法所得，对市场服务机构处以5000元以上1万元以下罚款，对工作人员处以1000元以下的罚款。
第四十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四十四条 拒绝、阻碍行政执法人员执行公务的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 行政执法人员在市场监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，给予行政处分；造成经济损失的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则
第四十六条 本条例自公布之日起施行。



1998年12月1日
广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府关于印发深圳市利用外国政府贷款管理办法的通知

（2002年1月8日）

深府〔2002〕10号


　　《深圳市利用外国政府贷款管理办法》已经市政府三届三十二次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。


深圳市利用外国政府贷款管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为规范我市利用外国政府贷款程序，加强外国政府贷款项目的管理，建立适应社会主义市场经济要求的，统一规划、严格管理、责任落实、分工合作、高效运转的"借、用、还"机制，根据《国务院转批财政部国家计委关于进一步加强外国政府贷款管理若干意见的通知》（国发〔2000〕15号）和财政部有关利用外国政府贷款管理规定，结合我市实际情况，制定本办法。
　　第二条 外国政府贷款是指财政部代表中国政府向外国政府举借的长期低息或无息优惠贷款（含混合贷款和部分赠款），包括北欧投资银行和北欧发展基金贷款以及经财政部认可的其它国外优惠贷款。
　　第三条 利用外国政府贷款的指导思想是：积极引进，加强管理，优化贷款结构，提高贷款使用质量和效益，保证债务安全，促进我市国民经济持续、稳定、健康发展。
　　第四条 外国政府贷款主要投向农业、交通、通讯、环保、水利、卫生、教育以及城市基础设施建设等领域。投资基础性、公益性项目的，要在注重社会效益的同时，兼顾经济效益，投资竞争性项目的，必须把经济效益放在首位。
　　第五条 按照还款责任和项目性质的不同，外国政府贷款项目分为三类：市财政局作为借款人的基础性、公益性项目为第一类项目；项目单位作为借款人，市财政局提供担保的基础性、公益性项目为第二类项目；市财政局不作为借款人也不提供担保的项目为第三类项目。

第二章 贷款项目的申报与审批

　　第六条 外国政府贷款的借款人可以是经市、区人民政府授权的市区财政局、市属事业单位和在我市登记注册的工商企业。
　　第七条 贷款项目应满足下列要求：
　　（一）符合国家和我市经济发展规划与布局，符合国家产业政策和利用外资政策。
　　（二）符合外国政府贷款的投资政策和产业投资方向，有利于我市产业结构调整，有利于提高行业技术水平，促进产品出口或替代进口，有利于改善基础设施状况，有利于改善人民生活。
　　（三）符合国家对外政策。
　　（四）符合贷款国关于贷款使用领域、使用地区和规模等方面的要求，贷款国又能够提供项目所需的设备和技术（实行国际招标采购的国家除外）。
　　（五）国内配套资金等项目建设条件落实，贷款偿还责任和偿还方案明确。
　　（六）第一、二类项目应符合建设公共财政框架的要求。
　　第八条 贷款项目的申报审批程序如下：
　　（一）借款单位按国家基本建设程序和有关规定办理立项手续。
　　1．利用外国政府贷款金额在500万美元以下的项目（简称限下项目），报市计划局立项，同时抄报财政局。对于资料齐全的第一、二类项目，计划局会签财政局，于正式受理后60个工作日内共同批复申请借款单位；对于资料齐全的第三类项目，计划局征求财政局意见，于正式受理后20个工作日内批复申请借款单位。同意立项的，计划局将批复文件抄报国家计委并抄送财政局，财政局向财政部提出利用外国政府贷款申请。
　　2．利用外国政府贷款金额在500万美元（含500万美元）以上的项目（简称限上项目），报市计划局和财政局提出初审意见后，两局分别报国家计委和财政部审批。
　　（二）市财政局收到财政部关于项目已列入利用外国政府贷款备选项目规划的通知后10个工作日内，将有关情况书面通知借款单位，借款单位即可开展转贷和采购的前期准备工作。
　　（三）借款单位接到财政部关于项目已获贷款国政府批准、双边政府签署政府间贷款协议（或会议纪要）的抄送件后，在市计划局办理项目可行性研究报告（含利用外资方案）的报批手续。原则上在可行性研究报告得到批准后才能正式签署转贷协议和采购合同。
　　第九条 申请立项时，借款单位应向市计划局提供利用外国政府贷款立项申请书，有资质的设计、咨询单位编写的项目建议书或可行性研究报告和其它要求提供的资料。
　　申请立项时，借款单位应向市财政局提供利用外国政府贷款申请书，有资质的设计、咨询单位编写的项目建议书或可行性研究报告，最近两年会计师事务所审核的财务报告，配套资金来源说明和其它要求提供的资料。第二类项目还应提供反担保单位的反担保意向书或借款单位财产抵押、质押计划书。
　　第十条 已列入备选规划的项目，如果贷款金额、建设方案有重大调整，须按申报程序重新报批。
　　第十一条 贷款项目如撤销或需调整贷款国别，应由借款单位向市财政局提出申请，财政局同意后报财政部核准。
　　第十二条 贷款国要求派专家对项目进行审查或评估时，由市财政局按财政部的通知要求，负责组织安排外国专家来深开展工作，并督促借款单位做好各项准备工作。
　　第十三条 市计划局会商有关部门编制年度利用外国政府贷款计划，确定贷款总规模，提出优化贷款结构和投向的政策措施。
　　第十四条 市计划局和财政局分工协作，严格审查，提高申报贷款项目的质量。计划局按照本办法第七条中第（一）、（二）两款的要求负责审核项目的资金使用规模及投向，防止总量失控和不合理的重复建设；财政局按照第七条中第（三）、（四）、（五）和（六）款的要求，结合地方财政的承受能力等条件，负责审核项目的财务状况和偿债能力，落实还款责任。计划局会同财政局委托专业咨询机构对第一、二类项目进行可行性评估。
　　第十五条 向市计划局申请利用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款项目立项的有关事宜，参照本章规定执行。

第三章 贷款的国内转贷

　　第十六条 外国政府贷款的转贷业务，由国家政策性银行、国有商业银行以及经财政部认可的其它商业银行和金融机构承办（简称转贷银行）。
　　第十七条 第一类项目的转贷，由市财政局向财政部推荐转贷银行，财政部审核后委托转贷银行转贷。贷款国政府批准项目后，转贷银行与贷款国承办金融机构签署项目的金融协议后，再与财政局签定项目的转贷协议。
　　转贷银行不需对项目进行评估，不得改变贷款条件。
　　第十八条 第二类项目的转贷，由借款单位选择转贷银行，市财政局确认并报财政部，财政部审核后委托转贷银行转贷，财政局向转贷银行出具《还款保证书》。贷款国政府批准项目后，转贷银行先与贷款国承办金融机构签署项目金融协议，再与借款单位签署转贷协议。
　　转贷银行原则上不对第二类项目进行评估，但可在书面征求财政局意见后根据项目的财务状况、还款能力以及投资回收期，适当缩短贷款的偿还期限。财政局出具转贷条件确认函、《还款保证书》方能正式生效。
　　第十九条 第三类项目的转贷，由借款单位推荐转贷银行，经市财政局报财政部审核。转贷银行接到财政部书面通知后，对项目进行独立评估。同意转贷的可在贷款国批准项目后，先与贷款国承办金融机构签署项目金融协议，再与借款单位签署转贷协议。
　　转贷银行可按财政部有关规定和评估情况确定转贷条件。
　　第二十条 转贷银行应将转贷协议副本送市财政局备案。对于第二类项目，转贷协议生效后，转贷银行与借款单位如对协议进行涉及财政局（担保人）的责任和义务的修改，必须征求财政局的书面同意。
　　第二十一条 转贷银行办理转贷业务的收费标准按财政部有关规定执行。
　　第二十二条 转贷银行要认真履行转贷职责，完善转贷的贷前评估、贷中检查和贷后跟踪管理制度，保证资金安全。转贷银行应向借款单位提出进行债务风险管理的建议，提供外汇风险管理方面的金融服务。转贷银行应将报财政部的外国政府贷款项目统计报表同时抄送市财政局。

第四章 项目采购

　　第二十三条 代理项目设备采购和技术引进的外贸公司称采购公司。借款单位通过招标选择采购公司代理采购业务。采购公司招标办法按照财政部的有关规定执行。
　　第二十四条 采购公司与借款单位组成谈判班子，遵循公平、竞争、效益的原则，依照我国法律、双边贷款协议、国际贸易惯例开展采购工作。采购的方式、办法以及采购公司的收费标准按财政部的有关规定执行。
　　第二十五条 采购合同签署后应报财政部、市财政局备案。采购合同应在转贷协议生效后生效。
　　第二十六条 采购设备和引进技术应限定在批准的范围内，严禁挪作它用。若确需调整采购内容的，应按程序向原审批机关报送调整方案，经批准后方能进行。

第五章 项目的实施管理

　　第二十七条 借款单位应按国家有关规定落实建设条件，建立健全项目法人责任制，项目法人负责项目的实施和运营管理，保证项目的顺利实施。
　　第二十八条 借款单位应严格遵守国家有关财务会计制度，建立健全项目的内部财务管理制度，合理使用资金，提高项目的经济社会效益。
　　第二十九条 借款单位应加强项目的工程质量管理，严格按照国务院有关规定的要求，建立工程监理、合同管理等各项制度，保证工程质量。
　　第三十条 借款单位应建立项目档案。建设期内，每半年向市财政局和计划局报送项目实施进度报告，项目竣工后半年内提交竣工报告。
　　第三十一条 按照国务院的规定，外国政府贷款项目进口货物享受关税优惠。借款单位可提出享受关税优惠申请，经市财政局确认后，报财政部审批。

第六章 贷款的债务管理

　　第三十二条 还款责任按以下原则划分：第一类项目，市财政局承担贷款偿还责任；第二类项目，借款单位承担贷款的偿还责任，财政局承担担保责任；第三类项目，借款单位承担偿还责任，转贷银行承担最终对外偿还责任。
　　第三十三条 区财政局申报的第一、二类项目发生债务拖欠时，市财政局对区财政局采取财政扣款措施，以确保对外还本付息。
　　第三十四条 转贷银行应完善还款统计监测制度，并按照与贷款国承办金融机构签署的项目金融协议按时对外还本付息，维护国家信誉。
　　第三十五条 借款单位应根据国家关于外债管理的有关规定，在转贷协议生效后15日内前往国家外汇管理局深圳分局办理外债登记手续。
　　第三十六条 借款单位应关注国际金融市场的动向，在转贷银行的帮助下，采取必要的金融措施，积极规避债务的汇率风险。
　　第三十七条 利用外国政府贷款实行债务变动报告制度。借款单位应于每季度终了前5日向市财政局报送《外国政府贷款项目情况季度报表》。
　　第三十八条 在建贷款项目或尚未全部偿还外国政府贷款的项目，在进行经营权转让、所有权结构调整或者破产等产权变动事宜时，必须事先征得转贷银行的同意，经市财政局、计划局审核后报国家主管部门批准，必要时还需事先征得贷款国的同意。转贷银行应落实新的债务人并与之签订新的转贷协议，确保对外还款，严禁以各种借口逃废债务，推卸还款责任。
　　第三十九条 建立外国政府贷款统计监测制度。市财政局负责外国政府贷款统计监测工作。计划局负责全市外债的综合统计监测工作，定期向市政府提交外债监测报告。

第六章 监督检查

　　第四十条 利用外国政府贷款实行财政检查制度。市财政局不定期地对借款单位和贷款项目进行财政检查，重点检查贷款借、用、还以及项目运营过程中执行国务院、财政部有关规定以及本办法的情况。
　　第四十一条 贷款项目实行后评估制度。项目竣工一年后，市财政局委托有资格的中介机构对项目进行后评估，以全面掌握项目的实际经营状况和还款能力，了解项目的发展前景。
　　第四十二条 市财政局、计划局、审计局等部门根据各自的职责对项目进行监督检查。借款单位违反本规定的，按照国家有关规定进行处理。转贷银行、采购公司违反本规定的，提请财政部依照有关规定进行处理。

第七章 附 则

　　第四十三条 本办法自发布之日起实施。